發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年01月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法辦〔2019〕5號
施行日期2019年01月11日
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《2019年人民法院審判管理工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院辦公廳
2019年1月11日
2019年人民法院審判管理工作要點(diǎn)
2019年，人民法院審判管理工作的主題是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大關(guān)于“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總要求，嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院黨組工作部署，按照2018年全國法院審判執(zhí)行工作會議暨審判管理工作座談會會議精神要求，扎實(shí)做好以下各項(xiàng)工作。
一、全力服務(wù)保障執(zhí)法辦案
1. 扎實(shí)開展科學(xué)、客觀、精細(xì)、準(zhǔn)確的審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加科學(xué)的依據(jù)，有序推進(jìn)各級人民法院審判執(zhí)行工作，促進(jìn)形成人案均衡、收結(jié)案平穩(wěn)的良好局面。
2. 進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制，細(xì)化院長、副院長、審判委員會專職委員、庭長、副庭長審判監(jiān)督管理權(quán)力職責(zé)清單，明確與院庭長職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，確保履職有據(jù)、權(quán)責(zé)明晰。進(jìn)一步完善“四類案件”識別監(jiān)管制度，細(xì)化監(jiān)管范圍、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動程序和監(jiān)管方式。
3. 健全新型審判監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行全流程無紙化網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督管理全程網(wǎng)上運(yùn)行、全程留痕，智能監(jiān)測審判過程和結(jié)果偏離態(tài)勢，推動審判監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批，向全院、全員、全過程的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新審判管理方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貼近審判執(zhí)行工作實(shí)際，積極探索微觀層面的審判管理制度和機(jī)制。
4. 扎實(shí)開展辦案績效考評工作。各高級人民法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶拜爡^(qū)法院實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)定考評指標(biāo)，形成正確導(dǎo)向，針對人民群眾關(guān)心的指標(biāo)加大權(quán)重，不斷推動司法公信力的提升。
二、持續(xù)深入推進(jìn)司法公開
5. 強(qiáng)化對轄區(qū)法院和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)裁判文書公開情況的督促通報，不斷提升裁判文書公開的自動化、常態(tài)化水平。嚴(yán)格規(guī)范文書不上網(wǎng)情形及審批程序，對于不上網(wǎng)文書要全面公開案件基本信息項(xiàng)。認(rèn)真抓好撤回裁判文書的后續(xù)處理，撤回文書修改后要及時重新上網(wǎng)公開。繼續(xù)開展“百篇”優(yōu)秀文書評選活動。全面部署和推廣應(yīng)用裁判文書自動糾錯軟件，全面開展已上網(wǎng)裁判文書的主動篩查，建立完善覆蓋全流程的裁判文書質(zhì)量管控機(jī)制，深入推進(jìn)上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查活動，確保人民法院作出的裁判文書不出現(xiàn)低級錯誤。
6. 進(jìn)一步加大對重大熱點(diǎn)案件的庭審公開協(xié)調(diào)力度，提升庭審公開影響力和社會效果。對庭審公開落后地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)函詢，提高庭審公開工作整體水平。推動全國法院員額法官庭審公開全覆蓋，實(shí)現(xiàn)庭審公開常態(tài)化。繼續(xù)開展“百場”優(yōu)秀庭審評選活動。
7. 按照最高人民法院關(guān)于審判流程信息公開工作的有關(guān)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確公開內(nèi)容、公開渠道和公開機(jī)制。按照《審判流程信息公開業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，將公開范圍內(nèi)的全部訴訟文書、筆錄通過中國審判流程信息公開網(wǎng)向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開。尚不具備公開條件的法院應(yīng)當(dāng)立即啟動對接聯(lián)調(diào)工作，盡快落實(shí)公開要求。
