發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年06月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月02日
河北省三河市人民法院燕郊法庭
“一村一站”全覆蓋 治理效能大提升
案例點評：河北省三河市人民法院燕郊法庭在全鎮(zhèn)55個村莊設立“法官工作站”，及時為廣大群眾提供快捷、便利、精準的司法服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村司法服務觸手可及。
河北省三河市人民法院燕郊法庭地處首都東大門，轄區(qū)城鄉(xiāng)交織，經(jīng)濟活躍，外來流動人口多，矛盾糾紛呈多發(fā)趨勢。今年以來，燕郊法庭致力于訴源治理，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾優(yōu)勢，在全鎮(zhèn)55個村莊設立“法官工作站”，讓群眾感受到家門口的司法便利，為法官在最貼近群眾生活的地方開展矛盾化解工作提供了平臺。
一、對接立案，開啟審判執(zhí)行“直通車”
“法官工作站”在各村村委會掛牌，站牌上印有聯(lián)絡法官的姓名、電話及微信二維碼，為群眾遠程咨詢提供便利。針對涉農(nóng)訴訟，開辟綠色通道，統(tǒng)籌開展立案登記、法律咨詢、訴訟服務等工作，使涉農(nóng)糾紛快調(diào)解、快立案、快送達、快保全、快審判、快執(zhí)行，最大限度縮短辦案周期。依托“法官工作站”，為涉農(nóng)案件提供全方位訴訟指導，做到意見反饋暢通、咨詢回復及時、釋法答疑準確。今年以來共辦理涉農(nóng)糾紛235件，簡易程序適用率100%，辦案周期同比縮短15天，接聽咨詢電話500余件次。
二、全程調(diào)解，做好矛盾糾紛“過濾器”
“法官工作站”為法官第一時間獲悉糾紛、介入調(diào)解提供有效平臺，在新農(nóng)村建設中，始終讓法官有影、法治有聲，為“無訟村街”建設奠定堅實基礎。以工作站為觸角，著力構建法庭、基層所站與人民調(diào)解委員會“三級聯(lián)動”調(diào)解網(wǎng)絡，以實際行動使“廊坊經(jīng)驗”再煥新春。包村法官堅持有案必調(diào)，寧愿多花時間調(diào)解，也要維護村街和諧、村民和睦。堅持調(diào)解關口前移，變被動審理為主動靠前調(diào)解，起到調(diào)解一案、影響一片的效果。工作站成立以來，6名法官和2名法官助理共協(xié)助村街調(diào)解糾紛78件。
三、普法宣傳，打造溫情服務“解憂站”
包村法官積極開展實地調(diào)查、上門走訪、集體座談，了解鄉(xiāng)土民情及糾紛特點，及時進行法律宣講，為化解矛盾奠定基礎。通過“法官趕集”、巡回審判、假日法庭等便民訴訟服務，將法律送到群眾身邊。將普法貫穿案件審理全過程，婚姻家庭案件，做到以情感人；民間借貸糾紛，堅持以理服人；人身損害賠償案件，倡導換位思考，達到以案釋法的效果。開展有計劃有組織的普法活動，經(jīng)常性組織法官到中小學開展普法講座，為企業(yè)開展合同法培訓，到分包村莊開展民法典宣講。今年共巡回審判11場次，開展假日法庭15次，送法進村莊、校園、企業(yè)共計136次。
河北省灤南縣人民法院胡各莊法庭
建立全國人大代表調(diào)解室對接法庭融通職責職能
案例點評：河北省灤南縣人民法院胡各莊法庭建立“人大代表調(diào)解室”，將全國人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督推動等職責與人民法庭多元解紛、審判執(zhí)行等職能對接融通，實現(xiàn)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展與助力鄉(xiāng)村振興齊頭共進。
灤南法院胡各莊人民法庭按照職責職能互融通、構建平臺雙提升的工作思路，建立“灤南縣胡各莊人民法庭李志剛調(diào)解室”，將全國人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督推動等職責與人民法庭多元解紛、審判執(zhí)行等職能對接融通，實現(xiàn)了法庭高質(zhì)量發(fā)展與助力鄉(xiāng)村振興齊頭共進。近年來，轄區(qū)三鎮(zhèn)“萬人成訟率”均創(chuàng)歷史新低，法庭審理的朱振彪追趕肇事者逃逸案入選最高院指導性案例。
一、人大代表聯(lián)系群眾職責與法庭調(diào)解職能對接融通
