發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月20日
貴黨派提出的《關(guān)于推進(jìn)法院立案前調(diào)解工作的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：
2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上，提出要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。推進(jìn)立案前調(diào)解工作對(duì)促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的應(yīng)用，從源頭上化解矛盾糾紛具有重要意義。近年來(lái)，人民法院與中央各部門(mén)在推進(jìn)立案前調(diào)解工作方面做了大量工作，取得了較好成效，主要表現(xiàn)在：
一、 推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，確保立案前調(diào)解有部門(mén)負(fù)責(zé)
人民法院訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)是承接立案前調(diào)解的職能部門(mén)。最高人民法院要求全國(guó)各級(jí)法院依托訴訟服務(wù)中心建立訴調(diào)對(duì)接中心。截至2018年底，全國(guó)各級(jí)人民法院設(shè)置專(zhuān)門(mén)的訴調(diào)對(duì)接中心2701個(gè)，專(zhuān)門(mén)工作人員13793名。全國(guó)各級(jí)法院共建立特邀調(diào)解組織18206個(gè)，特邀調(diào)解員65108人。全國(guó)法院在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對(duì)接中心配備正式編制專(zhuān)職調(diào)解員7726人（包括法官和司法輔助人員），在立案階段處理了大部分適宜調(diào)解的案件。2018年，上海市法院訴調(diào)對(duì)接中心受理糾紛266463件，調(diào)解成功87331件，占一審民事結(jié)案數(shù)的32.77％。在新建設(shè)的國(guó)際商事法庭中，由最高人民法院組建國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)，并選定符合條件的國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)與國(guó)際商事法庭國(guó)際商事法庭共同構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái)。2018年，全國(guó)法院立案前委派調(diào)解案件1663467件，調(diào)解成功706010件；立案后委托調(diào)解案件647360件，調(diào)解成功352356件，調(diào)解成功率分別為42.4%、54.4%。通過(guò)特邀調(diào)解分流案件約占一審民商事案件總數(shù)的15.3%，有效緩解了法院案多人少的矛盾。
二、 推動(dòng)完善“分調(diào)裁審”改革，保證立案前調(diào)解有制度保障
2017年5月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》，全面開(kāi)展“分流+調(diào)解+速裁+快審”機(jī)制改革。全國(guó)2464家法院設(shè)立了程序分流員，共有14669名分流員開(kāi)展繁簡(jiǎn)分流工作。截至2018年底，全國(guó)法院訴前化解案件171萬(wàn)件，立案后調(diào)解案件120萬(wàn)件，在訴訟服務(wù)中心通過(guò)速裁、快審機(jī)制解決案件175萬(wàn)件。2018年，山東省法院強(qiáng)化指導(dǎo)分流，指導(dǎo)分流室設(shè)專(zhuān)職分流員，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)告知、委派調(diào)解案件、確定案件適用程序、案件程序轉(zhuǎn)換等與案件分流的相關(guān)工作。目前，山東省法院訴調(diào)對(duì)接中心共配備專(zhuān)職分流員300多人，2018年分流各類(lèi)案件18萬(wàn)件。
三、 推動(dòng)各類(lèi)調(diào)解組織建設(shè)，為立案前調(diào)解提供糾紛調(diào)解組織
近年來(lái),司法行政機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)各類(lèi)調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解統(tǒng)籌指導(dǎo)，努力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。積極推動(dòng)人民調(diào)解建設(shè)。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)75.1萬(wàn)個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)66.3萬(wàn)個(gè)。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織4.1萬(wàn)個(gè)，派駐有關(guān)部門(mén)調(diào)解組織2.5萬(wàn)個(gè)（派駐人民法院人民調(diào)解組織2864個(gè)）。2018年3月，中央政法委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，不斷推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。注重調(diào)解員的培訓(xùn)工作，采取集中授課、研討交流、案例評(píng)析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽(tīng)庭審等形式，不斷提高人民調(diào)解員的能力和水平。積極推進(jìn)行政調(diào)解工作，行政調(diào)解規(guī)范化、制度化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。積極開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。司法部與最高人民法院聯(lián)合開(kāi)展的律師調(diào)解工作得到有序推進(jìn)。截至2018年底，11個(gè)試點(diǎn)省市共設(shè)立律師調(diào)解工作室2357個(gè)，律師參與調(diào)解案件3.7萬(wàn)件。
四、 人民法院落實(shí)司法確認(rèn)，立案前調(diào)解協(xié)議有效力保障
司法確認(rèn)是民事訴訟法規(guī)定的特別程序。經(jīng)調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地的人民法院提出。人民法院經(jīng)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，可以裁定調(diào)解協(xié)議有效，裁定有效的調(diào)解協(xié)議具有執(zhí)行效力。民事司法確認(rèn)制度是人民調(diào)解制度在司法實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是立案前調(diào)解協(xié)議效力的有力保障。2018年，全國(guó)司法確認(rèn)案件顯著增長(zhǎng)，法院全年共受理司法確認(rèn)案件266962件，同比增長(zhǎng)35.1%，全年各級(jí)法院共確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效239571件，同比增長(zhǎng)47%。司法支持和保障調(diào)解組織工作、提升糾紛解決效率、穩(wěn)定法律關(guān)系的制度作用日益凸顯。
五、 全國(guó)人大不斷完善立法，立案前調(diào)解得到法律支撐
