發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月22日
您提出的《關于進一步強化建設金融糾紛多元化解機制的提案》收悉，經(jīng)商中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、司法部，現(xiàn)答復如下：
為貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《國務院辦公廳關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會于2019年11月19日聯(lián)合下發(fā)了《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》（以下簡稱《意見》），從目標、原則、要求以及如何加強分工協(xié)作、加強金融糾紛調(diào)解組織建設、規(guī)范工作流程、完善保障機制等30個方面作出系統(tǒng)性的規(guī)定。該《意見》是全面推進金融糾紛多元化解機制建設，暢通金融消費者權利救濟渠道,滿足人民群眾日益增長的司法和金融需求,防范化解金融風險,充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用的重要舉措。對這一傳統(tǒng)訴訟模式之外便捷有效的金融糾紛化解機制，我們將吸收您的建議進一步抓好落實并持續(xù)完善。對于您建議中，《意見》未涉及的問題，我們將進一步研究解決。
一、 關于突出金融糾紛化解專業(yè)性的建議
最高人民法院一直高度重視金融糾紛專業(yè)化審判工作，2008年上海浦東新區(qū)組建了專門的金融法院，2018年設立了上海金融法院，同年在南昌還掛牌了首個跨行政區(qū)域的金融法庭，此后北京、廣東、四川等地法院根據(jù)需要陸續(xù)組建了金融法庭、申請擬設立金融法院。各地金融法庭及金融法院都高度重視金融案件審判工作，配備了經(jīng)驗豐富的金融專業(yè)法官。金融法院、金融法庭集金融案件審判、金融司法研究、金融風險評估于一體，在提升金融案件審判質(zhì)效的同時，通過分析評估金融態(tài)勢、管控和防范金融風險、指導規(guī)范金融行業(yè)等方式，充分發(fā)揮司法對金融的服務保障功能。最高人民法院將繼續(xù)指導各級法院在金融案件審判中，不斷提升金融專業(yè)人士參與糾紛解決的參與度，在證據(jù)交換和事實發(fā)現(xiàn)等訴訟程序中發(fā)揮金融專業(yè)人士的作用，保障法官在掌握金融產(chǎn)品本質(zhì)特征、符合商業(yè)實踐標準的基礎上作出準確裁判。
中國人民銀行自2013年起在上海、廣東、陜西、黑龍江等四?。ㄊ校┻M行了省(市)級金融消費糾紛非訴第三方調(diào)解組織建設試點，在山東、廣東兩省進行了地(市)級、縣級調(diào)解組織建設試點。截至目前，人民銀行指導成立或即將成立的省級(含副省級)金融糾紛調(diào)解組織共25家，初步形成“東西南北”兼具的格局。下一步將充分發(fā)揮調(diào)解組織專業(yè)性，充分受理金融消費糾紛解決申請，為當事人提供高效、便捷的糾紛解決服務，妥善化解金融消費糾紛。
中國銀保監(jiān)會制定出臺了《銀行業(yè)保險業(yè)消費投訴處理管理辦法》，不斷壓實銀行保險機構投訴處理責任，強化監(jiān)管機構投訴督查職責，不斷擴大調(diào)解工作覆蓋面，已指導銀行業(yè)設立調(diào)解機構1l4家、保險業(yè)設立調(diào)解機構458家。目前，逐步形成了金融機構處理投訴、第三方機構組織調(diào)解、金融監(jiān)管機構督查指導、訴訟與調(diào)解相街接的金融糾紛多元化解機制，提升了金融糾紛化解效率，有效增強了消費者獲得感。下一步將繼續(xù)加強和完善調(diào)解員隊伍建設工作：一是持續(xù)推進調(diào)解員結構多元化，既選拔行業(yè)內(nèi)業(yè)務過硬、品行良好的人員擔任調(diào)解員，又吸收行業(yè)外相關單位、高校院所中具有較強專業(yè)知識的人員加人調(diào)解隊伍，優(yōu)化隊伍結構；二是積極做好調(diào)解員管理，逐步建立完善調(diào)解員遴選、培訓、考核、獎懲、辭退制度，保持調(diào)解員的穩(wěn)定性；三是加強調(diào)解員培訓，使其既掌握金融法律業(yè)務知識又具備較高的調(diào)解技巧、溝通能力和品德操守；四是著手組建調(diào)解專家?guī)?，為具體案件的調(diào)解工作提供咨詢和指導。
司法部著力指導各地仲裁機構加強與金融管理部門和行業(yè)協(xié)會的工作協(xié)調(diào)、銜接，聘請金融專業(yè)人士擔任仲裁員，設立專門的金融仲裁院（中心）、金融仲裁調(diào)解中心等分支機構或內(nèi)設機構，處理了大量金融糾紛案件，僅2019年全國仲裁委員會共處理金融類案件28.3萬件。司法部會同最高人民法院部署大力開展律師調(diào)解試點工作，積極推動金融證券領域設立律師調(diào)解室，鼓勵支持律師以多種方式參與各類金融糾紛調(diào)解工作，為解決金融糾紛提供專業(yè)法律服務。上海、廣東等地推動建立金融糾紛人民調(diào)解組織，聘請金融專業(yè)人士擔任人民調(diào)解員，有效化解了大量金融糾紛案件。下一步還將加大聘請金融專業(yè)人士擔任專兼職調(diào)解員的工作力度，加強對金融領域調(diào)解員的專業(yè)培訓力度，不斷提高金融糾紛調(diào)解工作水平。
二、 關于加強金融糾紛“繁簡分流”的建議
最高人民法院為深化民事訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權益，有效降低當事人訴訟成本，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，進一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進司法公正，提升程序效能，制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》。中央司法體制改革領導小組審議通過后，第十三屆全國人大常委會第十五次會議作出了《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》，目前最高人民法院正著力指導北京、上海等地法院組織實施民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。人民法院在司法實踐中，對無實質(zhì)性法律爭議的追債類金融案件一般都是由金融調(diào)解機構先行調(diào)解，下一步將按照您的建議對不同層級、不同類型的金融糾紛調(diào)解組織受理范圍進一步予以明確，指導各地法院按照《意見》做好調(diào)審銜接工作，充分發(fā)揮庭前證據(jù)交換過程中依托金融專業(yè)人士進行事實發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決的功能，引導訴訟雙方對案件裁判有合理預期，多促調(diào)解。
