發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2020〕45號(hào)
施行日期2020年12月24日
超鏈接：（2020年）最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，不斷提升未成年人審判工作能力水平，促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義少年司法制度，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，就加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作提出如下意見。
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義
1． 未成年人是國家的未來、民族的希望。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)新的特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視未成年人的健康成長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防問題更加關(guān)切。維護(hù)未成年人權(quán)益，預(yù)防和矯治未成年人犯罪，是人民法院的重要職責(zé)。加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作，是人民法院積極參與國家治理、有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求。
2． 未成年人審判工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要站在保障億萬家庭幸福安寧、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代未成年人審判工作的重大意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。
3． 加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作，要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。對(duì)未成年人犯罪要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。
4． 對(duì)未成年人權(quán)益要堅(jiān)持雙向、全面保護(hù)。堅(jiān)持雙向保護(hù)，既依法保障未成年被告人的權(quán)益，又要依法保護(hù)未成年被害人的權(quán)益,對(duì)各類侵害未成年人的違法犯罪要依法嚴(yán)懲。堅(jiān)持全面保護(hù)，既要加強(qiáng)對(duì)未成年人的刑事保護(hù)，又要加強(qiáng)對(duì)未成年人的民事、行政權(quán)益的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的全方位保護(hù)。
二、深化綜合審判改革，全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)
5． 深化涉及未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭受案范圍。少年法庭包括專門審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件的審判庭、合議庭、審判團(tuán)隊(duì)以及法官。
有條件的人民法院，可以根據(jù)未成年人案件審判工作需要，在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立專門審判庭，審理涉及未成年人刑事、民事、行政案件。不具備單獨(dú)設(shè)立未成年人案件審判機(jī)構(gòu)條件的法院，應(yīng)當(dāng)指定專門的合議庭、審判團(tuán)隊(duì)或者法官審理涉及未成年人案件。
6． 被告人實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿十八周歲且人民法院立案時(shí)不滿二十周歲的刑事案件，應(yīng)當(dāng)由少年法庭審理。
7． 下列刑事案件可以由少年法庭審理：
（1）人民法院立案時(shí)不滿二十二周歲的在校學(xué)生犯罪案件；
（2）強(qiáng)奸、猥褻等性侵未成年人犯罪案件；
（3）殺害、傷害、綁架、拐賣、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵犯未成年人人身權(quán)利的犯罪案件；
（4）上述刑事案件罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷緩刑等刑罰執(zhí)行變更類案件；
（5）涉及未成年人，由少年法庭審理更為適宜的其他刑事案件。
未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)分案審理。
8． 下列民事案件由少年法庭審理：
（1）涉及未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等事宜的婚姻家庭糾紛案件,以及適宜由少年法庭審理的離婚案件；
（2）一方或雙方當(dāng)事人為未成年人的人格權(quán)糾紛案件；
（3）侵權(quán)人為未成年人的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，以及被侵權(quán)人為未成年人，由少年法庭審理更為適宜的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件；
（4）涉及未成年人的人身安全保護(hù)令案件；
（5）涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的其他民事案件。
9． 當(dāng)事人為未成年人的行政訴訟案件,有條件的法院，由少年法庭審理。
10． 人民法院審理涉及未成年人案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況開展好社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法庭教育、家庭教育、司法救助、回訪幫教等延伸工作，提升案件辦理的法律效果和社會(huì)效果。
三、加強(qiáng)審判機(jī)制和組織建設(shè)，推進(jìn)未成年人審判專業(yè)化發(fā)展
11． 堅(jiān)持未成年人審判的專業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)審判專業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。
12． 大力推動(dòng)未成年人審判與家事審判融合發(fā)展，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)安定，預(yù)防、矯治未成年人犯罪。未成年人審判與家事審判要在各自相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
13． 最高人民法院建立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加大對(duì)全國法院未成年人審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級(jí)人民法院相應(yīng)設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，中級(jí)人民法院和有條件的基層人民法院可以根據(jù)情況和需要，設(shè)立未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
14． 地方各級(jí)人民法院要結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作的要求，充實(shí)未成年人審判工作力量，加強(qiáng)未成年人審判組織建設(shè)。
