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(2020年)關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3126號(政治法律類382號)提案答復(fù)的函
來源: m.yestaryl.com   日期:2023-03-09   閱讀:

發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院

發(fā)文日期2020年09月22日

時效性現(xiàn)行有效

施行日期2020年09月22日

您提出的《關(guān)于民營“僵尸企業(yè)”司法處置的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的工作任務(wù)以來,此后歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議均將處置“僵尸企業(yè)”、為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件作為重點(diǎn)內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。人民法院作為破產(chǎn)法的適用者和破產(chǎn)程序的主導(dǎo)者,正面臨運(yùn)用破產(chǎn)法思維和法治方式促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史契機(jī)。您在提案中對司法程序處置“僵尸企業(yè)”功能的認(rèn)識,以及對完善破產(chǎn)審判工作的七項(xiàng)建議,我們表示贊同,并已采取相應(yīng)措施。

一、 關(guān)于“完善審理機(jī)制,提高隊(duì)伍專業(yè)化水平”的問題

一是加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。2016年6月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,就在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭提出要求。截至2018年底,全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭,從2016年初僅有的5家增至98家。為進(jìn)一步提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平,自2019年1月至今年6月,最高人民法院先后批復(fù)在深圳、北京、上海等11個地方設(shè)立破產(chǎn)法庭。二是推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理。為進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判效率,降低破產(chǎn)程序成本,最高人民法院于今年4月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》,從優(yōu)化案件公告和受理等程序流程、提升債權(quán)人會議召開和表決效率、構(gòu)建簡單案件快速審理機(jī)制等方面對法院和管理人提高工作效率予以全面指導(dǎo)。三是推動設(shè)立管理人協(xié)會。管理人是破產(chǎn)程序的主要參與者,設(shè)立管理人協(xié)會有利于對管理人隊(duì)伍的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。全國各地法院勇于探索,積極引導(dǎo),截至今年6月,已推動成立管理人協(xié)會66家。

二、 關(guān)于“建立保障機(jī)制,助推‘僵尸企業(yè)’出清”的問題

一是推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。2017年1月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》,對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的條件、流程、監(jiān)督等問題給予明確意見。另外,最高人民法院2018年4月印發(fā)的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》中對執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作再次予以強(qiáng)調(diào)。目前,廣東、江蘇等地法院執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作已取得明顯效果,執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查已經(jīng)成為啟動破產(chǎn)程序的主要途徑。二是推動建立破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制。在最高人民法院的指導(dǎo)下,全國各地法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過采取財(cái)政撥付、管理人報(bào)酬提留等方式建立基金,有效解決了因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用而影響破產(chǎn)程序啟動的問題。三是完善績效考核機(jī)制。近年來,在最高人民法院制定的關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的多個司法文件中,均將建立科學(xué)的破產(chǎn)審判績效考核機(jī)制作為重點(diǎn)內(nèi)容加以明確。部分地方法院也已經(jīng)制定了以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)金額、債權(quán)人人數(shù)、案件審理周期等為標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)考核辦法。另外,負(fù)責(zé)編制管理人名冊的法院也相應(yīng)組織開展了對管理人履職的個案考核及年度考核。四是加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化建設(shè)。2016年8月1日,最高人民法院正式開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息綜合平臺。為保障平臺規(guī)范運(yùn)行,最高人民法院還制定下發(fā)了相關(guān)配套文件。自上線運(yùn)行以來,該網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)案件一站式的網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù),較好地服務(wù)了破產(chǎn)審判工作。五是推動個人債務(wù)清理試點(diǎn)工作。2019年7月16日,國家發(fā)展和改革委員會等13部委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》,明確要研究建立個人破產(chǎn)制度,重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。次日,最高人民法院即派員專程至浙江溫州法院調(diào)研個人債務(wù)清理工作。截至目前,臺州、溫州、蘇州等多地法院均已在有序開展個人債務(wù)清理試點(diǎn)工作。

三、 關(guān)于“制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)識別‘僵尸企業(yè)’”的問題

“僵尸企業(yè)”一般被界定為“不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)”?!敖┦髽I(yè)”不是一個法律上的概念,但根據(jù)對“僵尸企業(yè)”的上述界定,其多屬于已出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)。所謂破產(chǎn)原因,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條的規(guī)定,指企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。為解決破產(chǎn)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的破產(chǎn)程序“啟動難”、破產(chǎn)案件“受理難”的問題,最高人民法院于2011年9月制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(一)》,明確企業(yè)破產(chǎn)案件的受理標(biāo)準(zhǔn)和程序,排除法律適用方面的障礙。2016年7月,最高人民法院又專門下發(fā)《關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》,明確“不得在法定條件之外設(shè)置附加條件,限制剝奪當(dāng)事人的破產(chǎn)申請權(quán),阻止破產(chǎn)案件立案受理,影響破產(chǎn)程序正常啟動?!?015年以來,全國法院破產(chǎn)案件受理數(shù)量逐年攀升,破產(chǎn)程序“啟動難”、破產(chǎn)案件“受理難”的問題得到有效緩解。

