發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年07月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月02日
您提出的《關(guān)于盡快建立我國(guó)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
最高人民法院高度重視商事調(diào)解工作，積極將商事調(diào)解司法確認(rèn)納入完善先行調(diào)解、委派調(diào)解體系之中統(tǒng)籌開(kāi)展，積極推進(jìn)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制建設(shè)。
一、 積極推動(dòng)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制完善發(fā)展
自2012年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》將“先行調(diào)解”寫(xiě)入立法以來(lái)，內(nèi)地商事調(diào)解不斷發(fā)展壯大。最高人民法院不斷建立制度機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商事調(diào)解組織發(fā)展，積極發(fā)揮人民法院對(duì)商事調(diào)解的的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。2015年中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》和2016年《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》均規(guī)定設(shè)立商事調(diào)解組織，商事調(diào)解機(jī)制已經(jīng)覆蓋銀行、證券期貨、房地產(chǎn)、建筑、造價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域。
《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五五綱要》）提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系”“完善多方參與的調(diào)解機(jī)制……進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解作用”。商事調(diào)解司法確認(rèn)制度作為深化多元化糾紛解決機(jī)制改革、完善多方參與的調(diào)解機(jī)制的一部分，被最高人民法院列為重點(diǎn)工作內(nèi)容。
在國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制方面，最高人民法院通過(guò)籌建國(guó)際商事法庭，推動(dòng)商事調(diào)解、商事仲裁、商事訴訟相互銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決平臺(tái)建設(shè)，并通過(guò)組建國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)，選定符合條件的國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)與國(guó)際商事法庭共同構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái)。
2019年5月中旬，由司法部組織召開(kāi)的首次全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議提出，要大力加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織，支持具備條件、在國(guó)際上享有聲譽(yù)的國(guó)內(nèi)調(diào)解組織開(kāi)展涉“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解。
二、 加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的研究
在積極推動(dòng)商事調(diào)解司法確認(rèn)實(shí)踐的同時(shí)，最高人民法院不斷加強(qiáng)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制理論研究。通過(guò)設(shè)計(jì)以商事調(diào)解為主題的專(zhuān)項(xiàng)司法改革課題，委托基層法院開(kāi)展實(shí)證研究，為商事調(diào)解改革創(chuàng)新提供理論支持。
2018年，最高人民法院委托上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研指出：目前我國(guó)商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制存在適用范圍有限、案件管轄不方便、地域管轄不均衡、審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、救濟(jì)程序較模糊、配套機(jī)制相對(duì)滯后等不足。加之商事調(diào)解組織需要通過(guò)有償調(diào)解彌補(bǔ)工作成本，否則將難以為繼，而有償調(diào)解理念尚未被社會(huì)各界廣泛接受，嚴(yán)重阻礙商事調(diào)解發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，該調(diào)研報(bào)告從完善申請(qǐng)條件、完善案件管轄、細(xì)化審查內(nèi)容、健全救濟(jì)程序、健全配套機(jī)制等五方面提出完善商事調(diào)解司法確認(rèn)制度的建議。
三、 推動(dòng)擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍的立法試點(diǎn)工作
法律層面完善商事調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制需要立法規(guī)定。您的建議中關(guān)于“修訂現(xiàn)行人民調(diào)解法”或“制定單一的商事調(diào)解法”兩種調(diào)解立法模式，最高人民法院正在進(jìn)行考量，并與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，在試點(diǎn)先行探索實(shí)踐效果良好后再提出立法建議。
2019年，最高人民法院加強(qiáng)與中央司改辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步探索推進(jìn)包含先行調(diào)解、司法確認(rèn)、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等內(nèi)容的的綜合訴訟制度改革。其中，“優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用”作為綜合改革試點(diǎn)方案的重要部分，擬就擴(kuò)大司法確認(rèn)（含商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議）的申請(qǐng)和受理的范圍等內(nèi)容在北京、上海等地進(jìn)行先行試點(diǎn)。下一步擬提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)在部分區(qū)域開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月2日
