發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年07月30日
您提出的關(guān)于執(zhí)行異議審查案件中存在問題應(yīng)引起重視的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于執(zhí)行異議案件審查程序的效率性問題
和審判程序不同，執(zhí)行程序的主要目的是迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)人經(jīng)過生效法律文書確定的債權(quán)，效率是其基本價(jià)值取向。執(zhí)行異議和復(fù)議程序的目的是解決執(zhí)行過程中衍生的程序和實(shí)體爭議，其價(jià)值取向仍主要是效率。正因如此，就執(zhí)行異議和案外人異議的審查期間，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條和第二百二十七條規(guī)定為十五日的較短審查期間。在進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行異議和復(fù)議程序設(shè)置時(shí)，我們也力求避免實(shí)踐中越來越嚴(yán)重的“訴訟同質(zhì)化”傾向。最高人民法院在2015年起草《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》時(shí)，著重從三個(gè)方面體現(xiàn)了效率原則：一是救濟(jì)有限。對異議人提出異議的期限作了明確規(guī)定，避免異議人濫用異議權(quán)阻滯執(zhí)行。二是書面審查。就執(zhí)行行為異議而言，執(zhí)行行為的合法與否根據(jù)卷宗記載一般可以判明；就案外人異議而言，由于定位為異議之訴前的程序?qū)彶?，根?jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)材料和執(zhí)行卷宗一般亦可滿足形式審查的要求。因此，為了避免拖延，書面審查是審查執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要方式，只有案情復(fù)雜、爭議較大的案件，才開庭聽證。三是形式審查標(biāo)準(zhǔn)。由于法律規(guī)定的審查期間為十五日，且有異議之訴最終裁判，因此，在執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬上，案外人異議審查原則上根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的的權(quán)利外觀來判斷，只有無法根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利外觀判斷或者法律和司法解釋有特殊規(guī)定時(shí)，才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
您在建議中提出以形式審查為主，充分發(fā)揮案外人執(zhí)行異議審查前置程序的作用，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的審查原則。對上述建議，我們深表贊同。案外人異議制度建立執(zhí)行前置審查程序的初衷，就是為了過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查的主要目的在于迅速對案外人的異議成立與否進(jìn)行判斷，除法律及司法解釋另有規(guī)定的情形之外，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)。在目前正在進(jìn)行的強(qiáng)制執(zhí)行立法的研究、起草工作中，我們也正在論證執(zhí)行異議及案外人異議程序的設(shè)置，就是否繼續(xù)在執(zhí)行程序中設(shè)置案外人異議審查程序以及與案外人異議之訴程序的銜接問題進(jìn)行深入研究，以期能夠?qū)葷?jì)程序作出更合理的安排，進(jìn)一步提高效率。希望您繼續(xù)關(guān)注強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，提出更多寶貴的意見和建議。
建議同時(shí)提到，要在執(zhí)行異議審查期限內(nèi)，公正高效判定案外人異議是否成立。為了防止拖延、超期審查，除“立規(guī)矩”，扎緊“制度鐵籠”之外，我們也正在建立現(xiàn)代化、信息化、智能化的執(zhí)行管理監(jiān)督模式，以四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，規(guī)范執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，運(yùn)用信息化手段約束執(zhí)行權(quán)、規(guī)范執(zhí)行行為，筑牢“數(shù)據(jù)鐵籠”，以此也能確保異議案件等執(zhí)行審查類案件以及執(zhí)行實(shí)施案件均在法定期限內(nèi)處理完畢。同時(shí)，我們也進(jìn)一步確立了執(zhí)行工作單獨(dú)考核體系，完善了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、考核指標(biāo)，設(shè)置法定期限內(nèi)結(jié)案率、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)平均超期數(shù)、結(jié)案平均用時(shí)等多項(xiàng)考核指標(biāo)，全方位、多角度反映每一個(gè)執(zhí)行案件的實(shí)際辦理情況，杜絕超期、違規(guī)、違法執(zhí)行。
二、 關(guān)于案外人的風(fēng)險(xiǎn)提示和法律釋明問題
您在建議中提出，加大以案釋法和主動釋明的力度，擴(kuò)大執(zhí)行異議審查案件的宣傳效果，增強(qiáng)房屋車輛買受人簽訂合同后及時(shí)辦理過戶手續(xù)的法律意識，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。上述建議提供了從源頭上避免爭議發(fā)生的思路，很有針對性。法律意識薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏等原因，確實(shí)容易引發(fā)爭議，產(chǎn)生不必要的交易風(fēng)險(xiǎn)。一方面，相關(guān)法律和司法解釋注重保障案外人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，對案外人提供了異議和異議之訴的救濟(jì)途徑，也在《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋中設(shè)置了排除執(zhí)行的相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保購房人等權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利不因此遭受損害。