發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年05月30日
時效性現行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2018〕7號
施行日期2018年05月30日
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供更加有力的司法服務和保障，制定如下意見。
一、堅持以習近平生態(tài)文明思想指導環(huán)境資源審判工作
1． 切實提高政治站位，把習近平生態(tài)文明思想貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指明了新時代推進生態(tài)文明建設的方向。加強生態(tài)環(huán)境保護是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必然要求。各級人民法院要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握服務保障新時代生態(tài)環(huán)境保護的目標任務，切實提高政治站位，增強責任感使命感。要把習近平生態(tài)文明思想體現和貫徹到環(huán)境資源審判工作全過程，圍繞大局、完善思路、謀劃發(fā)展，全面加強新時代生態(tài)環(huán)境保護司法服務和保障。
2． 以習近平生態(tài)文明思想為指引，樹立新時代環(huán)境資源司法理念。堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和公正環(huán)境資源司法保障的需求，切實保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權利。堅持人與自然和諧共生，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，通過有效法律手段把生產生活規(guī)制在資源環(huán)境承載能力范圍內，推動實現經濟全面發(fā)展、社會全面進步、生態(tài)全面優(yōu)化。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌協調經濟社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，找準環(huán)境保護、經濟發(fā)展與人民群眾環(huán)境權益之間的平衡點，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持山水林田湖草系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素保護需要，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。
3． 用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。各級人民法院要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想對于加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設和法治保障的要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，創(chuàng)新體制機制，完善裁判規(guī)則，通過專業(yè)化的環(huán)境資源審判落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，不斷提升新時代生態(tài)環(huán)境保護的司法服務和保障水平。
二、服務保障污染防治和生態(tài)安全保護
4． 助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。依法審理大氣污染糾紛案件，嚴懲超標排污造成大氣嚴重污染的違法行為，加大京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域的大氣污染糾紛案件審理力度，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強司法后盾。依法審理水污染糾紛案件，加大長江、黃河、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等重點水域的水污染糾紛案件審理力度，嚴懲污染飲用水水源地違法行為，推動城市黑臭水體治理，維護水環(huán)境和水生態(tài)安全。依法審理土壤污染糾紛案件，準確界定土壤污染責任主體，探索多樣化責任承擔方式，妥善確定污染地治理、修復和再利用方案，維護食品安全和生活環(huán)境安全。嚴厲打擊非法轉移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為，妥善處理因垃圾焚燒、填埋引發(fā)的群體性糾紛，維護優(yōu)美生活環(huán)境。依法審理噪聲、振動等引發(fā)的環(huán)境污染案件，合理認定侵權責任構成要件，保障人民群眾寧靜生活的權益。
5． 依法保護海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境。依法懲處非法向海洋排放污染物及破壞紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，依法審理涉及海岸工程建設項目、海洋工程建設項目、船舶及有關作業(yè)活動污染環(huán)境等案件，保護海洋生態(tài)環(huán)境安全。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設各類案件，以及行政主管部門針對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)等行為提起的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，保護海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源。
6． 全面服務美麗鄉(xiāng)村建設。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大涉及農村人居環(huán)境整治案件審理力度。依法嚴懲污染鄉(xiāng)村環(huán)境、河道非法采砂、盜伐濫伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產品等違法犯罪行為，探索將環(huán)境資源生態(tài)價值損失納入定罪量刑情節(jié)。依法審理農業(yè)面源污染防治案件，推動生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植等多種污染源集中處置和無害化治理，注重源頭預防，改善農村生產、生活、生態(tài)環(huán)境。妥善審理因退耕還林還草還濕，退牧還草、禁牧輪休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引發(fā)的權屬、合同、侵權等糾紛案件，推動構建多元化生態(tài)補償機制。依法審理發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中的合同及侵權糾紛案件，促進優(yōu)質農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，助力生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。
