發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年09月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月22日
您提出的《關(guān)于加大對(duì)企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)救助，防范出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
正如您所言，新冠肺炎疫情給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，黨中央作出統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署。為貫徹落實(shí)黨中央的工作部署，最高人民法院分別于今年4月16日、5月15日、6月8日發(fā)布三個(gè)關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在今年3月至4月期間連續(xù)發(fā)布了三批全國(guó)法院服務(wù)保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，其中便包括了對(duì)破產(chǎn)案件審理的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及對(duì)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解典型案件的宣傳介紹。
一是及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。您建議尚未達(dá)到資不抵債的困境企業(yè)可提早申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。您對(duì)破產(chǎn)保護(hù)功能的深刻認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，我們備受鼓舞，這也正是全國(guó)法院在破產(chǎn)審判工作之余希望傳達(dá)給社會(huì)公眾的信息。《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第二條第二款規(guī)定，企業(yè)雖還不具備破產(chǎn)原因，但有明顯喪失清償能力可能的，也可以依法申請(qǐng)進(jìn)行重整。其立法目的便在于賦予債務(wù)人及時(shí)啟動(dòng)重整程序的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)盡早挽救，提高挽救的成功率。另對(duì)于因疫情影響具備破產(chǎn)原因但具有挽救價(jià)值的企業(yè)，《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》第19條也予以明確，人民法院應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)適用破產(chǎn)重整、和解程序，合理運(yùn)用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的執(zhí)行中止、保全解除、停息止付等制度，有效保全企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，為企業(yè)再生贏得空間，全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償全體債權(quán)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境企業(yè)的保護(hù)和拯救。司法實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，部分案件因破產(chǎn)程序啟動(dòng)不及時(shí)而造成的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)追回難度加大的問(wèn)題，如法定代表人下落不明、企業(yè)賬冊(cè)遺失、應(yīng)收賬款訴訟時(shí)效屆滿、破產(chǎn)撤銷權(quán)行使超過(guò)臨界期等等，并錯(cuò)失挽救的時(shí)機(jī)。但基于我國(guó)破產(chǎn)法在破產(chǎn)程序啟動(dòng)上采取的是當(dāng)事人申請(qǐng)主義原則，除在執(zhí)行移送破產(chǎn)審查中人民法院可加大釋明力度外，破產(chǎn)程序的及時(shí)啟動(dòng)仍有賴于破產(chǎn)法理念的深入傳播，以及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人等市場(chǎng)主體對(duì)破產(chǎn)保護(hù)功能的接受和認(rèn)同。對(duì)此，人民法院也將進(jìn)一步延伸破產(chǎn)審判職能，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例等方式加大宣傳力度，使破產(chǎn)保護(hù)理念深入人心。
二是推動(dòng)預(yù)重整制度實(shí)踐。您建議應(yīng)積極進(jìn)行預(yù)重整，提升重整質(zhì)量，我們深表贊同。預(yù)重整是近年來(lái)人民法院面對(duì)日益多樣的重整需求，在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在司法實(shí)踐中生發(fā)出的一種創(chuàng)新機(jī)制。其價(jià)值和意義在于準(zhǔn)確識(shí)別債務(wù)人重整價(jià)值和可能、提高重整成功率、降低重整成本、減少直接啟動(dòng)破產(chǎn)程序?qū)鶆?wù)人聲譽(yù)的影響。對(duì)于受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》第17條亦規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)債務(wù)人通過(guò)庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)盡早挽救。在此之前，為探索推動(dòng)預(yù)重整制度的實(shí)踐，最高人民法院分別在《全國(guó)破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》中，對(duì)庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接、庭外重組協(xié)議效力在重整程序中的延伸等問(wèn)題作出規(guī)定，以期對(duì)全國(guó)法院預(yù)重整制度實(shí)踐予以指導(dǎo)。浙江、廣東、北京、江蘇等地法院也先后出臺(tái)預(yù)重整案件審理規(guī)程和操作指引，并涌現(xiàn)出中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、深圳福昌電子技術(shù)有限公司、北京理工中興科技股份有限公司等一批預(yù)重整典型案例，產(chǎn)生了良好的效果。下一步，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究，細(xì)化預(yù)重整制度規(guī)范，并適時(shí)在立法機(jī)關(guān)修法時(shí)提出建議。
三是對(duì)庭外和解的確認(rèn)方式。您還建議“與大多數(shù)金融債權(quán)人達(dá)成庭外和解，然后提起和解協(xié)議確認(rèn)”。2019年11月19日，最高人民法院、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解工作流程等內(nèi)容均作出詳細(xì)規(guī)定。該意見(jiàn)第14條規(guī)定：“經(jīng)金融糾紛調(diào)解組織調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。經(jīng)調(diào)解員和金融糾紛調(diào)解組織簽字蓋章后，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)其效力?！闭缒?，面對(duì)金融債務(wù)糾紛，企業(yè)可以選擇上述確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的方式加以解決，提高金融債務(wù)糾紛的解決效率。涉及較多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的大型集團(tuán)企業(yè)，還可以借助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)一致，有序開(kāi)展債務(wù)重組、資產(chǎn)保全等相關(guān)工作。
綜上，您提出的建議針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在下一步工作中，我們將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)案件的及時(shí)受理、探索預(yù)重整制度實(shí)踐、完善金融糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整挽救瀕危企業(yè)的功能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)克服新冠肺炎疫情不利影響提供有力司法保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月22日