四、 關(guān)于“加強(qiáng)部門聯(lián)動,構(gòu)建常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制”的問題

誠如您所言,企業(yè)破產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,無論是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、打擊逃廢債務(wù)、管理人履職保障,還是企業(yè)職工安置、企業(yè)稅費(fèi)減免、重整企業(yè)信用修復(fù),都需要政府相關(guān)職能部門的支持及社會多方的配合。一直以來,無論是在司法文件中,還是在全國破產(chǎn)審判工作會議上,最高人民法院均要求各地法院在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,積極與政府建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)重整和清算相關(guān)工作,妥善解決企業(yè)破產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題。全國各地法院也紛紛聯(lián)合或推動當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)實(shí)施意見,特別是在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下,破產(chǎn)審判配套機(jī)制工作取得長足進(jìn)展。

五、 關(guān)于“提前做好預(yù)案,防范各類風(fēng)險(xiǎn)”的問題

作為概括性處理破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的程序,破產(chǎn)案件涉及利益主體多、審理難度大,對法官和管理人綜合能力要求高。一方面要全面調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況,并通過破產(chǎn)撤銷權(quán)、確認(rèn)無效行為等制度糾正無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、對債權(quán)人進(jìn)行個別清償、為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)等不正當(dāng)行為。最高人民法院在《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》中特別強(qiáng)調(diào),對于涉嫌犯罪的惡意逃廢債行為,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理人的提請或者依職權(quán)及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。另一方面要依法保護(hù)債權(quán)人利益,保障債權(quán)人知情權(quán)。針對您特別提及的對擔(dān)保權(quán)人和職工的權(quán)益保護(hù)問題,最高人民法院2018年3月印發(fā)的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》中,以及2019年3月制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(三)》中均作出相應(yīng)規(guī)定。破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中,擔(dān)保物權(quán)人可以隨時向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價處置行使優(yōu)先受償權(quán)。對于職工權(quán)益的保護(hù),我們要求各地法院要推動完善職工欠薪保障機(jī)制,由第三方墊付的職工債權(quán),原則上按照墊付的職工債權(quán)性質(zhì)進(jìn)行清償。

六、 關(guān)于“加大輿論宣傳,營造良好外部環(huán)境”的問題

正如您所言,囿于社會文化的原因,社會公眾對破產(chǎn)一致存在“企業(yè)逃避債務(wù)、走向死亡”的誤解。隨著破產(chǎn)審判逐漸走向常態(tài)化,社會各界對破產(chǎn)法理念的了解也在逐漸加深。接下來,最高人民法院也將繼續(xù)通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等形式,廣泛宣傳破產(chǎn)制度功能和破產(chǎn)政策法規(guī),引導(dǎo)社會各界更新理念,增進(jìn)全社會對破產(chǎn)審判工作的認(rèn)同和支持。使債權(quán)人認(rèn)識到破產(chǎn)法是債權(quán)概括性公平受償?shù)慕K極手段;使債務(wù)人認(rèn)識到,通過破產(chǎn)重整、和解程序企業(yè)能夠獲得復(fù)蘇機(jī)會;使債務(wù)人股東認(rèn)識到,破產(chǎn)法能夠?yàn)樗麄兲峁┲匦麻_始的機(jī)會;使社會認(rèn)識到,破產(chǎn)法能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰,使市場資源得到有效、合理利用。

七、 關(guān)于“發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持市場化處置路徑”的問題

您在提案中談到的該問題,涉及以市場為衡量標(biāo)準(zhǔn)的分類處置問題。落腳到破產(chǎn)審判中,即對于具有營運(yùn)價值的困境企業(yè)發(fā)揮重整、和解程序的挽救功能,對于喪失經(jīng)營價值的“僵尸企業(yè)”適用破產(chǎn)清算程序及時出清。這也是最高人民法院一直以來堅(jiān)持的導(dǎo)向。在去年11月印發(fā)的《全國民商事會議紀(jì)要》中再次強(qiáng)調(diào),“及時發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的積極拯救功能,通過平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益,實(shí)現(xiàn)社會整體價值最大化……推進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的企業(yè)主體盡快從市場退出,通過依法簡化破產(chǎn)清算程序流程加快對‘僵尸企業(yè)’的清理?!?/p>

綜上,您的建議在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上形成,全面準(zhǔn)確,基本涵蓋了破產(chǎn)審判工作的各個方面,具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義,我們對此深表敬意。下一步,我們將繼續(xù)加大對全國破產(chǎn)審判工作的指導(dǎo)力度,切實(shí)發(fā)揮破產(chǎn)制度功能,為服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營造一流營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月22日


 
 
 
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