發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2019年04月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年04月21日
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照全國(guó)人大常委會(huì)安排，現(xiàn)就最高人民法院研究處理全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)《關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告》審議意見的情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”的重大部署，要求“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。最高人民法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，于2016年3月在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。三年來(lái)，全國(guó)法院廣大干警特別是執(zhí)行干警全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，取得明顯成效。
2018年10月24日至25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取、審議了最高人民法院《關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告》，并進(jìn)行專題詢問(wèn)，在歷史上是第一次，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和大力支持。中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書同志10月25日在參加聯(lián)組會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)做好下步執(zhí)行工作提出明確要求，指明努力方向，廣大法院干警深受鼓舞、倍感振奮。審議詢問(wèn)期間，常委會(huì)委員、人大代表對(duì)人民法院解決執(zhí)行難工作提出許多寶貴意見建議。會(huì)后，最高人民法院迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要講話和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議精神，系統(tǒng)梳理審議意見，制定貫徹措施，狠抓督促落實(shí)。
一、 認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，狠抓審議意見落實(shí)落地
全國(guó)人大常委會(huì)審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告后，最高人民法院黨組于2018年10月29日召開會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要講話和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議精神，部署全力以赴打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，把“基本解決執(zhí)行難”成果常態(tài)化制度化。11月7日和29日，兩次全國(guó)法院會(huì)議就學(xué)習(xí)貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要講話和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議精神作出安排，要求各級(jí)法院振奮精神、再接再厲，確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，同時(shí)切實(shí)鞏固深化成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，為執(zhí)行工作高水平運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要做了以下工作。
（一）進(jìn)一步形成解決執(zhí)行難合力
充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，針對(duì)委員們提出的健全綜合治理工作格局、加強(qiáng)與政府部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、完善法治政府建設(shè)考核、發(fā)揮律師作用、引導(dǎo)社會(huì)參與等意見建議，重點(diǎn)采取了以下措施。
一是推動(dòng)加強(qiáng)綜合治理。認(rèn)真總結(jié)“基本解決執(zhí)行難”經(jīng)驗(yàn)做法，從深入推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理、加強(qiáng)組織保障等方面，研究解決制約執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問(wèn)題。推動(dòng)將法院執(zhí)行工作在綜治考評(píng)中的分值由2分提高至3分，將失信被執(zhí)行人名單應(yīng)用納入考評(píng)體系。
二是健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同公安部將3臺(tái)應(yīng)用終端與最高人民法院執(zhí)行指揮中心聯(lián)通，促進(jìn)解決部分下落不明被執(zhí)行人查找難問(wèn)題。會(huì)同自然資源部實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)查詢。會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)推進(jìn)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查詢。通過(guò)深化全方位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，讓執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正“聯(lián)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”。
三是充分發(fā)揮律師作用。會(huì)同司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)研究制定《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》，進(jìn)一步支持律師參與執(zhí)行案件代理，推進(jìn)完善律師調(diào)查取證機(jī)制，保障律師依法履職。目前，《意見》已經(jīng)起草完畢，正在征求各方面意見。
四是加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作。充分運(yùn)用新媒體與傳統(tǒng)媒體，開展50場(chǎng)次全媒體直播，超過(guò)8億人次在線觀看，聯(lián)合央視播出14期《失信懲戒錄》，堅(jiān)持以案說(shuō)法，督促當(dāng)事人依法履行義務(wù)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和理解“執(zhí)行不能”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的認(rèn)同，全社會(huì)理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚。
