發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年02月
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年02月
（2017年2月）
案例1：李寶俊、盧祖富、李海輪重大責(zé)任事故案
【基本案情】
2014年5月，被告人李寶俊將北京市西城區(qū)德內(nèi)大街93號院的建設(shè)改造工程委托給無建筑資質(zhì)條件的被告人盧祖富，并要求盧祖富違法建設(shè)地下室，深挖基坑。盧祖富又指派無執(zhí)業(yè)資格的被告人李海輪負責(zé)施工現(xiàn)場管理、指揮等工作。期間，施工人員曾提出存在事故隱患，但李寶俊、盧祖富未采取措施仍繼續(xù)施工。2015年1月24日凌晨3時許，施工現(xiàn)場發(fā)生坍塌，造成部分道路塌陷、民房和辦公樓毀損。經(jīng)鑒定，直接經(jīng)濟損失為人民幣5835234元。案發(fā)后，三被告人被抓獲。
【裁判結(jié)果】
北京市西城區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人李寶俊、盧祖富、李海輪在建設(shè)作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成基坑坍塌，并導(dǎo)致相鄰路面塌陷、房屋受損等嚴重后果，情節(jié)特別惡劣，危害了公共安全，應(yīng)依法懲處。綜合全案情況，以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人李寶俊有期徒刑五年；被告人盧祖富有期徒刑三年六個月；被告人李海輪有期徒刑三年，緩刑三年。宣判后，被告人不服提出上訴。北京市第二中級人民法院裁定維持原判。
【典型意義】
近年來，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進行違法建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴重，相關(guān)部門屢禁不止。違法建設(shè)未經(jīng)任何審查，往往存在搶建、野蠻施工、隱蔽施工等情形，施工條件惡劣，安全隱患很大，容易發(fā)生道路坍塌、房屋倒塌、人員傷亡等事故，不僅侵犯了公眾合法權(quán)益，也是一種嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，情節(jié)嚴重的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。本案經(jīng)媒體曝光，引發(fā)社會極大關(guān)注。人民法院依法對李寶俊等三人以重大責(zé)任事故罪懲處，對于有效遏制違法建設(shè)行為具有重要現(xiàn)實意義。
案例2：江陰市嘉豐機械安裝有限公司、章峰非法占用農(nóng)用地案
【基本案情】
江陰市嘉豐機械安裝有限公司在被告人章峰擔(dān)任法定代表人期間，從2003年開始，陸續(xù)向江陰市臨港街道某村村民及村委會租用集體土地共計22.79畝，用于建設(shè)廠房、宿舍、食堂及堆場等。經(jīng)鑒定，造成原有耕作層種植功能喪失且難以復(fù)原，耕地已被嚴重破壞。案發(fā)后，該公司對部分廠房進行了拆除并復(fù)耕，對堆場部分進行了復(fù)耕。
【裁判結(jié)果】
江蘇省江陰市人民法院經(jīng)審理認為，江陰市嘉豐機械安裝有限公司違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞。章峰系該公司直接負責(zé)的主管人員，在歸案后能如實供述罪行，當(dāng)庭自愿認罪，積極對被占用農(nóng)用地進行復(fù)耕，且無再犯罪危險，適用緩刑對所在社區(qū)無重大不良影響，故以非法占用農(nóng)用地罪分別判處江陰市嘉豐機械安裝有限公司罰金人民幣二萬元；章峰拘役三個月，緩刑五個月。
【典型意義】
近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，違反規(guī)劃非法占用耕地、改變耕地用途進行違法建設(shè)，造成土地沙化、土壤肥力消失等問題比較嚴重。此類違法行為無視國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞。本案中江陰市嘉豐機械安裝有限公司及其法定代表人章峰，違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，社會影響十分惡劣。人民法院依法以非法占用農(nóng)用地罪依法追究其刑事責(zé)任，對于遏制此類犯罪行為具有重要現(xiàn)實意義。
案例3：鐘慶輝妨害公務(wù)案
【基本案情】
2014年7月，被告人鐘慶輝在其父親老屋原址上違法建設(shè)房屋?；葜菔谐枪軋?zhí)法部門在對其下達責(zé)令改正（停止）違法行為通知書無效后，于同年10月27日上午再次要求鐘慶輝停止違法建設(shè)，并對違建模板進行拆除。鐘慶輝暴力抗拒執(zhí)法，持水果刀追刺現(xiàn)場執(zhí)法人員，后被攔住，才沒有造成嚴重后果。案發(fā)后，鐘慶輝如實供述犯罪事實，認罪悔罪態(tài)度較好，得到執(zhí)法人員的諒解。
【裁判結(jié)果】
廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人鐘慶輝以暴力威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，其行為已構(gòu)成妨害公務(wù)罪，依法應(yīng)予懲處。鑒于被告人歸案后能如實供述自己的犯罪事實，有坦白情節(jié)，且得到了被害人諒解，故依法以妨害公務(wù)罪判處鐘慶輝拘役六個月，緩刑一年。
【典型意義】
近年來，由于法律意識淡薄且受利益驅(qū)使，部分地區(qū)出現(xiàn)了少數(shù)違法建設(shè)者拒不執(zhí)行政府部門作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等決定、拒不停止違法建設(shè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)撕毀查封封條、暴力抗拒執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)的情況，這類行為既嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的嚴肅性，又嚴重妨礙了社會管理秩序，構(gòu)成對執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)行為的侵害，產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響。被告人鐘慶輝持水果刀追刺執(zhí)法人員，是嚴重的暴力抗法行為。人民法院以妨害公務(wù)罪依法追究其刑事責(zé)任，對于遏制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的暴力抗法行為具有重要現(xiàn)實意義。
案例4：周安平玩忽職守案
【基本案情】
2008年5月至2012年6月，被告人周安平在任孝昌縣周巷鎮(zhèn)國土資源所所長期間，對被告人周某甲及開發(fā)商周某癸等人非法占用農(nóng)用地12.67畝建房的行為，不認真履行工作職責(zé)，未及時報告制止，從而導(dǎo)致違法占地建房成為事實，相關(guān)農(nóng)用地種植條件嚴重毀壞，無法復(fù)墾。
【裁判結(jié)果】
湖北省孝昌縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人周安平在擔(dān)任孝昌縣周巷鎮(zhèn)國土資源所所長期間，對開發(fā)商周某癸、被告人周某甲違法建設(shè)的行為未能及時上報制止，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。鑒于周安平能夠當(dāng)庭認罪，且犯罪情節(jié)輕微，故判其犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
【典型意義】
近年來，一些地方對違法建設(shè)行為負有監(jiān)管、查處職責(zé)的少數(shù)國家工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，對違法建設(shè)行為疏于履行監(jiān)管職責(zé)，對違法建設(shè)行為置若罔聞，致使國家和人民利益遭受重大損失。此類縱容違法建設(shè)的行為，既助長了違法者的“氣焰”，又給守法者造成了誤導(dǎo)，形成了違法建設(shè)的“攀比”效應(yīng)。被告人周安平疏于履行職責(zé)，人民法院以玩忽職守罪依法追究其刑事責(zé)任，對于督促國家工作人員依法履行監(jiān)管職責(zé)、積極查處違法建設(shè)行為，確保 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的全面落實具有重要現(xiàn)實意義。
案例5：蔡建輝受賄案
【基本案情】
2011年4月至2012年8月間，被告人蔡建輝擔(dān)任龍海市顏厝鎮(zhèn)黨委副書記。在整治違法占地、違法建設(shè)的“兩違”工作過程中，他利用其工作職便，先后收受違法建設(shè)行為人7人11次賄送款項和購物卡，合計價值人民幣60400元。
【裁判結(jié)果】
福建省龍海市人民法院經(jīng)審理認為，被告人蔡建輝身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人賄送的款項、購物卡，共計價值人民幣60400元，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，故依法判決蔡建輝有期徒刑五年三個月，并處沒收財產(chǎn)15000元。宣判后，被告人不服提出上訴，福建省漳州市中級人民法院裁定維持原判。
【典型意義】
近年來，一些地方的違法建設(shè)行為人為逃避處罰，使用各種手段拉攏、腐蝕有關(guān)國家工作人員，而極少數(shù)國家工作人員喪失原則，為違法建設(shè)行為大開方便之門。此類行為以損害公共利益為代價，謀取一己私利，社會影響極壞。被告人蔡建輝身為國家工作人員，卻為他人違法占地、違法建設(shè)行為充當(dāng)保護傘，人民法院以受賄罪依法追究其刑事責(zé)任，對于懲治違法建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、純潔干部隊伍具有重要現(xiàn)實意義。