同時(shí)，法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定本身也體現(xiàn)出相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理過戶登記手續(xù)以保障自身權(quán)利等的基本導(dǎo)向。另一方面，各級法院大力倡導(dǎo)裁判文書說理、裁判文書公開、判后答疑等，通過上述方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和法律釋明。此外，我們在此前的“基本解決執(zhí)行難”工作中，也指導(dǎo)各地法院從本地實(shí)際出發(fā)，開展了形式多樣的執(zhí)行宣傳活動。最高人民法院開通了全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，及時(shí)反映執(zhí)行工作進(jìn)展，通過全媒體直播活動，生動展現(xiàn)執(zhí)行過程；通過制作、播出《執(zhí)行利劍》等影視作品、微電影和動畫作品，全方位反映法院執(zhí)行工作情況；通過發(fā)布典型案例等普法宣傳方式，以案說法，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理解法律規(guī)定和交易風(fēng)險(xiǎn)。
下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，營造良好的執(zhí)行外部環(huán)境，繼續(xù)把執(zhí)行宣傳作為鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果的重點(diǎn)工作。通過廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等平臺以及廣場、社區(qū)等場所，以召開新聞發(fā)布會、通氣會，制作執(zhí)行影視產(chǎn)品等形式，廣泛宣傳執(zhí)行工作；加大執(zhí)行工作典型案件公開發(fā)布和普法宣傳的力度，通過正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓人民群眾客觀、正確認(rèn)識和對待商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
您在建議中同時(shí)提出，異議審查裁定送達(dá)時(shí)，應(yīng)向案外人釋明對裁定不服的，可通過執(zhí)行異議之訴或申請?jiān)賹彽惹谰葷?jì)，不能一送了之。上述建議指出了部分法院在執(zhí)行工作中存在的不足。雖然相關(guān)法律和司法解釋已經(jīng)明確規(guī)定了救濟(jì)途徑，并規(guī)定人民法院在作出裁定時(shí)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議、提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利和期限，絕大多數(shù)判決、裁定等法律文書中也明確載明了救濟(jì)途徑。但是，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，人民群眾對法律知識的了解和掌握程度存在差異，各地法院仍然應(yīng)當(dāng)重視釋明工作，尤其是應(yīng)加強(qiáng)對缺乏法律專業(yè)知識和律師幫助的當(dāng)事人的釋明工作，確保當(dāng)事人知曉權(quán)利，正確、及時(shí)行使權(quán)利。要繼續(xù)完善并創(chuàng)新執(zhí)行信息公開及釋明手段，利用觸屏演示、手機(jī)短信、微信、訴訟服務(wù)熱線、手機(jī)app等，把相關(guān)法律規(guī)定、程序權(quán)利、關(guān)鍵流程等告知當(dāng)事人，滿足社會公眾多層次多角度的需求。
三、 關(guān)于案外人異議的裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)問題
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》對案外人權(quán)利設(shè)置了相應(yīng)保障，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（以第二十八條、第二十九條為主）又進(jìn)一步細(xì)化了案外人異議案件的審查標(biāo)準(zhǔn)，對無過錯(cuò)不動產(chǎn)買受人以及房屋消費(fèi)者的物權(quán)期待權(quán)給予了更充分的保護(hù)。司法解釋施行之后，最高人民法院又通過公布理解與適用、指導(dǎo)案例等方式進(jìn)一步對相關(guān)條文的適用提供指引。
此外，為進(jìn)一步完善執(zhí)行規(guī)范體系，最高人民法院又全面梳理了執(zhí)行領(lǐng)域的司法解釋，今年將完成司法解釋完善編注工作，解決執(zhí)行規(guī)范體系層級復(fù)雜、關(guān)系模糊、內(nèi)容沖突等問題，明確司法解釋的適用。同時(shí)，最高人民法院目前正在抓緊起草審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問題的司法解釋，起草過程中也將深入研究、論證您所提出的意見，進(jìn)一步細(xì)化案外人執(zhí)行異議之訴案件的審查標(biāo)準(zhǔn)和原則。由于主觀過錯(cuò)的判定難以設(shè)置簡單的規(guī)則，我們也在考慮從相關(guān)當(dāng)事人的身份職業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)能力、款項(xiàng)支付情況等事實(shí)和因素方面，結(jié)合主觀過錯(cuò)程度，具體判斷案外人對包括未過戶的房產(chǎn)車輛在內(nèi)的各種財(cái)產(chǎn)是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益。下一步，我們還將繼續(xù)通過各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，圍繞司法解釋、執(zhí)行規(guī)范性文件和執(zhí)行實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，適時(shí)組織培訓(xùn)和解讀，指導(dǎo)各地法院統(tǒng)一裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年7月30日