15． 探索通過對(duì)部分城區(qū)人民法庭改造或者加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，開展延伸幫教、法治宣傳等工作。
16． 上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)法院未成年人審判組織建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未成年人審判工作的上下統(tǒng)一歸口管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)未成年人審判工作基礎(chǔ)
17． 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)高度重視未成年人審判隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作。要選用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熱愛未成年人權(quán)益保護(hù)工作和善于做未成年人思想教育工作的法官負(fù)責(zé)審理涉及未成年人案件，采取措施保持未成年人審判隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
18． 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人審判的工作特點(diǎn)和需要，為少年法庭配備專門的員額法官和司法輔助人員。加強(qiáng)法官及其他工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次專題培訓(xùn)，不斷提升、拓展未成年人審判隊(duì)伍的司法能力。
19． 各級(jí)人民法院可以從共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會(huì)、學(xué)校等組織的工作人員中依法選任人民陪審員，參與審理涉及未成年人案件。審理涉及未成年人案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備一定的青少年教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)，并經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
20． 加強(qiáng)國際交流合作，拓展未成年人審判的國際視野，及時(shí)掌握未成年人審判的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升新時(shí)代未成年人審判工作水平。
五、加強(qiáng)審判管理，推動(dòng)未成年人審判工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
21. 對(duì)涉及未成年人的案件實(shí)行專門統(tǒng)計(jì)。建立符合未成年人審判工作特點(diǎn)的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，掌握分析涉及未成年人案件的規(guī)律，有針對(duì)性地制定和完善少年司法政策。
22. 對(duì)未成年人審判進(jìn)行專門的績(jī)效考核。要落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于實(shí)行與未成年人保護(hù)工作相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績(jī)效考核范圍，不能僅以辦案數(shù)量進(jìn)行考核。要科學(xué)評(píng)價(jià)少年法庭的業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)工作積極性。
23． 完善未成年人審判檔案管理制度。將審判延伸、判后幫教、法治教育、犯罪記錄封存等相關(guān)工作記錄在案，相關(guān)材料訂卷歸檔。
六、加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的工作合力
24． 加強(qiáng)與公安、檢察、司法行政等部門的協(xié)作配合，健全完善“政法一條龍”工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，有效預(yù)防、矯治未成年人違法犯罪，全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
25． 加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、社會(huì)組織和團(tuán)體的協(xié)調(diào)合作，健全完善“社會(huì)一條龍”工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人審判社會(huì)支持體系建設(shè)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)未成年被害人救助、未成年罪犯安置幫教、未成年人民事權(quán)益保護(hù)等措施有效落實(shí)。
26． 加強(qiáng)法治宣傳教育工作，特別是校園法治宣傳。充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)作用，通過法治進(jìn)校園、組織模擬法庭、開設(shè)法治網(wǎng)課等活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力，促進(jìn)全社會(huì)更加關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)。
七、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果
27． 深化未成年人審判理論研究。充分發(fā)揮中國審判理論研究會(huì)少年審判專業(yè)委員會(huì)、最高人民法院少年司法研究基地作用，匯聚各方面智慧力量，加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判重大理論和實(shí)踐問題研究，為有效指導(dǎo)司法實(shí)踐、進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義少年司法制度提供理論支持。
28． 加強(qiáng)調(diào)查研究工作。針對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)研究制定司法解釋、司法政策或者發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，明確法律適用、政策把握，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
29． 加強(qiáng)司法建議工作。結(jié)合案件審判，針對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性、建設(shè)性地提出完善制度、改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。
30． 認(rèn)真總結(jié)、深入宣傳未成年人審判工作經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果。各級(jí)人民法院要結(jié)合本地實(shí)際，在法律框架內(nèi)積極探索有利于強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的新機(jī)制、新方法。通過專題片、微電影、新聞發(fā)布會(huì)、法治節(jié)目訪談、典型案例、重大司法政策文件發(fā)布、優(yōu)秀法官表彰等多種形式，強(qiáng)化未成年人審判工作宣傳報(bào)道，培樹未成年人審判工作先進(jìn)典型。
最高人民法院
2020年12月24日