7． 不斷提升生物多樣性保護水平。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法狩獵及非法交易野生動植物制品等違法犯罪行為，維護物種多樣性。嚴厲打擊走私國家禁止進口動植物及其制品的違法犯罪行為，防控外來生物入侵。妥善審理環(huán)境污染及過度開發(fā)利用破壞生物多樣性及種群關鍵棲息地案件，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性。妥善審理生物多樣性保護與生物遺傳資源案件，推進瀕危野生植物資源原生境保護，有效保護我國生物基因資源庫。積極研究生物資源產權保護、有償使用、綜合利用以及生物技術等相關法律問題，推動完善生物多樣性保護法律體系。
8． 從嚴保障生態(tài)安全戰(zhàn)略布局。配合“兩屏三帶”國家生態(tài)安全戰(zhàn)略布局，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，依法審理涉及水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等重點生態(tài)功能區(qū)域以及水土流失敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域各類案件，堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，注重生態(tài)保護修復，構筑生態(tài)安全屏障。
三、服務保障經濟高質量發(fā)展
9． 推動構建綠色產業(yè)結構。妥善審理經濟結構和能源政策調整、產能過剩引發(fā)的企業(yè)改制、整合、破產等案件，依法支持和保障節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)發(fā)展。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等領域的專利、技術合同、不正當競爭、反壟斷等知識產權糾紛，推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展，促進傳統(tǒng)企業(yè)向綠色產業(yè)轉型升級。加強對涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具的法律風險和規(guī)制研究，為綠色發(fā)展領域新類型案件的審理做好知識儲備。通過具體案件的審理推動市場主體創(chuàng)新發(fā)展，保障重大生態(tài)修復工程的實施，增強優(yōu)質生態(tài)產品生產能力，保障經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。
10． 推動形成綠色生產方式。妥善審理涉及土地、礦產、林業(yè)等自然資源開發(fā)利用案件，促進生產領域資源物耗減量化及清潔生產，形成全面節(jié)約、循環(huán)利用的綠色生產方式。依法審理合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務相關案件，推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術和工藝改造等重點領域的能源節(jié)約，提高能源資源利用效率。深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放權交易的法律屬性、初始分配和交易規(guī)則，推動環(huán)境資源交易市場制度完善。
11． 推動形成綠色生活方式。妥善審理涉及共享經濟、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領域環(huán)境資源相關案件，推動生產、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。加大環(huán)境司法宣傳力度，發(fā)揮典型案件的示范引領作用，培育社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
12． 推動企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任。妥善處理列入重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單的企業(yè)關停并轉過程中引發(fā)的破產、整合、職工安置等糾紛。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和改造，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)、重點排污企業(yè)等依法公開環(huán)境信息，將環(huán)境保護、環(huán)境管理要求納入經營決策機制，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。推動綠色公平營商環(huán)境建設，激發(fā)企業(yè)家誠信經營、節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性，引導企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任及生產者延伸責任。
四、服務保障生態(tài)文明體制改革
13． 依法審理自然資源資產產權糾紛案件。貫徹生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革要求，遵循資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記原則，妥善審理涉及水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記案件，依法保障國有資產統(tǒng)一監(jiān)管機構加強國有自然資源產權保護。妥善審理礦業(yè)權審批及頒證、房地征收等行政案件，依法促進落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強度，促進資源集約利用和有序開發(fā)。依法審理涉及海域使用權、礦業(yè)權、取水權、養(yǎng)殖權、捕撈權、林業(yè)權等自然資源用益物權糾紛，妥善處理司法裁判與行政監(jiān)管的關系，維護資源開發(fā)利用秩序。妥善審理涉及自然資源開發(fā)利用的股權轉讓、承包、合作、出租、抵押等案件，促進自然資源有序利用和流轉。
