發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月18日
您提出的《關(guān)于統(tǒng)一人身?yè)p害賠償司法標(biāo)準(zhǔn)建議的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中建議，最高人民法院指導(dǎo)全國(guó)各地法院加快推進(jìn)人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作結(jié)束后（建議試點(diǎn)時(shí)間以一年為宜），遵照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出的有關(guān)“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”的精神，結(jié)合試點(diǎn)情況，及時(shí)制定出臺(tái)新的司法解釋?zhuān)驅(qū)ΜF(xiàn)行《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十五條（有關(guān)殘疾賠償金）、第二十八條（有關(guān)被撫養(yǎng)人生活費(fèi)）、第二十九條（有關(guān)死亡賠償金）、第三十條（有關(guān)殘疾賠償金、死亡賠償金）的規(guī)定進(jìn)行修改，徹底消除農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)差異。
2003年12月26日公布的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人身?yè)p害賠償解釋》）作出賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)分的規(guī)定，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下制定的。隨著我國(guó)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身?yè)p害賠償問(wèn)題面臨著新情況、新形勢(shì)。對(duì)此，最高人民法院高度重視，于2019年開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定采取“兩步走”的工作方法：第一步，先下發(fā)通知授權(quán)各高級(jí)人民法院在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)自身情況開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作，并要求及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)開(kāi)展情況及試點(diǎn)中的問(wèn)題；第二步，根據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編、人格權(quán)編的相關(guān)規(guī)定，積極取得立法機(jī)關(guān)的支持，及時(shí)啟動(dòng)《人身?yè)p害賠償解釋》的修訂工作，完善人身?yè)p害賠償糾紛案件司法實(shí)務(wù)中的法律適用問(wèn)題。
截至目前，全國(guó)所有高級(jí)人民法院和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院均已開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作，下發(fā)了轄區(qū)內(nèi)適用的試點(diǎn)工作文件，并在案件審理中遵照適用。試點(diǎn)模式大致有以下兩種：一是轄區(qū)內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)，超過(guò)7成的高級(jí)法院采取此種模式；二是轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)，有不到3成的高級(jí)法院采取此種模式。轄區(qū)內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點(diǎn)的高院，在具體模式上還存在著差別，比如陜西僅在道路交通事故糾紛案件中試行人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而浙江在不同地市適用不同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研的情況來(lái)看，這項(xiàng)試點(diǎn)工作取得了階段性成效。部分試點(diǎn)法院反映，試點(diǎn)工作推進(jìn)以來(lái)，因賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引發(fā)的上訴、信訪(fǎng)明顯減少。但是，也產(chǎn)生了一個(gè)新的問(wèn)題，即有的地區(qū)的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是取城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)，造成城鎮(zhèn)戶(hù)籍的受害人依據(jù)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)獲得的賠償?shù)陀凇度松頁(yè)p害賠償解釋》確定的標(biāo)準(zhǔn)，這就產(chǎn)生了新的矛盾。今年5月份，全國(guó)人大審議通過(guò)了民法典。為貫徹落實(shí)民法典的新精神，最高人民法院已經(jīng)啟動(dòng)了《人身?yè)p害賠償解釋》等相關(guān)司法解釋的修訂工作，修訂過(guò)程中將結(jié)合民法典的立法精神、最新規(guī)定，充分吸收人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)前期工作的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究，適時(shí)修訂完善《人身?yè)p害賠償解釋》的規(guī)定。
您在提案中建議“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)地方立法與司法的有機(jī)銜接”。對(duì)此，我們將在開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作中加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委的溝通協(xié)調(diào)，共同研究，積極穩(wěn)妥落實(shí)中央精神。
您在提案中還建議“全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，直接將‘同命同價(jià)’的精神以具體法律條文的形式寫(xiě)入該法”。對(duì)于人身?yè)p害賠償問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)一直非常重視。為了更好地解決人身?yè)p害賠償問(wèn)題，2009年12月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的侵權(quán)責(zé)任法對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法第十六條規(guī)定：“侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。”第十七條進(jìn)一步明確規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金?！泵穹ǖ渚幾脒^(guò)程中，對(duì)于不屬于同一侵權(quán)行為造成的死亡，是否要求按同一數(shù)額確定死亡賠償金，各方面還有不同意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)慎重研究，民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十條仍維持了現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。民法典將于2021年1月1日起施行，由于侵權(quán)責(zé)任法的內(nèi)容已納入民法典侵權(quán)責(zé)任編，所以屆時(shí)侵權(quán)責(zé)任法將同步廢止。對(duì)于您提出的建議，立法機(jī)關(guān)將在今后的立法工作中繼續(xù)認(rèn)真研究。
下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)中央精神，繼續(xù)跟進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)司法解釋的修訂，為民事審判服務(wù)國(guó)家大政方針、推動(dòng)法治中國(guó)和平安中國(guó)建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月18日
