發(fā)文機關(guān)最高人民法院,國家發(fā)展和改革委員會,司法部
發(fā)文日期2019年12月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2019〕32號
施行日期2019年12月09日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、發(fā)展改革委（物價局）、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、司法廳（局）：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實中央關(guān)于推進(jìn)價格機制改革和完善矛盾糾紛多元化解機制的要求，提供價格爭議化解公共服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解和訴訟制度有機銜接的價格爭議糾紛化解機制，現(xiàn)將《關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有情況和問題，請及時層報最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部。
2019年12月9日
關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見
為深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于建立共建共治共享社會治理格局的重大決策部署，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，現(xiàn)就深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作，提出如下意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于推進(jìn)價格機制改革和完善矛盾糾紛多元化解機制的要求，明確調(diào)解范圍，暢通調(diào)解渠道，完善制度機制，強化保障措施，依法、公正、高效化解價格爭議糾紛，不斷提高價格爭議糾紛調(diào)解公信力，滿足人民群眾多元的糾紛解決需求。
（二） 基本原則。堅持依法調(diào)解。不違背法律、法規(guī)和國家政策，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
堅持調(diào)解自愿。充分尊重當(dāng)事人的意愿，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解糾紛，促進(jìn)雙方當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
堅持便民高效。合理布設(shè)價格爭議糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，靈活確定糾紛化解方式，提高調(diào)解工作效率，確保調(diào)解工作質(zhì)量。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層因地制宜、形式多樣地開展工作。
（三） 工作目標(biāo)。深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作，及時有效化解價格爭議糾紛，建立制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價格爭議糾紛調(diào)解體系，提供價格爭議化解公共服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解和訴訟制度有機銜接的價格爭議糾紛化解體系。
二、主要任務(wù)
（四） 明確調(diào)解范圍。價格爭議糾紛是平等民事主體之間因商品或者服務(wù)價格產(chǎn)生的糾紛。價格爭議糾紛調(diào)解主要涉及交通事故賠償、消費者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險理賠等民生領(lǐng)域的價格爭議糾紛。以下情形不屬于價格爭議糾紛調(diào)解范圍：
1.屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的；2.涉嫌價格違法、依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；3.價格爭議事項涉及非法渠道購買商品或者接受服務(wù)的；4.涉及違禁品及國家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷售物品的；5.其他不適宜開展調(diào)解的價格爭議糾紛。
（五） 暢通調(diào)解渠道。發(fā)生價格爭議糾紛，可以通過以下途徑調(diào)解：1.價格主管部門所屬的價格認(rèn)定機構(gòu)調(diào)解；2.相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解；3.依法設(shè)立的其他調(diào)解組織調(diào)解。
（六） 創(chuàng)新調(diào)解方式。認(rèn)真總結(jié)實踐中行之有效的價格爭議糾紛調(diào)解方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解價格爭議糾紛。積極探索在線調(diào)解等工作，滿足人民群眾多元、及時、便捷化解價格爭議糾紛的新要求。
（七） 健全對接機制。采取聯(lián)合調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托移交調(diào)解等方式，建立價格爭議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制。完善訴調(diào)對接機制，探索在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)置調(diào)解室，對適宜調(diào)解的價格爭議糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解。健全委派、委托、訴中協(xié)助調(diào)解機制，促進(jìn)糾紛的合理分流。規(guī)范糾紛流程管理，對調(diào)解不成功的糾紛，依法轉(zhuǎn)入審判程序，切實維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。
（八） 完善工作制度。建立完善重大疑難事項專家會商制度，加強與本地矛盾糾紛調(diào)處中心、專業(yè)性糾紛化解平臺的協(xié)調(diào)對接，及時協(xié)調(diào)解決重大典型價格爭議糾紛。鼓勵建立聯(lián)席會議等制度，加強對價格爭議糾紛調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立價格爭議糾紛案件研判制度，通過業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動依法解決價格爭議糾紛。
（九） 強化司法保障。價格爭議糾紛調(diào)解機構(gòu)或組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要申請司法確認(rèn)的，可以依法向人民法院提出申請。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院在立案登記后委托價格爭議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調(diào)解書結(jié)案。
三、強化保障措施
（十） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對價格爭議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。積極推動各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺價格爭議糾紛調(diào)解辦法，會同有關(guān)部門、司法機關(guān)研究制定相關(guān)政策。人民法院吸納符合條件的價格爭議糾紛調(diào)解機構(gòu)或組織進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊，吸納價格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解員名冊，為當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的調(diào)解組織和調(diào)解員信息。
（十一） 加強隊伍建設(shè)。建立完善價格爭議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎懲、退出等制度。積極吸納價格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等擔(dān)任價格爭議糾紛調(diào)解員，組建價格爭議糾紛調(diào)解專家?guī)?，建立調(diào)解員定期培訓(xùn)制度。加強價格爭議糾紛調(diào)解員培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)形式，強化職業(yè)操守，推動調(diào)解員全面提升專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能。
（十二） 強化工作保障。價格爭議糾紛調(diào)解工作不得收取任何費用。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財政部門的支持，保障價格爭議糾紛調(diào)解工作場所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費、專業(yè)人才聘用、信息化建設(shè)等方面需要，保證價格爭議糾紛調(diào)解工作的順利開展。
（十三） 積極總結(jié)推廣。及時總結(jié)基層一線的典型做法，充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會各界了解價格爭議糾紛調(diào)解工作。在具體調(diào)解工作中，特別是在處理一些問題突出、情況復(fù)雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價格爭議時，各地要加強交流，相互借鑒，適時總結(jié)典型經(jīng)驗加以推廣。