14． 加強環(huán)境公益訴訟審判工作。貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法要求，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度維護國家利益、社會公共利益和公眾環(huán)境權益功能，督促依法行政，推動完善環(huán)境治理體系。依法審理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，暢通訴訟渠道，保障社會組織公益訴權，完善審理程序和配套機制，引導社會公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護。全面加強檢察公益訴訟審判工作，在遵循民事訴訟、行政訴訟基本制度基礎上不斷完善審理程序和裁判規(guī)則，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，提升國家利益和社會公共利益司法保障水平。推動建立公益訴訟資金的管理、使用、審計監(jiān)督等制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境修復治理。
15． 推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，全面加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作。完善賠償協議司法確認程序，探索賠償協議審查與公告制度，保障公眾知情權。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接規(guī)則，推動健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定和評估機制。根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式，研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境修復效果評估等制度，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
16． 突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境司法保障，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，充分運用司法手段修復受損生態(tài)環(huán)境，推動長江流域生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，助力長江經濟帶高質量發(fā)展。加強雄安新區(qū)規(guī)劃建設和京津冀協同發(fā)展司法保障，妥善審理雄安新區(qū)建設中出現的環(huán)境資源糾紛案件。加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設司法保障，精準服務經濟綠色發(fā)展，探索積累可復制可推廣的有益經驗。加強國家公園試點司法保障，妥善處理在統(tǒng)一環(huán)境準入和退出過程中引發(fā)的糾紛，推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化大面積自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性保護。加強國土空間主體功能區(qū)規(guī)劃執(zhí)行司法保障，立足優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位，確定相應的案件處理思路，推動實現人口與經濟合理分布并與環(huán)境承載能力相適應。
五、健全完善環(huán)境資源審判體制機制
17． 完善環(huán)境資源專門化審判機制。堅持專業(yè)化發(fā)展道路，具備條件的高、中級人民法院可以在規(guī)定的內設機構總數內，通過單獨設置的方式設立環(huán)境資源審判機構；尚不具備條件的，可以通過加掛牌子或者在相關審判庭內設立專業(yè)化合議庭或專門審判團隊負責環(huán)境資源審判工作。繼續(xù)深化法院組織體系改革，探索設立環(huán)境資源專業(yè)性法院。持續(xù)推進環(huán)境資源管轄制度改革，探索將跨省級行政區(qū)劃等重大環(huán)境資源案件納入跨行政區(qū)劃集中管轄范圍，推進跨區(qū)域司法協作、全流域協同治理。
18． 推動環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機構或者專業(yè)審判團隊審理。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判合力，探索將環(huán)境污染和生態(tài)破壞相關刑事案件、環(huán)境資源民事案件、以生態(tài)環(huán)境和自然資源行政主管部門為被告的部分行政案件、環(huán)境公益訴訟案件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件等由環(huán)境資源專門審判機構或者專業(yè)審判團隊審理的“二合一”或者“三合一”工作模式，妥善協調當事人應承擔的刑事、民事、行政法律責任，促進生態(tài)環(huán)境的一體保護和修復。
19． 完善環(huán)境資源糾紛多元共治體系。保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護案件的知情權與參與權，貫徹落實人民陪審員法，對于重大環(huán)境資源案件和公益訴訟案件依法組成七人合議庭審理，尊重人民陪審員就事實認定問題的表決權。推動完善環(huán)境資源糾紛多元化解決機制，發(fā)揮行政調解、人民調解、行業(yè)調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作用。加強與公安機關、檢察機關以及環(huán)境資源保護行政主管部門之間的證據提取、信息共享和工作協調，推動構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化環(huán)境治理體系，協同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)。
20． 加強環(huán)境資源審判國際司法交流合作。樹立人類命運共同體理念，推動和引導應對氣候變化、節(jié)能減排、生物多樣性保護等領域國際司法交流合作。拓展環(huán)境資源法官國際交流、培訓及互訪渠道，定期舉辦環(huán)境司法國際論壇，加強環(huán)境資源法律比較研究和司法案例信息共享，展示中國生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就，廣泛傳播中國環(huán)境資源司法理念。積極參與全球環(huán)境治理，促進形成公平合理、合作共贏的世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的司法解決方案，為全球生態(tài)文明建設作出積極貢獻。
21． 建設專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，著力強化環(huán)境資源審判隊伍思想政治建設。堅持反腐敗無禁區(qū)，根據環(huán)境資源案件涉及利益重大、主體多元、矛盾尖銳的特點，督促教育干警時刻保持高度警惕、警鐘長鳴，嚴守廉政底線。適應新時代要求，加強環(huán)境資源審判專業(yè)培訓和業(yè)務交流，努力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。
最高人民法院
2018年5月30日