中國人民銀行積極配合建立健全訴調(diào)對接工作機制，按照《意見》指明的金融糾紛多元化解機制建設方向，各金融糾紛調(diào)解組織與各地法院保持密切溝通，探索適合本地的訴調(diào)對接工作機制，有序推進金融糾紛調(diào)處工作，積極引導金融糾紛繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升解紛效率、降低當事人解紛成本，全方位提升金融消費者獲得感、幸福感、安全感。
中國銀保監(jiān)會在實踐中積極建立“一站式”多元糾紛調(diào)解機制，形成高效率訴調(diào)對接模式：一是結合行業(yè)實際，優(yōu)化立案前委派調(diào)解流程，提高立案后委托調(diào)解質(zhì)量，推進一站式多元紛調(diào)解機制建沒，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解機構的專業(yè)優(yōu)勢、更好服務于法院審判工作；二是落實調(diào)解協(xié)議司法確認工作，通過法院審查確認，監(jiān)督檢驗調(diào)解工作質(zhì)量，提升調(diào)解工作規(guī)范化和公信力。三是創(chuàng)新調(diào)解與訴訟裁判相銜接的模式，拓展網(wǎng)絡訴調(diào)對接通道，利用信息技術手段開展在線調(diào)解，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”。下一步將加強對調(diào)解機構的監(jiān)督指導，針對金融糾紛特點進行類型化、精細化梳理，進一步細化對接流程，為金融糾紛繁簡分流提供堅強的石業(yè)支持。
三、 關于提升涉外金融糾紛化解能力的建議
最高人民法院通過發(fā)布五個司法解釋和規(guī)范性文件，規(guī)范和指引仲裁機構規(guī)范運作、健康發(fā)展。通過《關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》為生效仲裁裁決的順利執(zhí)行提供有力保障，通過《關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規(guī)定》《關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》明確了仲裁司法審查案件的審查程序和報核程序，通過《關于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》《關于仲裁機構“先予仲裁”裁決或者調(diào)解書立案、執(zhí)行等法律適用問題的批復》統(tǒng)一了仲裁執(zhí)行裁判尺度，糾正了“先予仲裁”的違法創(chuàng)新，向社會展示了規(guī)范、監(jiān)督、支持仲裁的司法態(tài)度。最高人民法院通過司法解釋引導仲裁規(guī)范運行，為保障仲裁公信力提供了有力的司法支撐。
中國人民銀行持續(xù)加強與境外以及香港、澳門等地區(qū)金融監(jiān)管部門及金融糾紛第三方非訴解決機構的密切溝通，致力于加強金融糾紛多元化解機制領域國際交流，指導金融糾紛調(diào)解組織開拓國際視野。2019年12月9日至13日，中國人民銀行消保局指導上海市金融消費糾紛調(diào)解中心與世界銀行共同舉辦金融糾紛多元化解機制建設運行研討培訓班，邀請了來自英國、加拿大、新西蘭等國家的專家聚焦金融ADR機制建設議題進行研討交流，形成長效合作機制。該次培訓是世界銀行在國內(nèi)舉行的首次金融ADR機制建設運行及調(diào)解技能專題研討培訓，目前上海市金融消費糾紛調(diào)解中心已聘有外籍調(diào)解員，面向金融消費者提供外語調(diào)解服務。2019年7月廣州金融糾紛調(diào)解中心等珠三角九市的調(diào)解中心與澳門相關機構簽署《粵澳金融糾紛調(diào)解合作協(xié)議》，進一步加強粵澳跨境金融糾紛調(diào)解合作。下一步人民銀行將貫徹落實《意見》相關要求，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)、凝聚各方力量、持續(xù)提升調(diào)解組織專業(yè)性和獨立性，建立健全調(diào)解組織與法院系統(tǒng)訴調(diào)對接工作機制，探索線上訴調(diào)對接新模式。指導金融糾紛調(diào)解組織加強國際合作，探索建立涉外金融糾紛多元化解工作機制，加強調(diào)解員隊伍建設，全方面、多維度提升調(diào)解員的技能水平，全面提升調(diào)解工作的服務質(zhì)效。
司法部正有序推進仲裁法的修改，積極推動國際仲裁機構開展在華業(yè)務，提高法律服務市場對外開放程度。國務院2019年發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構在新片區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構；司法部2020年印發(fā)《關于世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解上海中心備案的批復》，允許世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解上海中心在臨港新片區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構，開展仲裁業(yè)務。下一步將不斷積極探索吸收外籍與港澳臺金融專業(yè)人士擔任仲裁員，充分發(fā)揮“專家斷案”的優(yōu)勢作用，推動金融領域糾紛解決。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2020年9月22日