（二）積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
針對(duì)委員們提出的推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、建立多部門多行業(yè)共同發(fā)力的聯(lián)合懲戒機(jī)制、加大失信懲戒力度、從根本上預(yù)防和解決執(zhí)行難等意見建議，重點(diǎn)采取了以下措施。
一是持續(xù)推進(jìn)懲戒措施落地。在國(guó)家發(fā)改委全力支持推動(dòng)和各部門大力配合下，最高人民法院又會(huì)同有關(guān)部門簽署12項(xiàng)失信聯(lián)合懲戒備忘錄或指導(dǎo)意見，拓寬失信懲戒范圍，健全聯(lián)合懲戒體系。與4個(gè)部門或行業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，拓展限制高消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)貸款等范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人自動(dòng)攔截懲戒。
二是促進(jìn)營(yíng)造講誠(chéng)信守契約的社會(huì)氛圍。在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)部分涉及基層政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行案件，加大專項(xiàng)清理力度，同步健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地法院主動(dòng)向黨委匯報(bào)，加強(qiáng)與地方政府溝通，推動(dòng)將相關(guān)失信信息向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送，將相關(guān)案件清理情況納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行生效判決，為帶動(dòng)全社會(huì)講誠(chéng)信守契約發(fā)揮積極作用。
三是嚴(yán)厲懲處拒不執(zhí)行、妨礙執(zhí)行犯罪行為。依法適用刑法關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公訴、自訴兩種方式，加大對(duì)拒執(zhí)犯罪的打擊力度，2018年以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處罪犯5159人。依法嚴(yán)厲打擊非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)犯罪，2018年審結(jié)此類犯罪案件390件。
（三）扎實(shí)推進(jìn)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件長(zhǎng)效管理
針對(duì)委員們提出的規(guī)范“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案程序、完善恢復(fù)執(zhí)行程序、充分發(fā)揮司法救助制度功能等意見建議，重點(diǎn)采取了以下措施。
一是強(qiáng)化制度和技術(shù)約束。完善“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定程序和審批制度，明確要求認(rèn)定前必須依法窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，既審核網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查找財(cái)產(chǎn)情況，也審核線下財(cái)產(chǎn)線索核實(shí)情況。加強(qiáng)“執(zhí)行不能”案件管理，凡認(rèn)定為“執(zhí)行不能”案件的，一律納入統(tǒng)一的專門案件庫(kù)進(jìn)行管理，定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)過(guò)濾，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，立即恢復(fù)執(zhí)行，同時(shí)對(duì)這類被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi)。加強(qiáng)督辦檢查，杜絕濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序，擠干“執(zhí)行不能”水分，努力使“執(zhí)行不能”案件辦理真正讓當(dāng)事人信服。
二是扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作。暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑，在全國(guó)范圍內(nèi)部署63萬(wàn)執(zhí)行案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，涉及2萬(wàn)個(gè)被執(zhí)行企業(yè)，依法集中解決一批“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清問(wèn)題，促進(jìn)一批“僵尸案件”徹底退出執(zhí)行程序。
三是進(jìn)一步完善司法救助機(jī)制。依法拓寬司法救助資金來(lái)源渠道，盡力解決被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、申請(qǐng)人陷入生活困境的兩難問(wèn)題。出臺(tái)國(guó)家司法救助案件辦理程序規(guī)定等規(guī)范性文件，發(fā)布司法救助典型案例，規(guī)范司法救助案件辦理，充分發(fā)揮司法救助制度功能。去年11月以來(lái)，全國(guó)法院共發(fā)放司法救助金4.7億元，惠及生活困難申請(qǐng)執(zhí)行人3.1萬(wàn)人。
（四）加快提升執(zhí)行工作信息化水平
針對(duì)委員們提出的加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，提高執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行公開等方面信息化水平的意見建議，最高人民法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行信息化、智能化建設(shè)，取得新進(jìn)展。
一是網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)取得新成果。2018年11月以來(lái)，又新增98家地方性銀行實(shí)現(xiàn)銀行存款網(wǎng)絡(luò)扣劃，新增352家地方性銀行實(shí)現(xiàn)金融理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查控。截至今年3月，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，凍結(jié)資金5087.6億元，查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息1810萬(wàn)條，車輛5909.2萬(wàn)輛，證券1496.3億股，船舶232.9萬(wàn)艘，網(wǎng)絡(luò)資金296.8億元。
