發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月16日
您提出的關(guān)于改革執(zhí)行案件執(zhí)行通知程序的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于執(zhí)行通知書送達(dá)率低，客觀上“提醒”不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人貽誤執(zhí)行時機(jī)等問題，是我們在實(shí)踐中一直積極解決的問題。執(zhí)行通知制度具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性，體現(xiàn)了文明規(guī)范執(zhí)法的特點(diǎn)，與財產(chǎn)申報制度相契合，但理論界和實(shí)務(wù)界對其存廢和如何改革也存在很多爭論。其中，執(zhí)行通知書送達(dá)率低是該制度受到詬病的重要原因之一。法律文書送達(dá)率低的問題，不僅體現(xiàn)在執(zhí)行通知書送達(dá)環(huán)節(jié)，其他法律文書的送達(dá)也存在相同問題。對此，最高人民法院專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》，要求各級人民法院切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)送達(dá)工作，在法律和司法解釋的框架內(nèi)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。實(shí)踐中，全面推進(jìn)了當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度，進(jìn)一步提升了民事送達(dá)的質(zhì)量和效率，今后還將繼續(xù)努力提高送達(dá)率，解決“送達(dá)難”，將司法為民切實(shí)落到實(shí)處。
關(guān)于執(zhí)行通知書客觀上“提醒”被執(zhí)行人貽誤執(zhí)行時機(jī)的問題。民事訴訟法第二百四十條明確規(guī)定執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這一規(guī)定，改變了之前向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的再強(qiáng)制執(zhí)行的做法，基本解決了當(dāng)事人借執(zhí)行通知制度逃避債務(wù)的問題。但實(shí)踐中，還可能因此給被執(zhí)行人帶來一定的規(guī)避執(zhí)行空間。您建議改革現(xiàn)行執(zhí)行通知程序，將執(zhí)行通知程序前置于審判階段，將執(zhí)行程序中執(zhí)行通知書內(nèi)容作為判決主文的一個條款，判決送達(dá)即視為當(dāng)事人已知悉執(zhí)行通知內(nèi)容，具有一定的合理性，也有很強(qiáng)的針對性和操作性。一是維護(hù)判決的權(quán)威性。判決書中明確履行的責(zé)任和義務(wù)，在判決生效后，法院無須另行通知當(dāng)事人履行，使得當(dāng)事人自動履行判決義務(wù)成為應(yīng)有之義，有助于提高判決權(quán)威性。二是督促債務(wù)人及時履行債務(wù)。在判決中告知當(dāng)事人履行義務(wù)內(nèi)容和不履行的責(zé)任，有利于督促當(dāng)事人按照判決確定的時間和方式履行義務(wù)，有助于提高自動履行率。三是減少送達(dá)環(huán)節(jié)，提高效率。在送達(dá)判決時一并將執(zhí)行通知書的內(nèi)容告知當(dāng)事人，消除了在執(zhí)行階段再行送達(dá)的問題，對于減少執(zhí)行環(huán)節(jié)、節(jié)約執(zhí)行時間、提高執(zhí)行效率有重要作用。我們將加強(qiáng)研究，依法適時向立法機(jī)關(guān)建議立法或者制定司法解釋，修改完善現(xiàn)行執(zhí)行通知制度。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心與支持！
2019年8月16日