8. 依托中國審判流程信息公開網(wǎng)電子送達(dá)模塊，推動訴訟文書多渠道送達(dá)，切實(shí)推動解決“送達(dá)難”問題，提高審判效率，節(jié)約司法資源，方便群眾訴訟。推廣“中國審判流程信息公開”微信服務(wù)號和小程序，向當(dāng)事人、訴訟代理人提供更加便捷的公開服務(wù)。
9. 繼續(xù)開展人民法院司法公開第三方評估工作，通過第三方評估檢視自身存在的問題，有針對性地提升工作水平，將各項(xiàng)司法公開工作落到實(shí)處，健全完善開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，切實(shí)將司法公開工作不斷推向深入。
三、加強(qiáng)案件評查與特殊案件管理
10. 進(jìn)一步完善全國法院案件質(zhì)量管理平臺，對接人民法院大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“帶卷評查”。對接法官業(yè)績檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法官與案件評查雙向全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)評查法官的評查責(zé)任；梳理重點(diǎn)案件評查考核對象。
11. 高度重視目前長期未結(jié)訴訟案件量持續(xù)增長的態(tài)勢，繼續(xù)以“控制增量、消化存量”為導(dǎo)向，建立健全督辦臺賬和定期通報、專函督辦等長效機(jī)制，把責(zé)任層層壓實(shí)。要將已報結(jié)的長期未結(jié)案件納入常態(tài)化評查，舉一反三，有針對性地補(bǔ)齊短板，從根本上防范邊清邊積情況的發(fā)生。
12. 強(qiáng)化久押不決案件定期通報制度，對案件存量較多、久押不決案件數(shù)量增長過快的法院落實(shí)專函督辦機(jī)制。推進(jìn)審判管理平臺中久押不決案件管理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)久押不決案件信息的適時錄入和更新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，從根本上解決人工報送數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、費(fèi)時費(fèi)力的問題。
13. 完善外部領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問案件記錄制度，提升填報規(guī)范性，研究外部干預(yù)案件在違紀(jì)認(rèn)定、查處手段、查處依據(jù)等方面的相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)司法為民、公正司法。
14. 健全完善重大敏感案件管理機(jī)制。按照“三同步”要求，落實(shí)“重點(diǎn)案件”在辦案系統(tǒng)中標(biāo)識、提醒、預(yù)警、督辦機(jī)制，單獨(dú)建立臺賬，實(shí)施分類管理，嚴(yán)格實(shí)施重大案件審理過程和裁判結(jié)果呈報審批機(jī)制，確保重大敏感案件依法妥善處理。
四、積極推進(jìn)審判委員會制度改革
15. 認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的人民法院組織法，積極推進(jìn)審判委員會制度改革，按照最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善人民法院審判委員會制度的要求，優(yōu)化審判委員會人員組成，規(guī)范專業(yè)委員會會議的組成及運(yùn)行。
16. 科學(xué)定位審判委員會職能，強(qiáng)化各級人民法院審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)審判管理、監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的重要職能，梳理提煉審判委員會確立的裁判規(guī)則及理念，通過裁判規(guī)則指引平臺等方式適當(dāng)公開，為法官正確適用法律、統(tǒng)一裁判尺度提供參鑒。
17. 規(guī)范提交審判委員會討論案件的程序和范圍，建立主審法官會議與審判委員會的銜接機(jī)制、類案與關(guān)聯(lián)案件檢索機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)審判委員會議事程序和議事規(guī)則，確保委員客觀、公正、獨(dú)立、平等發(fā)表意見。
18. 推進(jìn)審判委員會信息公開，除法律規(guī)定的情形之外，在裁判文書中公開審判委員會的決定及理由。加強(qiáng)審判委員會委員的履職保障，明確合議庭成員與審判委員會委員的責(zé)任承擔(dān)。
五、提升審判管理信息化水平
19. 將審判流程信息公開工作與全流程無紙化網(wǎng)上辦案、同步形成電子卷宗等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)訴訟材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、訴訟文書在線制作、管理事項(xiàng)在線審批、流程信息自動生成，最大限度減少人工填錄信息環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕法官及審判輔助人員的負(fù)擔(dān)，確保審判流程信息的準(zhǔn)確性、時效性、便利性，不斷提升執(zhí)法辦案信息化水平。
