發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月16日
您提出的關(guān)于放寬破產(chǎn)企業(yè)部分先予執(zhí)行適用條件的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)提出先予執(zhí)行申請(qǐng)的階段問題
先予執(zhí)行是相對(duì)于通常意義上的生效法律文書執(zhí)行而言的，即人民法院在訴訟過程中，為及時(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，解決部分困難當(dāng)事人的燃眉之急，使其維持最基本的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營不至于陷入完全停頓狀態(tài)，所采取的特殊救濟(jì)措施。先予執(zhí)行的基本特點(diǎn)是，案件仍在審理期間，人民法院尚未作出有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的最終生效法律文書，僅有人民法院先予執(zhí)行裁定這一臨時(shí)性執(zhí)行依據(jù)?；谠撎匦裕扔鑸?zhí)行的內(nèi)容存在與人民法院有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的生效法律文書內(nèi)容不一致的可能性。有鑒于此，《中華人民共和國民事訴訟法》對(duì)可以裁定先予執(zhí)行的案件類型、應(yīng)當(dāng)符合的條件、采取時(shí)間等均作出了較為嚴(yán)格的限定，以防止該制度的濫用，平衡保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，使其扶危濟(jì)困的功能得到真正有效發(fā)揮。
就人民法院采取先予執(zhí)行的期限、范圍，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第一百六十九條有明確規(guī)定，即“民事訴訟法規(guī)定的先予執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理案件后終審判決作出前采取。先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍，并以當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)經(jīng)營的急需為限。”根據(jù)該法條規(guī)定，一是人民法院采取先予執(zhí)行的期限，應(yīng)嚴(yán)格限定在“受理案件后終審判決作出前”；二是人民法院采取先予執(zhí)行，應(yīng)嚴(yán)格限定在當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍，并以當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)經(jīng)營急需為限。由此可見，人民法院在二審階段仍可采取先予執(zhí)行措施。同時(shí)，目前并未其他條文禁止當(dāng)事人在二審階段提出先予執(zhí)行申請(qǐng)。您提出“應(yīng)當(dāng)允許破產(chǎn)重整企業(yè)在二審階段也可以提出先予執(zhí)行申請(qǐng)”，是符合現(xiàn)行法律規(guī)定的。
二、 關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)提出先予執(zhí)行申請(qǐng)是否需要債權(quán)人同意的問題
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人便喪失對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的管理和處分權(quán)，轉(zhuǎn)而由破產(chǎn)管理人全面接管債務(wù)人，并依法享有管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序等權(quán)利。同時(shí)，該法也明確規(guī)定，破產(chǎn)管理人應(yīng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)，并接受三個(gè)方面的監(jiān)督，即：一是向人民法院報(bào)告工作；二是向債權(quán)人委員會(huì)報(bào)告工作；三是列席債權(quán)人會(huì)議并報(bào)告相關(guān)情況。
依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十九條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》第十五條等相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)管理人在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、借款、設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等行為前，應(yīng)當(dāng)事先制作財(cái)產(chǎn)管理或者變價(jià)方案并提交債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提前書面報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)或者人民法院，所針對(duì)的通常是破產(chǎn)管理人實(shí)施的財(cái)產(chǎn)處分行為，及可能對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為。而破產(chǎn)管理人代表債務(wù)人參加追索債權(quán)的訴訟，向人民法院提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，雖然同樣會(huì)對(duì)債權(quán)人利益產(chǎn)生影響，但該行為可以及時(shí)增加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，于債權(quán)人利益保護(hù)而言是有利的，值得肯定。此情形下，允許破產(chǎn)管理人無須經(jīng)債權(quán)人同意而提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，并不違反法律規(guī)定。您建議的“破產(chǎn)重整企業(yè)提供適當(dāng)擔(dān)保，就應(yīng)當(dāng)支持其提出的先予執(zhí)行申請(qǐng)”，具有現(xiàn)實(shí)可行性。
在與您電話進(jìn)行溝通過程中，您反映部分法院在破產(chǎn)管理人申請(qǐng)先予執(zhí)行時(shí)，需要征得被申請(qǐng)人同意才予以支持的問題。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零七條的規(guī)定，人民法院裁定先予執(zhí)行的條件，一是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營；二是被申請(qǐng)人有履行能力。即法律并未將被申請(qǐng)人同意作為人民法院裁定先予執(zhí)行的條件之一。換言之，只要申請(qǐng)人提出的先予執(zhí)行申請(qǐng)符合法定條件，人民法院裁定先予執(zhí)行，不需要征得被申請(qǐng)人同意。當(dāng)然，在不將被申請(qǐng)人同意作為采取先予執(zhí)行前提的情況下，人民法院根據(jù)案件實(shí)際情況聽取被申請(qǐng)人關(guān)于先予執(zhí)行的意見，也有助于妥善化解矛盾糾紛。
三、 關(guān)于先予執(zhí)行費(fèi)用在執(zhí)行款中扣除或緩交的問題
在人民法院作出先予執(zhí)行裁定后，將該裁定付諸實(shí)施，屬于執(zhí)行范疇。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)先予執(zhí)行是否需要交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)的問題，相關(guān)法律法規(guī)并無明確規(guī)定。依照2007年4月1日起施行的《訴訟費(fèi)用交納辦法》第六條第二項(xiàng)、第二十條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)，申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交，但執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，該費(fèi)用待執(zhí)行后交納。2007年4月20日，為貫徹落實(shí)《訴訟費(fèi)用交納辦法》，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，最高人民法院頒布《最高人民法院關(guān)于適用<訴訟費(fèi)用交納辦法>的通知》，該通知第四條規(guī)定：“《辦法》第二十條規(guī)定，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。自2007年4月1日起，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)由人民法院在執(zhí)行生效法律文書確定的內(nèi)容之外直接向被執(zhí)行人收取，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)由人民法院在破產(chǎn)清算后，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先撥付?！苯Y(jié)合上述規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行雖應(yīng)當(dāng)交納執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，但該費(fèi)用由人民法院在執(zhí)行生效法律文書確定的內(nèi)容之外直接向被執(zhí)行人收取，而不是由申請(qǐng)人預(yù)交，因此，也不存在預(yù)先交納情況下的緩交問題。您提到的“從執(zhí)行款中扣除”，從執(zhí)行之后再予以收取的意義上，與上述規(guī)定的精神是一致的。但按照上述規(guī)定，嚴(yán)格說不是指從法律文書確定的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膱?zhí)行款中扣除。
下一步，最高人民法院將進(jìn)一步研究確保先予執(zhí)行制度功能有效發(fā)揮的措施，推動(dòng)先予執(zhí)行和破產(chǎn)審判相關(guān)制度更加規(guī)范和完善，及時(shí)充分保護(hù)包括破產(chǎn)重整企業(yè)在內(nèi)的各方當(dāng)事人合法權(quán)益；監(jiān)督指導(dǎo)各地法院嚴(yán)格按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》和《最高人民法院關(guān)于適用<訴訟費(fèi)用交納辦法>的通知》的要求，做好訴訟費(fèi)用的收取工作。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月16日