二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)展明顯。指導(dǎo)各級(jí)法院全面落實(shí)網(wǎng)拍優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)拍公告，提高網(wǎng)拍效果。截至今年3月，全國(guó)法院共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣110萬(wàn)次，成交量31萬(wàn)件，成交額6863億元，標(biāo)的物成交率68.7%，溢價(jià)率61.3%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金213億元。
三是建成全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)。出臺(tái)司法解釋，增加定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)確定方式，上線全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，規(guī)范詢價(jià)評(píng)估程序，進(jìn)一步解決傳統(tǒng)委托評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高等問(wèn)題，提升財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)的效率和效果。
四是強(qiáng)化執(zhí)行信息公開。升級(jí)中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，將所有執(zhí)行案件辦理進(jìn)度、關(guān)鍵執(zhí)行措施、重要節(jié)點(diǎn)信息向當(dāng)事人全面公開。當(dāng)事人憑有效證件可以登錄網(wǎng)站查詢案件進(jìn)展。社會(huì)公眾可以很方便地了解失信被執(zhí)行人和限制消費(fèi)人員、終本案件、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等信息。
（五）著力健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制
針對(duì)委員們提出的把解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)、對(duì)實(shí)踐證明行之有效的措施及時(shí)用制度機(jī)制固定下來(lái)等意見建議，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)研究，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制工作綱要》，目前正在征求意見。《工作綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作要堅(jiān)持“強(qiáng)制性、規(guī)范化、信息化”的基本思路，堅(jiān)持綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的工作方針。提出未來(lái)5年人民法院執(zhí)行工作發(fā)展目標(biāo)，明確要求與當(dāng)事人權(quán)益密切相關(guān)的各項(xiàng)核心指標(biāo)保持高位運(yùn)行常態(tài)化；綜合治理執(zhí)行難工作格局常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機(jī)制和高素質(zhì)人員配備常態(tài)化；打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化；信息化、智能化執(zhí)行工作模式常態(tài)化。同時(shí)圍繞完善綜合治理執(zhí)行難工作格局、深化執(zhí)行模式改革、深化執(zhí)行體制改革、深化執(zhí)行管理改革、健全執(zhí)行工作機(jī)制、健全執(zhí)行規(guī)范化體系、健全執(zhí)行監(jiān)督體系、健全執(zhí)行權(quán)威和公信力維護(hù)機(jī)制等方面提出具體任務(wù)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)委員們提出的要同等重視審判和執(zhí)行工作，推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，關(guān)心執(zhí)行干警身心健康等意見建議，最高人民法院積極采取以下舉措。
一是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，鼓舞隊(duì)伍士氣。對(duì)攻堅(jiān)執(zhí)行難中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡，積極進(jìn)行表彰宣傳，大力弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，提升?zhí)行隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大對(duì)執(zhí)行一線干警履職保障力度，健全落實(shí)關(guān)愛干警措施，切實(shí)保護(hù)執(zhí)行干警人身安全和身心健康，促進(jìn)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。
二是充實(shí)執(zhí)行力量，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)督促檢查，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院著眼保障執(zhí)行工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)執(zhí)行人力配備和資源配套，充實(shí)執(zhí)行辦案力量，防止隊(duì)伍力量薄弱、結(jié)構(gòu)老化、不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展等問(wèn)題出現(xiàn)反彈。指導(dǎo)各級(jí)法院積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，在推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，盡可能保持執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員編制穩(wěn)定，保障執(zhí)行管理機(jī)制健康運(yùn)行。
三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把講黨性、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)體現(xiàn)在解決執(zhí)行難的生動(dòng)實(shí)踐中。組織全國(guó)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)，加強(qiáng)全國(guó)執(zhí)行干警遠(yuǎn)程視頻教育培訓(xùn)，深入開展執(zhí)行理論和實(shí)務(wù)研究，切實(shí)提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)行能力。
