發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月12日
您提出的《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對策的提案》收悉，經(jīng)商中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，對民商事活動造成較大影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重要講話、重要指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，毫不松懈抓緊抓實抓細疫情防控各項措施落實，制定出臺系列司法服務(wù)保障舉措，指導(dǎo)各級人民法院圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，依法公正高效審理各類案件，在法治軌道上保障人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)，促進常態(tài)化疫情防控中全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，為堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)提供有力司法服務(wù)和保障。
您在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對策的提案，具有較強的專業(yè)性和針對性，提案中所涉問題也是我們在出臺系列指導(dǎo)意見時所關(guān)注的核心問題。
關(guān)于通過不可抗力等免責事由分情況對待合同違約問題的建議。我們在制定《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡稱《意見一》）時，進行了重點研究，要求各級法院準確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，嚴格限制不可抗力免責的適用條件，對于不受疫情影響的類型化合同，當事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院不予支持。這一規(guī)則，在《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》（以下簡稱《意見（二）》）《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》（以下簡稱《意見（三）》）中得到進一步細化和明確。
關(guān)于執(zhí)行法院可以中止執(zhí)行與委托執(zhí)行的建議。近年來，最高人民法院高度重視執(zhí)行工作，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，朝著切實解決執(zhí)行難目標邁進。特別是在疫情期間，通過發(fā)布《最高人民法院關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）和《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《執(zhí)行意見》）等文件，在充分保障勝訴當事人權(quán)益的同時，突出強化善意文明執(zhí)行理念，在堅持依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有針對性地提出一些實招硬招，千方百計幫扶中小微企業(yè)和困難主體紓困解難、渡過難關(guān)。關(guān)于中止執(zhí)行，上述文件明確了條件和范圍，主要內(nèi)容包括：一是允許暫緩執(zhí)行。財產(chǎn)查控等執(zhí)行措施涉及疾控相關(guān)企業(yè)和人員的，原則上應(yīng)暫緩進行。二是暫緩或中止拍賣。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進行拍賣將嚴重貶損其財產(chǎn)價值，申請暫緩或中止拍賣的，人民法院可以準許。三是暫緩以物抵債或者強制變賣程序。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價融資的，人民法院可以結(jié)合拍賣財產(chǎn)基本情況、流拍價與市場價差異程度等因素，酌情予以考慮；準許融資的，暫不啟動以物抵債或者強制變賣程序。四是引導(dǎo)達成和解并中止執(zhí)行。被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難，無法及時履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)當事人協(xié)商和解，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。根據(jù)法律規(guī)定，和解協(xié)議履行期間，案件中止執(zhí)行。五是暫緩采取或者暫時解除失信懲戒措施。對受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費措施前，原則上要給予三個月的寬限期。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，申請暫時解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當積極與申請執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時予以解除。當然，被執(zhí)行人受疫情影響臨時性無資金、不能實施相應(yīng)給付行為的，人民法院應(yīng)當根據(jù)案件具體情況，根據(jù)民事訴訟法第256條規(guī)定，在申請執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行或者有應(yīng)當中止的其他情形時，依法中止執(zhí)行。關(guān)于委托執(zhí)行，《通知》在借鑒之前“非典”疫情防控經(jīng)驗和新冠肺炎疫情特殊情況的基礎(chǔ)上規(guī)定，有關(guān)案件需要跨區(qū)域執(zhí)行的，原則上應(yīng)通過執(zhí)行指揮管理平臺事項委托系統(tǒng)，委托當?shù)胤ㄔ簠f(xié)助辦理;執(zhí)行法院確需派員赴異地辦理的，應(yīng)層報執(zhí)行法院所在地區(qū)高級人民法院批準、備案。受托法院因疫情防控原因表示不宜受理事項委托的，委托法院應(yīng)及時撤銷委托。為更好解決異地執(zhí)行問題，除委托執(zhí)行外，人民法院還充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理指揮協(xié)調(diào)職能，運用“總對總”、“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)開展異地財產(chǎn)保全查控和執(zhí)行查控工作，盡可能減少線下查控。
