發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月12日
您提出的《關(guān)于完善我國(guó)少年法庭制度的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨和國(guó)家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，習(xí)近平總書記高度關(guān)注少年兒童健康成長(zhǎng)。針對(duì)未成年人特點(diǎn)，通過專業(yè)化審判，加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，是人民法院的重要職責(zé)和特色工作。最高人民法院一直高度重視少年法庭工作，2019年6月—2020年8月，院黨組會(huì)議三次專題研究少年審判事宜。
1984年10月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立了我國(guó)第一個(gè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭，人民法院從此開啟了一項(xiàng)新的專門審判事業(yè)，中國(guó)少年司法制度由此邁出了具有里程碑意義的重要一步。三十多年來，少年法庭從無到有，從少到多，從合議庭、未成年人刑事審判庭逐步發(fā)展成為未成年人案件綜合審判庭、少年家事審判庭，不斷發(fā)展壯大，已成為人民法院的重要審判機(jī)構(gòu)，為建立和完善中國(guó)特色少年司法制度、促進(jìn)人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)未成年人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。
雖然少年法庭工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但由于近年來人民法院“案多人少”的矛盾日益突出，辦案任務(wù)加重，加上法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，大量少年審判專門機(jī)構(gòu)撤并，專業(yè)少審法官轉(zhuǎn)崗到普通的刑事、民事審判庭或者流失，導(dǎo)致專業(yè)審判隊(duì)伍力量分散，少年法庭工作面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，亟待深入研究、妥善解決。
您提出不斷推進(jìn)少年法庭工作必須在制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、受案范圍、統(tǒng)計(jì)體系、考核指標(biāo)進(jìn)行全面完善，對(duì)此，我們完全贊同。為加強(qiáng)新時(shí)代少年法庭工作，最高人民法院正在研究制定相關(guān)工作意見。初步有如下設(shè)想：
一是要進(jìn)一步完善中國(guó)特色少年司法制度。黨和國(guó)家、社會(huì)各界高度關(guān)切未成年人保護(hù)問題。依法保護(hù)未成年人權(quán)益，是人民法院的重要職責(zé)；加強(qiáng)少年法庭工作，是充分履行人民法院職能，貫徹特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人權(quán)益理念的基本路徑。未成年人司法保護(hù)水平是衡量一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)步和司法文明的重要標(biāo)志。因此，必須大力推進(jìn)和不斷完善少年法庭制度。
二是要堅(jiān)持并加強(qiáng)少年審判專業(yè)化發(fā)展。失足未成年人需要特殊對(duì)待，受侵害未成年人需要特殊保護(hù)，由此決定，少年審判在方針、政策、理念，以及內(nèi)容、要求、方式等方面，均與成人司法存在重大差異。少年法庭三十多年的探索實(shí)踐充分證明，機(jī)構(gòu)專門化、審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化，是落實(shí)特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人權(quán)益理念的必然要求，是加強(qiáng)對(duì)未成年人這一特殊群體人權(quán)司法保障的必由之路，是中國(guó)特色少年司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。需要加強(qiáng)對(duì)少年審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合少年審判力量，保障少年審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專門化、專業(yè)化。
三是構(gòu)建符合少年審判特點(diǎn)的單獨(dú)績(jī)效考核和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在辦理未成年人案件過程中，需要做大量的非審判業(yè)務(wù)工作。對(duì)少年審判的業(yè)績(jī)考核，不應(yīng)只注重辦案數(shù)量，更應(yīng)注重辦案效果。要建立符合少年審判工作實(shí)際的專門績(jī)效考評(píng)體系及司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、延伸幫教、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績(jī)效考評(píng)及司法統(tǒng)計(jì)范圍，將未成年人案件單獨(dú)編號(hào)、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，以調(diào)動(dòng)辦案法官的主動(dòng)性，穩(wěn)定少年審判法官隊(duì)伍，保障和促進(jìn)少年審判專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
四是要明確少年法庭受案范圍。厘清少年審判與普通刑事審判、民事審判等的分工，對(duì)涉及未成年人的刑事案件、民事案件、行政案件的受案范圍作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證案件數(shù)量和審判工作的平衡，同時(shí)更有針對(duì)性、更加有效地強(qiáng)化審判管理和指導(dǎo)。
五是要加強(qiáng)少年審判理論調(diào)查研究工作。近些年來，涉及低齡兒童犯罪、性侵兒童、校園欺凌、兒童福利、法治教育、專門學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)安全、虐待兒童、留守兒童監(jiān)護(hù)等方方面面的問題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，特別是要強(qiáng)化司法政策研究和案例研究，為制定司法解釋、加強(qiáng)辦案指導(dǎo)提供理論支持和實(shí)證支撐。同時(shí)積極配合立法機(jī)關(guān)做好未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法及刑法修正案（十一）等相關(guān)法律的制定修改工作。
下一步，我們將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究，以扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)新時(shí)代少年法庭工作取得新發(fā)展，努力把這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家和民族未來的工作做得更好。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月12日