（七）推動(dòng)完善民事執(zhí)行制度
針對(duì)委員們提出的從法律和制度層面建立健全統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)有效的民事執(zhí)行制度體系等意見建議，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，全力推動(dòng)完善民事執(zhí)行制度。
一是配合推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)將民事強(qiáng)制執(zhí)行立法納入二類立法項(xiàng)目。作為草案牽頭起草單位，最高人民法院迅速成立起草研究小組，去年11月9日向全國(guó)人大常委會(huì)法工委送交立法規(guī)劃“四落實(shí)”情況報(bào)告，明確起草計(jì)劃和進(jìn)度安排。組織專家起草兩版建議稿，廣泛匯聚各界智慧，努力提高立法草案科學(xué)性。
二是完成涉執(zhí)行司法解釋編注工作。著力解決執(zhí)行規(guī)范層級(jí)復(fù)雜、內(nèi)容滯后、關(guān)系不清甚至部分規(guī)范相互沖突等問(wèn)題，將建國(guó)以來(lái)的11部涉執(zhí)行法律、69件司法解釋、66件規(guī)范性文件、3件指導(dǎo)性案例、58個(gè)請(qǐng)示答復(fù)進(jìn)行全面梳理和注釋說(shuō)明，匯編總計(jì)44.3萬(wàn)余字，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行規(guī)范提出“立改廢”意見。
三是進(jìn)一步研究完善司法解釋，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例。最高人民法院近期研究制定了關(guān)于股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，擬于今年上半年正式出臺(tái)。同時(shí)，擬適時(shí)發(fā)布若干指導(dǎo)性案例，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用。
（八）加強(qiáng)代表意見建議辦理工作
針對(duì)委員們提出的建立常態(tài)化執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)代表意見建議辦理等意見建議，最高人民法院專門進(jìn)行部署，狠抓工作落實(shí)。
認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議，逐項(xiàng)梳理、建立臺(tái)賬、細(xì)化措施、明確分工，實(shí)行銷號(hào)式督查辦理。去年11月以來(lái)，共辦理涉執(zhí)行工作的代表建議35件。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作，各地法院通過(guò)召開座談會(huì)等方式，通報(bào)執(zhí)行工作情況，聽取意見建議。積極邀請(qǐng)代表走進(jìn)法院、見證執(zhí)行，增進(jìn)代表和全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解與支持。
二、 如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感
全國(guó)人大常委會(huì)審議人民法院解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告并開展專題詢問(wèn)以來(lái)，各級(jí)法院切實(shí)把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大動(dòng)力和務(wù)實(shí)舉措，積極投身“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣大執(zhí)行干警夜以繼日戰(zhàn)斗在執(zhí)行一線，忘我工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，不怕犧牲，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)人物和事跡。2016年以來(lái)，人民法院為解決執(zhí)行難付出巨大努力和犧牲，黑龍江高院執(zhí)行局局長(zhǎng)侯鐵男、廣東信宜市法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)伍彤、河北邯鄲中院執(zhí)行局法官徐章俊等51名干警犧牲在執(zhí)行崗位上，他們用奉獻(xiàn)踐行了“基本解決執(zhí)行難”的錚錚誓言，用生命詮釋了新時(shí)代人民法院的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)。通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，人民法院鍛煉了隊(duì)伍，提高了能力，攻克了一道道難題，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。
一是基本形成了綜合治理執(zhí)行難工作格局。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本形成，凝聚了強(qiáng)大合力，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國(guó)特色執(zhí)行工作路子提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在北京、河南等地黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多部門共同努力下，北京法院順利執(zhí)結(jié)萬(wàn)噸糧食異地協(xié)作執(zhí)行案，不僅使這起標(biāo)的額巨大的跨省案件得以迅速執(zhí)結(jié)，也避免了巨量涉案小麥腐爛變質(zhì)造成損失，充分彰顯了綜合治理執(zhí)行難工作格局的巨大優(yōu)勢(shì)。
二是引導(dǎo)法院干警和社會(huì)各界樹立了正確的執(zhí)行觀念。通過(guò)“基本解決執(zhí)行難”，在人民法院內(nèi)部扭轉(zhuǎn)了過(guò)去重審判、輕執(zhí)行的錯(cuò)誤觀念，樹立了審判和執(zhí)行同等重要的工作理念，建立了立審執(zhí)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時(shí)促使全社會(huì)進(jìn)一步理解執(zhí)行難和“執(zhí)行不能”的區(qū)別、切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步形成“執(zhí)行難是綜合性的社會(huì)問(wèn)題和系統(tǒng)性的治理難題，解決執(zhí)行難不能僅靠法院一家單打獨(dú)斗，需要全社會(huì)共同努力”的共識(shí)。
三是有效破解了查人找物難題。建成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，極大遏制了被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤、規(guī)避執(zhí)行行為，有力解決了以往登門臨柜查人找物耗時(shí)費(fèi)力、成本高昂、覆蓋有限的問(wèn)題，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的空間被進(jìn)一步壓縮。