關(guān)于增加調(diào)解前置程序問(wèn)題。調(diào)解是重要的糾紛解決機(jī)制。為更好發(fā)揮人民法院法院的調(diào)解功能，民事訴訟法第八章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了調(diào)解制度，且在第一百二十二條規(guī)定了先行調(diào)解制度，為人民法院通過(guò)調(diào)解化解民事糾紛提供了制度支持。自愿調(diào)解是我國(guó)民事訴訟的基本原則之一。民事訴訟法第九條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。民事訴訟法第九十三條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”法院對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解的前提必須是雙方當(dāng)事人自愿，以尊重當(dāng)事人的訴權(quán)，確保調(diào)解符合當(dāng)事人真實(shí)意愿，也可以防止“久調(diào)不決”現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)于增加速裁程序問(wèn)題。民事訴訟法非常重視民事案件的繁簡(jiǎn)分流問(wèn)題。民事訴訟法將審判程序區(qū)分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序在審判組織、審理程序、期限、審理方式方面相較于普通程序更加簡(jiǎn)便、快捷，有助于法院及時(shí)定紛止?fàn)帯?012年修改民事訴訟法，進(jìn)一步完善了簡(jiǎn)易程序：一是設(shè)立了小額訴訟制度。二是擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審理程序。
下一步，人民法院將繼續(xù)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革，促進(jìn)立案前調(diào)解向立體化、精細(xì)化、信息化方向發(fā)展。
一是積極推進(jìn)黨委政法委牽頭建立糾紛解決中心。人民法院充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決體系中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，推動(dòng)建立由黨委政法委牽頭、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各方面力量參與的糾紛解決中心，優(yōu)化整合調(diào)解、仲裁、公證、律師等各類(lèi)糾紛解決資源，提供綜合性、一站式服務(wù)。
二是推進(jìn)落實(shí)非訴糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)特邀調(diào)解制度，積極推進(jìn)先行調(diào)解、委派調(diào)解機(jī)制改革工作，適時(shí)督察全國(guó)法院特邀調(diào)解落實(shí)情況。在特邀調(diào)解員名冊(cè)管理上，力爭(zhēng)將特邀調(diào)解員管理做小做精，將特邀調(diào)解組織管理做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善糾紛分流程序，將糾紛分流做細(xì)做專(zhuān)。依托繁簡(jiǎn)分流改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮程序分流員的作用，科學(xué)分流糾紛，真正做到“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”。通過(guò)加大訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)事人糾紛通過(guò)立案前先行調(diào)解，將糾紛委派至調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
三是全面推進(jìn)在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。按照中央提出的構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的矛盾糾紛化解體系的要求，結(jié)合智慧法院建設(shè)，整合在線調(diào)解資源，建立對(duì)接共享機(jī)制。與綜合社會(huì)治理部門(mén)協(xié)調(diào)推廣浙江省“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”的應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院、移動(dòng)微法院、在線調(diào)解平臺(tái)與在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)等的對(duì)接，有效提升在線化解能力，為人民群眾提供高效便捷的在線解紛服務(wù)。
四是積極構(gòu)建大調(diào)解格局，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的重要作用。進(jìn)一步鞏固和規(guī)范人民調(diào)解組織，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域。加大對(duì)調(diào)解類(lèi)社會(huì)組強(qiáng)的培育扶持力度。落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，到2019年年底，力爭(zhēng)每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域都有律師調(diào)解工作室。大力加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)全建設(shè)，加大對(duì)人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，提高化解矛盾糾紛的能力水平。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解與訴訟銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
五是加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，總結(jié)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、國(guó)際商事法庭糾紛解決平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制平臺(tái)向高精尖方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與多元化糾紛解決機(jī)制改革和綜合配套改革的理論研究，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)司法改革課題，委托基層法院開(kāi)展實(shí)證研究，為改革創(chuàng)新提供理論支持。同時(shí)，最高人民法院將持續(xù)關(guān)注各地矛盾糾紛多元化解機(jī)制的綜合立法工作，推動(dòng)有立法權(quán)的地區(qū)開(kāi)展立項(xiàng)工作，幫助已經(jīng)立項(xiàng)的地區(qū)提高立法質(zhì)量。
對(duì)于提案中提出的，增加立案前調(diào)解前置程序的建議，全國(guó)人大法工委將持續(xù)關(guān)注實(shí)踐探索的新進(jìn)展，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，并積極會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的民事訴訟法律制度。最高人民法院和司法部也將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)解前置立法的必要性和可行性作進(jìn)一步研究論證。
感謝貴黨派對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月20日