關(guān)于引導(dǎo)債務(wù)人進入債務(wù)重整程序的建議。我們在《意見（二）》第17條至第23條專門予以規(guī)定?！兑庖姡ǘ分赋?，企業(yè)受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人進行協(xié)商，通過采取分期付款、延長債務(wù)履行期限、變更合同價款等方式消除破產(chǎn)申請原因，或者引導(dǎo)債務(wù)人通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機，實現(xiàn)對企業(yè)盡早挽救。對于疫情爆發(fā)前經(jīng)營狀況良好，因疫情或者疫情防控措施影響而導(dǎo)致經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)困難無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素全面判定企業(yè)清償能力，防止簡單依據(jù)特定時期的企業(yè)資金流和資產(chǎn)負債情況，裁定原本具備生存能力的企業(yè)進入破產(chǎn)程序。
關(guān)于人民法院、各調(diào)解組織應(yīng)當加大調(diào)解力度，采取多元化機制，力促當事人達成和解或調(diào)解的建議。我們完全贊同。此次疫情對經(jīng)濟社會方方面面都產(chǎn)生了影響，依法妥善處理涉疫情民事糾紛，必須秉持多元化解理念。2月14日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》，明確要求各級人民法院要充分發(fā)揮一站式多元解紛機制作用，主動融入疫情防控大局，在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下加強訴源治理機制建設(shè)，聯(lián)動解決矛盾糾紛，共同預(yù)防化解涉及疫情各類糾紛。積極引導(dǎo)當事人調(diào)解協(xié)商、互諒互讓、共擔風險、共渡難關(guān)。這一理念在隨后出臺的系列指導(dǎo)意見中均有體現(xiàn)。在最高人民法院指導(dǎo)下，各級人民法院深入推進涉疫矛盾糾紛多元化解，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深入推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，認真實施關(guān)于加強對涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的意見，加強涉疫矛盾糾紛排查化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力把矛盾解決在萌芽、化解在基層。如，江蘇徐州中院會同有關(guān)部門開展工業(yè)企業(yè)涉疫情經(jīng)濟糾紛排查化解，努力把糾紛化解于訴前；上海黃浦區(qū)法院靠前服務(wù)，依托巡回審判（調(diào)解）工作站，引導(dǎo)上海南京東路商圈消費者和企業(yè)調(diào)解協(xié)商、互諒互讓，訴前妥善化解商圈內(nèi)大量涉疫消費糾紛，等等。
關(guān)于充分發(fā)揮社會團體組織參與救助的建議。民政部表示，民政部門作為社會團體的登記管理機關(guān)，將依法做好有關(guān)社會團體的登記管理工作，并積極支持、配合社會團體業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門，引導(dǎo)相關(guān)社會團體在困難群眾救助等方面發(fā)揮積極作用。
關(guān)于金融機構(gòu)適當延展借款合同期限與利率的建議。中國銀保監(jiān)會表示，2020年3月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國銀保監(jiān)會與人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕6號），確定按照市場化、法治化原則，對2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個體工商戶）貸款，實施臨時性延期還本付息安排，貸款延期還本、付息日期可延至2020年6月30日，免收罰息，不因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響企業(yè)征信記錄。2020年6月1日，中國銀保監(jiān)會配合人民銀行印發(fā)《關(guān)于進一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息的通知》（銀發(fā)〔2020〕122號），對于2020年底前到期的普惠小微貸款本金、2020年底前存續(xù)的普惠小微貸款應(yīng)付利息，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日，并免收罰息。對于2020年年底前到期的其他中小微企業(yè)貸款和大型國際產(chǎn)業(yè)鏈（外貿(mào)企業(yè)）等有特殊困難企業(yè)的貸款，可由企業(yè)與銀行業(yè)金融機構(gòu)自主協(xié)商延期還本付息。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)堅持實質(zhì)風險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響企業(yè)征信記錄。
下一步，最高人民法院將繼續(xù)與其他部門協(xié)作，進一步做好涉新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對策的研究和指導(dǎo)工作，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供有力司法服務(wù)和保障。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月12日