四是有效破解了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拍賣成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng)，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效杜絕暗箱操作、避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”，讓申請(qǐng)人兌現(xiàn)勝訴權(quán)益最大化，讓被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)利益最大化。飛機(jī)輪船、鮮活產(chǎn)品、手機(jī)號(hào)碼等傳統(tǒng)上很難變現(xiàn)的標(biāo)的物都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成功拍賣。湖南法院以106億元最終報(bào)價(jià)成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán)，刷新了司法網(wǎng)拍單筆成交價(jià)紀(jì)錄。
五是清理了一批長(zhǎng)期形成的歷史積案。全面開展核查清理工作，將1600多萬(wàn)件歷史積案納入系統(tǒng)加強(qiáng)管理，徹底解決案件底數(shù)不清問(wèn)題。加大積案清理力度，加強(qiáng)信訪案件化解，通過(guò)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)和司法救助推動(dòng)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件依法退出，逐步改變了陳案越積越多的情況。在全國(guó)法院開展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)，清理發(fā)放案款960億元。
六是解決了人民群眾高度關(guān)注的民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)涉民生執(zhí)行案件，健全優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款的常態(tài)化機(jī)制。2014年以來(lái)，每年元旦春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，加大對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、工傷賠償?shù)劝讣?zhí)行力度，累計(jì)發(fā)放涉民生案款179億元。廣西法院對(duì)違反義務(wù)教育法的學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，保障多名輟學(xué)少年重返校園接受義務(wù)教育，確保在教育扶貧路上“一個(gè)都不能少”。北京法院順利執(zhí)結(jié)潘某某申請(qǐng)執(zhí)行某運(yùn)輸公司人身?yè)p害賠償案，不僅為交通事故中雙目失明、遭受重創(chuàng)的男童執(zhí)結(jié)167萬(wàn)元賠償款，還對(duì)孩子及其家人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，撫平精神創(chuàng)傷，體現(xiàn)了人民法院執(zhí)行工作的力度和溫度。
七是有力維護(hù)了法律權(quán)威。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，對(duì)失信被執(zhí)行人依法適用強(qiáng)制措施，以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留50.6萬(wàn)人次，限制出境3.4萬(wàn)人次，與前三年相比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。各地法院還針對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題，鐵腕重拳開展“江淮風(fēng)暴”“云嶺總攻”“草原風(fēng)暴”“燕趙利劍”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，彰顯了法律權(quán)威和司法公信力。
八是有力推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，不斷加大失信曝光和懲戒力度，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，在全社會(huì)營(yíng)造了守法誠(chéng)信光榮、違法失信可恥的氛圍。全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1322萬(wàn)例，有366萬(wàn)人迫于懲戒壓力自動(dòng)履行了法律義務(wù)。有的去南極旅游，因?yàn)楸患{入失信被執(zhí)行人名單，無(wú)法購(gòu)買返程機(jī)票，主動(dòng)履行義務(wù)后才得以回國(guó)；有的去緬甸躲債，當(dāng)緬甸發(fā)生軍事沖突時(shí)無(wú)法買機(jī)票回國(guó)，在法官主持下與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解，最終才得以安全回國(guó)；還有的購(gòu)買了俄羅斯世界杯足球賽門票，因被限制出境導(dǎo)致看不成比賽，只能聯(lián)系法官主動(dòng)償還了欠款。
九是有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境改善。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。解決執(zhí)行難大大提高了生效法律文書兌現(xiàn)效率，促進(jìn)了各地法治建設(shè)，營(yíng)造了法治化營(yíng)商環(huán)境。各地法院高度重視解決影響企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行難問(wèn)題，加強(qiáng)涉企案件執(zhí)行力度，推進(jìn)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)造了良好法治環(huán)境。
十是基本形成了中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，依法突出執(zhí)行強(qiáng)制性，加強(qiáng)執(zhí)行信息化和規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制、工作和管理模式重大變革，取得一系列歷史性突破，推動(dòng)了法院執(zhí)行工作現(xiàn)代化。2019年1月，世界執(zhí)行大會(huì)在上海召開，29個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織代表參加會(huì)議并通過(guò)《上海宣言》，認(rèn)為中國(guó)法院執(zhí)行工作形成了中國(guó)模式，豐富了國(guó)際實(shí)踐，為國(guó)際執(zhí)行法治發(fā)展提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