李志剛是全國文明新村標桿李營村黨支部書記、全國優(yōu)秀退伍軍人、全國勞動模范、十三屆全國人大代表，在當?shù)叵碛辛己猛?。為充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的職責作用，實現(xiàn)化解矛盾糾紛、振興鄉(xiāng)村與社會治理點線面三維并進，該法庭選聘李志剛等6名同志擔任調(diào)解員成立調(diào)解室，全方位排查、調(diào)解并化解各類民事矛盾糾紛。打造調(diào)立審執(zhí)為一體的群眾家門口“微法庭”，巡回審判、就地調(diào)解、普法宣傳。對于民事糾紛，李志剛調(diào)解室先行訴前調(diào)解，法庭給予指導、確認。調(diào)解不成的，進入立案、審判、執(zhí)行程序。一年來，已累計訴前化解各類糾紛180余件，調(diào)立審執(zhí)一體辦案260余件，涉案金額200余萬元。以李志剛調(diào)解室為中心，輻射所轄鎮(zhèn)村建立了100個調(diào)解小組，形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的調(diào)解格局，“誠信為先、家和萬事興”已成為時尚。三年來，法庭立案總數(shù)下降26%。
二、人大代表關注社會熱點職責與法庭審執(zhí)職能對接融通
在解決執(zhí)行難問題上，該調(diào)解室發(fā)揮三項功能：一是和解功能。在案件生效后，當事人申請執(zhí)行前，督促被執(zhí)行人履行到位。經(jīng)督促不能履行的，交給李志剛調(diào)解室進行執(zhí)行前調(diào)解，情理法交融解心結(jié)，既減輕當事人訴累，又節(jié)約司法資源。二是催化功能。創(chuàng)建“審執(zhí)配合、庭室聯(lián)動”執(zhí)行模式，充當“潤滑劑”和“推進劑”，一案調(diào)解多事和。在一起侵權糾紛案件中，被告陳某某不能接受一審敗訴的結(jié)果，提起上訴、揚言上訪。經(jīng)李志剛調(diào)解室調(diào)解，雙方達成和解并履行。一個糾紛的成功化解，就會減少一件上訴案件，消除一個信訪隱患，避免一起執(zhí)行案件。一年來，類似執(zhí)行和解疑難案件已達50余件。三是解難功能。人大代表來源于群眾，能夠增強信訪人的信任度。對于老大難執(zhí)行信訪案件，李志剛調(diào)解室主動與行政機關聯(lián)動，實現(xiàn)村鎮(zhèn)縣與院庭室無縫對接，合力攻堅克難。三年來，李志剛調(diào)解室成功破解執(zhí)行信訪疑難案件16件。
三、人大代表監(jiān)督推動職責與法庭公正司法功能對接融通
一是探索嘗試人大代表監(jiān)督法庭渠道、范圍和行使方式，提高接受監(jiān)督的全面性。邀請人大代表對審理程序、案件、執(zhí)行結(jié)果、接待群眾態(tài)度等領域進行監(jiān)督指導后，群眾滿意度得到大幅提升。三年來，一審服判息訴率保持在97%以上；該法庭未發(fā)生一起違法違紀問題，涌現(xiàn)出受省、市、縣法院或縣委、縣政府表彰的先進典型和先進個人共10人次。二是打通雙向整改反饋渠道，對人大代表監(jiān)督過程中提出或質(zhì)詢問題整改后，第一時間向人大代表反饋結(jié)果，對人大代表進行回訪，發(fā)揮監(jiān)督的促進作用。一年多來，結(jié)合政法隊伍教育整頓活動，已整改辦公環(huán)境不夠整齊、作風不夠扎實等問題，得到人大代表充分肯定。三是延伸拓展黨建帶庭建促審判的路徑，根據(jù)維護農(nóng)民權益等類案、系列案、復雜案件處置需要，建立人大代表、法庭、派出所、司法所、綜治辦等部門黨員加入的“臨時黨支部”，強化各基層組織之間的溝通、協(xié)作和監(jiān)督作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
上海市崇明區(qū)人民法院
堅持強基導向 推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化
案例點評：上海市崇明區(qū)人民法院堅持強基導向，推進“四個三”工作法，下沉司法資源，優(yōu)化司法服務，提升審判能力，融入基層治理，積極推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
崇明區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，是上海最重要的生態(tài)屏障。崇明區(qū)人民法院充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，落實“三項舉措”、健全“三項機制”、推動“三項改革”、推進“三項服務”，積極推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
一、有效落實“三項舉措”，司法資源下沉鄉(xiāng)村基層