20. 積極組織、協(xié)同信息技術(shù)部門指導(dǎo)軟件開發(fā)公司推進(jìn)裁判文書信息平臺升級改造工作，解決網(wǎng)絡(luò)擁堵和延遲問題，提高裁判文書質(zhì)檢水平。
21. 廣泛調(diào)研審判管理業(yè)務(wù)需求，建設(shè)人民法院審判管理工作平臺，爭取一站式獲取絕大多數(shù)審判管理、態(tài)勢分析所需的數(shù)據(jù)，方便開展各項(xiàng)審判管理工作。
22. 各高級人民法院要不斷提高匯聚至人民法院大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為人民法院審判管理工作平臺提供更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
23. 做好長期未結(jié)案管理系統(tǒng)的升級改造工作，全面開通全國四級法院的使用權(quán)限，做好相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的法標(biāo)切換與數(shù)據(jù)對接，校準(zhǔn)案件信息，升級督辦臺賬填錄模塊，使長期未結(jié)案管理系統(tǒng)“更準(zhǔn)確”“更易用”“更智能”。
六、不斷深化審判管理理論建設(shè)
24. 充分發(fā)揮中國法學(xué)會審判理論研究會審判管理理論專業(yè)委員會的學(xué)術(shù)研究平臺優(yōu)勢，定期發(fā)布全國法院審判管理重大研究課題，廣泛征集審判管理學(xué)術(shù)論文，定期舉辦理論研討交流活動，結(jié)集出版審判管理理論研究成果。
25. 做好《審判管理研究與參考》編輯出版工作，建立有效激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)各級人民法院加強(qiáng)審判管理基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)升華，推動審判管理理論實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化推廣。
七、切實(shí)加強(qiáng)審判管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及能力建設(shè)
26. 積極貫徹落實(shí)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室最高人民法院關(guān)于積極推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》要求，穩(wěn)步推進(jìn)改革政策落實(shí)到位。各高級人民法院、中級人民法院除認(rèn)真謀劃推進(jìn)本院相關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)基層人民法院審判管理機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，確保政法編制50人以上、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)在5個以上的基層人民法院普遍設(shè)置審判管理辦公室，政法編制50人以下、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不超過5個的基層人民法院，在設(shè)立綜合辦公室時要確保審判管理各項(xiàng)工作專人專崗。
27. 配齊配強(qiáng)審判管理辦公室各類人員。各級人民法院審判管理辦公室主任一般應(yīng)當(dāng)具有審判執(zhí)行工作經(jīng)歷，符合條件的，要爭取選任為審判委員會委員。各級人民法院黨組在研究執(zhí)法辦案等重大事項(xiàng)時，審判管理辦公室主任應(yīng)列席會議。在法官員額制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，要有效保留、及時補(bǔ)充審判管理骨干力量，并充實(shí)信息技術(shù)應(yīng)用、軟件服務(wù)保障、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等專業(yè)技術(shù)人員，滿足審判管理工作需求。
28. 加強(qiáng)審判管理與審判業(yè)務(wù)部門人員的雙向交流，從審判業(yè)務(wù)庭室選調(diào)法官和優(yōu)秀審判輔助人員充實(shí)到審判管理部門。審判管理部門的人員符合法官任職條件的，分批次納入員額管理，暫不符合入額條件的，納入法官助理序列培養(yǎng)鍛煉。
29. 發(fā)揮好“全國法院審判管理優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評選”機(jī)制在提高認(rèn)識、培育典型、樹立標(biāo)桿等方面的重要作用，通過開展“優(yōu)秀審判管理業(yè)務(wù)大交流”活動，總結(jié)推廣審判管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升全國各級人民法院的審判管理綜合能力和均衡發(fā)展水平。
30. 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方式，各高級人民法院要確保每年至少組織一期審判管理綜合培訓(xùn)，集中開展審判管理業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，既要突出審判管理主要業(yè)務(wù)，也要包括信息技術(shù)應(yīng)用、管理科學(xué)等相關(guān)內(nèi)容。