今年3月12日，最高人民法院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告：三年來(lái)，人民法院全力攻堅(jiān)，共受理執(zhí)行案件2043.5萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936.1萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，與前三年相比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全國(guó)法院90.4%的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)，92.6%的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序符合規(guī)范要求，94.4%的執(zhí)行信訪案件得到化解或辦結(jié)。一些法院存在的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形得到有效遏制，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等配套機(jī)制應(yīng)用不暢等問(wèn)題基本解決，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象明顯改善。
“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督支持、全國(guó)人大代表和社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果，同時(shí)也是全國(guó)法院廣大干警特別是執(zhí)行干警奮力拼搏、攻堅(jiān)克難、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)一直高度重視、十分關(guān)心人民法院執(zhí)行工作。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明、郝明金等領(lǐng)導(dǎo)同志專門帶隊(duì)赴上海、江蘇、安徽、黑龍江等地法院視察調(diào)研人民法院執(zhí)行工作，指導(dǎo)打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)圍繞“基本解決執(zhí)行難”多次進(jìn)行專題調(diào)研，開展問(wèn)卷調(diào)查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交調(diào)研報(bào)告，提出了很多寶貴意見建議。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表積極見證現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，呼吁幫助解決執(zhí)行工作困難，對(duì)人民法院推進(jìn)解決執(zhí)行難工作給予了有力的監(jiān)督支持。這充分體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性，充分體現(xiàn)了人大加強(qiáng)監(jiān)督就是對(duì)人民法院工作最大的支持。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表在審議討論最高人民法院工作報(bào)告時(shí)，對(duì)人民法院歷經(jīng)三年奮力攻堅(jiān)、如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)給予充分肯定。代表們普遍認(rèn)為，人民法院積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)，維護(hù)了群眾利益，捍衛(wèi)了司法權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信，同時(shí)也作出了巨大犧牲，體現(xiàn)了人民法院的使命擔(dān)當(dāng)。建議進(jìn)一步健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，完善綜合治理格局，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行立法，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，繼續(xù)完善執(zhí)行查控機(jī)制，杜絕超標(biāo)的查封等執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行宣傳力度，等等。代表們的充分肯定既是對(duì)全國(guó)法院廣大干警的鼓勵(lì)和支持，更是對(duì)人民法院進(jìn)一步做好執(zhí)行工作的激勵(lì)和鞭策。
我們深刻認(rèn)識(shí)到，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)雖然如期實(shí)現(xiàn)，但與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)相比，與人民群眾期待相比，人民法院執(zhí)行工作還有不小差距。執(zhí)行難問(wèn)題在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還較為突出。存在的主要問(wèn)題是：執(zhí)行工作發(fā)展不平衡問(wèn)題比較明顯，有的地方執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行信息化應(yīng)用水平有待提高，一些機(jī)制舉措在基層還沒有真正落實(shí)落地；人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的獲得感有待進(jìn)一步提高，有的當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行成效、執(zhí)行規(guī)范化水平還有不滿意的地方，對(duì)“執(zhí)行不能”還存在不理解、不能正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題；社會(huì)誠(chéng)信體系不完善對(duì)執(zhí)行工作制約依然較大，聯(lián)合懲戒體系有待進(jìn)一步健全，各單位信息共享還要加強(qiáng)；一些當(dāng)事人誠(chéng)信觀念不強(qiáng)、規(guī)則意識(shí)淡薄，需要進(jìn)一步加大失信懲戒和教育引導(dǎo)力度；人民法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件超過(guò)500萬(wàn)件，處于高峰期，削減存量、遏制增量還面臨很多難啃的硬骨頭，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，切實(shí)加以解決。
三、 牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)行工作持續(xù)健康發(fā)展
如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)之后，人民法院解決執(zhí)行難工作進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院執(zhí)行工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，切實(shí)鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)破解難題，加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，切實(shí)削減執(zhí)行案件存量、遏制增量，堅(jiān)持不懈、久久為功，努力實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。