一是優(yōu)化法庭布局，在崇明本島東、中、西三部及長興島、橫沙島分別設立人民法庭，每個法庭下設訴訟服務分中心并入駐人民調(diào)解委員會，形成“立調(diào)審”訴訟服務網(wǎng)絡三島全覆蓋，訴訟服務就近辦工作機制。二是成立“駐村（居）法官工作室”，覆蓋全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年協(xié)同參與基層矛盾化解238件次，相關工作被列為上海市法治為民辦實事活動重點項目。2022年，進一步創(chuàng)新建立工作室“‘碼’上解紛”線上平臺，實現(xiàn)“線下有重點、線上全覆蓋”，有效助力疫情下司法服務“不停擺”。三是激活“村（居）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—人民法庭—院本部”四級訴調(diào)對接網(wǎng)絡，聘任鄉(xiāng)賢作為特邀調(diào)解員，并結(jié)合行政多元調(diào)處中心，推動矛盾糾紛源頭化解。
二、建立健全“三項機制”，回應鄉(xiāng)村群眾多元訴求
一是健全上門服務工作機制。針對崇明“地廣人稀”、人口老齡化特點，出臺《上門服務工作規(guī)定》。2021年人民法庭提供上門立案、調(diào)解、開庭等服務305次，走訪鄉(xiāng)村群眾69戶，開展巡回審判34次，把司法服務送至群眾“家門口”。二是完善錯時開庭預約機制。根據(jù)轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活特點，考慮“春耕秋收”農(nóng)忙時節(jié)、企業(yè)園區(qū)建造生產(chǎn)等情況，建立假日、夜間開庭預約機制，做到司法服務“不打烊”。三是加強訴訟指引工作。各人民法庭編制訴訟服務指南17冊、制作證據(jù)目錄卡，提供規(guī)范性訴訟指導。通過漫畫、直播、微視頻等新模式，直觀介紹網(wǎng)上立案、線上訴訟等流程，全網(wǎng)閱讀量近百萬，促進司法服務“零距離”。
三、積極推動“三項改革”，加強涉農(nóng)審判能力現(xiàn)代化
一是推動全流程網(wǎng)上辦理改革，加強涉農(nóng)審判數(shù)字化。2020年以來已開展網(wǎng)上立案3410件、線上庭審2202件次、電子送達25488件次；線上委派調(diào)解2988件，化解糾紛2718件。二是推動新型審判團隊改革，加強涉農(nóng)審判專業(yè)化。針對轄區(qū)案件特點，各人民法庭設立涉農(nóng)家事、涉農(nóng)綜合等審判團隊，根據(jù)人員配比探索團隊扁平化建設，打破審書“一跟一”模式，充分發(fā)揮團隊合力。三是推動繁簡分流改革，加強涉農(nóng)審判高效化。人民法庭有效對接轄區(qū)調(diào)解資源，組建訴前調(diào)解團隊，準確分流，推動糾紛多元化解。依托速裁審判團隊，實現(xiàn)涉農(nóng)糾紛快立快審。
四、穩(wěn)步推進“三項服務”，主動融入基層社會治理體系
一是服務鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。連續(xù)五年發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書，總結(jié)環(huán)境資源審判經(jīng)驗。針對農(nóng)村垃圾隨意傾倒、農(nóng)藥使用不規(guī)范、農(nóng)村內(nèi)陸水域治理等問題發(fā)送司法建議，提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理規(guī)范化、法治化水平。二是服務鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。結(jié)合崇明旅游發(fā)展新規(guī)劃，成立駐花博園區(qū)訴調(diào)對接工作站，各人民法庭設立景區(qū)巡回辦案點，為游客等提供法律咨詢、訴訟指引、現(xiàn)場調(diào)解等一站式訴訟服務。三是服務鄉(xiāng)村法治文明建設。發(fā)布《服務保障崇明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例》，拍攝普法微視頻8條，編制《鄉(xiāng)村案例法官說》普法手冊5冊，涉及案例83篇，小案例講述大道理。
江蘇省高級人民法院
先行先試書寫人民法庭服務鄉(xiāng)村振興新時代答卷
案例點評：江蘇省高級人民法院以“服務鄉(xiāng)村振興實踐基地”和“一法庭一品牌”建設為抓手，先行先試積累經(jīng)驗，打造各具特色的品牌名片，示范引領帶動人民法庭服務鄉(xiāng)村全面振興。
近年來，江蘇高院認真貫徹最高法院部署要求，準確把握人民法庭與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點、著力點，凝心聚力、擔當盡責，為鄉(xiāng)村振興提供強有力司法服務和保障。
一、聚焦人民法庭統(tǒng)籌謀劃，把穩(wěn)鄉(xiāng)村振興“方向盤”
