發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
您提出的關(guān)于深化家事審判改革的建議收悉，經(jīng)商司法部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)，現(xiàn)答復(fù)如下：
自2016年以來(lái)，最高人民法院一直致力于推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作。2016年5月11日，最高人民法院召開(kāi)視頻會(huì)議，在全國(guó)范圍確定118個(gè)中基層法院，開(kāi)展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。2017年7月，最高人民法院牽頭召開(kāi)家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委、全國(guó)婦聯(lián)等15個(gè)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門(mén)職責(zé)任務(wù)。目前，全國(guó)已有多家高院和試點(diǎn)法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，有力推動(dòng)形成了家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面。三年多來(lái)，在最高人民法院的推動(dòng)下，各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機(jī)制，探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書(shū)、案后回訪等制度，進(jìn)一步豐富了家事審判方式和工作機(jī)制。2018年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)上述制度予以總結(jié)推廣。當(dāng)然，誠(chéng)如您所言，當(dāng)前家事審判方式和工作機(jī)制改革面臨不少問(wèn)題和困難，包括專(zhuān)門(mén)家事審判訴訟程序法缺位、家事糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制運(yùn)行不夠順暢、專(zhuān)業(yè)化程度有待提高等。目前，最高人民法院正在與全國(guó)婦聯(lián)會(huì)商，擬聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)，最高人民法院也在積極與全國(guó)人大常委會(huì)法工委協(xié)調(diào)，推進(jìn)家事訴訟特別程序立法工作。今年9月，最高人民法院擬召開(kāi)部分法院家事審判改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)家事審判改革往縱深發(fā)展。針對(duì)今年法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革對(duì)前期家事審判改革的影響，最高人民法院擬在今年召開(kāi)的人民法庭工作視頻會(huì)議中提出有針對(duì)性的措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)家事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
司法部認(rèn)為，近年來(lái)，司法部配合最高人民法院等部門(mén)積極推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，在化解婚姻家庭糾紛，加強(qiáng)婚姻家庭法制宣傳教育，為婦女、兒童、老年人提供法律服務(wù)等方面取得了積極成效。2017年，司法部會(huì)同最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作提出明確要求。目前全國(guó)有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)。各地司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同婦聯(lián)組織在婚姻家庭糾紛相對(duì)集中，人民群眾需求大的縣（市、區(qū)）建立專(zhuān)業(yè)性婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在縣級(jí)以上行政區(qū)域建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)2460個(gè)，內(nèi)蒙、福建、湖北、四川、寧夏等地實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)行政區(qū)域婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋。下一步司法部將立足自身職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，深入推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作，進(jìn)一步完善婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，注重選聘法律、心理、社會(huì)工作等領(lǐng)域的專(zhuān)家、實(shí)務(wù)工作者和婦聯(lián)維權(quán)干部等擔(dān)任人民調(diào)解員，積極發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)在人民法院和公安、民政等部門(mén)建立人民調(diào)解工作室，完善銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解婚姻家庭糾紛中的基礎(chǔ)性作用。
民政部嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，多措并舉，積極開(kāi)展反家庭暴力工作，分批次對(duì)全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，就家庭庇護(hù)政策解讀、受害人安置工作提出了新的要求。同時(shí)，民政部要求加強(qiáng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員編制，積極探索通過(guò)設(shè)立公益崗位等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各地救助管理機(jī)構(gòu)也認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能，積極選派領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，擔(dān)任救助庇護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，選調(diào)學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好的年輕干部從事反家庭暴力和庇護(hù)救助工作。民政部指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)婦女兒童臨時(shí)庇護(hù)責(zé)任。對(duì)遭受暴力的婦女兒童及時(shí)開(kāi)展多層次多形式關(guān)愛(ài)活動(dòng)。