一是進(jìn)一步健全綜合治理執(zhí)行難工作格局。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央關(guān)于“切實(shí)解決執(zhí)行難”的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心決心，緊緊依靠各級(jí)黨委及政法委領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。更加自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取常委會(huì)委員和人大代表意見建議，推動(dòng)執(zhí)行工作不斷取得新的更大成效。
二是進(jìn)一步健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制工作綱要》并狠抓落實(shí)，確保執(zhí)行工作持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)決防止松懈情緒，堅(jiān)決防止執(zhí)行工作水平下滑。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類財(cái)產(chǎn)全覆蓋，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好服務(wù)保障執(zhí)行工作。加強(qiáng)執(zhí)行案件源頭治理，加大訴訟保全適用力度，健全立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作良性運(yùn)行。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行法治保障。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)安排，抓緊起草好《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》，配合健全中國(guó)特色執(zhí)行法律制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究攻關(guān)，將“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與全國(guó)人大監(jiān)司委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委的配合，高質(zhì)量完成草案起草工作。
四是進(jìn)一步提高公正規(guī)范文明執(zhí)行水平。健全執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，扎緊“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葯C(jī)制、完善閉環(huán)的信息系統(tǒng)、全方位的管理監(jiān)督約束執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行。既要高度重視辦好社會(huì)廣泛關(guān)注的大案要案，又要認(rèn)真執(zhí)行好涉及老百姓切身利益的每一個(gè)“小案”，不斷增強(qiáng)人民群眾滿意度和獲得感。堅(jiān)持把強(qiáng)制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，把依法懲戒與司法關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，樹牢公正、善意、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
五是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，推動(dòng)建立中央層面的聯(lián)合信用懲戒聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與有關(guān)方面密切協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系拓展升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，在更大范圍實(shí)現(xiàn)失信名單自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。積極推動(dòng)健全各類信息實(shí)名登記和采集機(jī)制，促進(jìn)建立完善覆蓋全社會(huì)的征信體系，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步做好以案釋法工作，加大失信打擊力度，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚。
六是進(jìn)一步健全督查問(wèn)效機(jī)制。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。健全執(zhí)行巡查常態(tài)化機(jī)制，定期巡查突出問(wèn)題，督促整改提高。充分發(fā)揮執(zhí)行約談制度作用，對(duì)工作部署落實(shí)不到位、消極應(yīng)付督辦事項(xiàng)的，及時(shí)通過(guò)約談督促有關(guān)法院和部門限期糾正。落實(shí)執(zhí)行信訪案件倒查機(jī)制，統(tǒng)籌督查執(zhí)行案件問(wèn)題和違紀(jì)違法問(wèn)題。突出基層導(dǎo)向，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，解決基層執(zhí)行工作中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打通解決執(zhí)行難工作的“最后一公里”。健全執(zhí)行績(jī)效考核指標(biāo)體系，加大考核問(wèn)責(zé)力度。切實(shí)發(fā)揮綜治考評(píng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)落地。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)硬執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，加快推進(jìn)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。健全以法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式，完善符合執(zhí)行特點(diǎn)的職業(yè)保障機(jī)制和管理機(jī)制。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決糾治執(zhí)行工作中的形式主義、官僚主義，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗，杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等違紀(jì)違法行為，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)行鐵軍。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