民政部引導(dǎo)運(yùn)用社工組織開(kāi)展反家庭暴力工作，并著眼于反家庭暴力和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，引入社工專(zhuān)業(yè)理念和方法，開(kāi)展針對(duì)性幫扶，運(yùn)用心理學(xué)等經(jīng)濟(jì)化、專(zhuān)業(yè)化、柔性化工作方法，為遭受家庭暴力人員提供法律援助、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)等服務(wù)，并協(xié)調(diào)司法、行政、人力資源、社會(huì)保障等部門(mén)，為家庭暴力受害人提供運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)，反家庭暴力成效明顯提升。創(chuàng)新形式探索開(kāi)展家庭婚姻輔導(dǎo)服務(wù)。近年來(lái)，各地民政部門(mén)探索開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當(dāng)事人免費(fèi)提供婚前教育、法律咨詢、糾紛處理、情感輔導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)了家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，民政部門(mén)還將婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)向外延伸，組織開(kāi)展婚姻家庭文化建設(shè)區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將先進(jìn)的婚姻文化、經(jīng)營(yíng)婚姻家庭技巧等送到群眾身邊，受到人民群眾的廣泛歡迎。下一步，民政部將進(jìn)一步總結(jié)推廣婚姻家庭輔導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)婚姻家庭和諧發(fā)展。
全國(guó)婦聯(lián)認(rèn)真履行家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，將發(fā)揮婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制作用，積極參與家事審判制度改革，推動(dòng)將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，作為“讓維權(quán)和服務(wù)在基層更見(jiàn)實(shí)效”的一項(xiàng)重要舉措，指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織，密切配合法院、民政、司法行政等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)家事審判改革取得新的進(jìn)展。在源頭參與中積極推動(dòng)建立合作機(jī)制，2017年3月，全國(guó)婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見(jiàn)》，明確要求發(fā)揮婦聯(lián)組織的工作優(yōu)勢(shì)，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，為群眾化解婚姻家庭糾紛提供多元便捷的服務(wù)。在實(shí)踐中積極探索調(diào)解工作模式，全國(guó)婦聯(lián)積極指導(dǎo)和支持地方婦聯(lián)建立專(zhuān)業(yè)化的婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解組織，各地婦聯(lián)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府重視，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，在及時(shí)有效排查化解婚姻家庭矛盾糾紛、防止命案發(fā)生方面作出了積極的貢獻(xiàn)。以婦聯(lián)為主導(dǎo)，建立婚姻家庭糾紛專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織主要有三種方式：一是婦聯(lián)組織聯(lián)合司法行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解組織，整合法律、心理、社工等專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。這是目前采取的通用模式；二是參與民政部門(mén)主導(dǎo)的婚姻家庭輔導(dǎo)工作。有至少一半省份不同層級(jí)的婦聯(lián)與民政部門(mén)合作，在婚姻登記窗口開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)婚姻當(dāng)事人的家庭責(zé)任感，防止“閃婚”“閃離”的沖動(dòng)行為，避免因離婚激化矛盾；三是參與法院主導(dǎo)的婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)5119個(gè)，目前有專(zhuān)職婚調(diào)員近6027人，兼職婚調(diào)員近35867人，這些有生力量為及時(shí)有效排查化解婚姻家庭矛盾糾紛，防止命案發(fā)生作出了積極貢獻(xiàn)。2017年11月1日至2018年8月31日近十個(gè)月時(shí)間，共調(diào)解案件十萬(wàn)余件，達(dá)成協(xié)議的近6.5萬(wàn)件，成功率達(dá)60%以上。在實(shí)踐中積極參與家事審判改革工作。各級(jí)婦聯(lián)積極配合法院開(kāi)展改革工作。建立家事糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地婦聯(lián)組織與法院等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，建立家事糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院訴調(diào)對(duì)接中心與婦聯(lián)、居委會(huì)、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接，參與庭前走訪、庭中調(diào)解、判后回訪等工作，有力維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，各地婦聯(lián)組織與法院配合，探索建立家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、人民陪審員、社會(huì)觀護(hù)員等組成的多元司法輔助人員隊(duì)伍，為家事案件當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升家事案件審判質(zhì)效。探索家事審判新機(jī)制，各地婦聯(lián)配合法院探索建立家事糾紛訴前調(diào)解、家事調(diào)查和訴后回訪機(jī)制，確立子女利益最大化原則，積極引入心理輔導(dǎo)等制度。另外，積極落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的婦聯(lián)組織的職責(zé)任務(wù)，制定《婦聯(lián)組織受理家庭暴力投訴工作規(guī)程（試行）》，指導(dǎo)地方婦聯(lián)規(guī)范接處婦女家暴投訴的程序方法，與相關(guān)部門(mén)建立工作銜接機(jī)制，為婦女群眾提供及時(shí)、多元、專(zhuān)業(yè)的維權(quán)服務(wù)和幫助。目前，全國(guó)婦聯(lián)也在編制《婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作手冊(cè)（試行）》，指導(dǎo)各地婦聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。下一步，全國(guó)婦聯(lián)將繼續(xù)配合最高人民法院積極參與家事審判改革工作，有效化解婚姻家庭糾紛。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月20日