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，江蘇高院及時出臺《關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》，發(fā)揮人民法庭優(yōu)勢，以26項具體舉措提供針對性司法服務和保障?！多l(xiāng)村振興促進法》頒布后，在張家港人民法院掛牌成立省法院“服務鄉(xiāng)村振興實踐基地”，開啟“先行者”創(chuàng)新實踐，探索人民法庭服務鄉(xiāng)村振興新路徑。2021年4月，在全省人民法庭工作會議上，黨組書記、院長夏道虎對推動人民法庭高質(zhì)量發(fā)展，更好服務鄉(xiāng)村振興作出全面部署。7月，夏道虎院長在全省法院院長會議上再次強調(diào)，人民法庭在服務鄉(xiāng)村振興上要有新理念、新作為、新突破，并將夯實基層基礎、推進鄉(xiāng)村振興作為全省法院重點工作整體推進。
二、聚焦人民法庭精準施策，下好鄉(xiāng)村振興“一盤棋”
江蘇高院充分認識人民法庭在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特優(yōu)勢，樹立“一盤棋”思想，精準施策，以省法院“服務鄉(xiāng)村振興實踐基地”和“一法庭一品牌”創(chuàng)建為抓手，推動整體服務效能提升。一是基地引領、創(chuàng)新實踐。2021年起，江蘇高院按照“成熟一個發(fā)展一個”原則，先后在全省人民法庭成立8個“服務鄉(xiāng)村振興實踐基地”，開啟基地探索、以點帶面服務鄉(xiāng)村振興運行模式。一年多來，基地實踐呈現(xiàn)出多點綻放、全面開花的可喜局面。如東法院人民法庭在交通不便地區(qū)設立支云e站，便利人民群眾訴訟，大力推動調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格。贛榆法院人民法庭成立涉農(nóng)項目司法保障組，建立定期溝通和案件預警、通報機制，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)園，積極服務新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。二是品牌加速、激發(fā)動力。2019年，江蘇高院組織開展“一法庭一品牌”創(chuàng)建活動，并將人民法庭品牌創(chuàng)建與服務鄉(xiāng)村振興有機融合，培育一大批服務鄉(xiāng)村振興新品牌，良好的品牌影響力激發(fā)了人民法庭持久發(fā)展動力。“護航陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)”“陽山水蜜桃法暖桃農(nóng)”“司法服務盱眙蝦稻共生”等品牌加速了人民法庭服務“三農(nóng)”全面發(fā)展?！胺櫮贤ńㄖl(xiāng)”“洋河酒鄉(xiāng)法治保障基地”“法治賦能沭陽花木之鄉(xiāng)”等品牌推動當?shù)靥厣?jīng)濟又好又快發(fā)展。
三、聚焦人民法庭分類指導，助力鄉(xiāng)村振興“見成效”
江蘇高院圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五大目標，指導人民法庭根據(jù)轄區(qū)特色，找準服務鄉(xiāng)村振興切入點，成效顯著。宜興法院官林法庭轄區(qū)是全國最大電線電纜制造基地，法庭常態(tài)化送法進企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。5年來妥善審理涉線纜企業(yè)糾紛案件1790件，標的額達24.68億元。張家港法院人民法庭著力加強鄉(xiāng)村法治人才培育，通過“法官村官雙向交流”，每個月接收5名基層干部開展體驗式培訓。2021年，共有219名村官進入轄區(qū)六個人民法庭交流培訓。南京江寧法院湯山法庭運用“無訟”鄉(xiāng)土文化加強糾紛多元化解，2020年建成社會主義核心價值觀教育實踐展示館，向社會開放，年接待群眾上千人次，“法潤鄉(xiāng)風”品牌成為一張亮麗文化名片。宿遷宿豫法院駱馬湖法庭圍繞“江蘇生態(tài)大公園”發(fā)展定位，在三臺山等4A級景區(qū)審理涉旅糾紛調(diào)解室，庭所共建、訴調(diào)對接，審理禁捕、禁采砂后各類承包合同糾紛40余起，努力繪就生態(tài)振興“駱馬湖最美畫卷”。張家港法院鳳凰法庭提升基層組織運用法治思維、法治方式化解矛盾和維護穩(wěn)定能力，基層組織治理能力和治理水平顯著提升。
江蘇省無錫市中級人民法院
全面實施“五大工程”創(chuàng)建新時代“楓橋式人民法庭”
案例點評：江蘇省無錫市中級人民法院將“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建列為“一把手”工程，實施“訴源治理、訴非協(xié)同、分調(diào)裁審、惠民服務、黨建引領”五大工程，達到了便利群眾訴訟，源頭預防糾紛、減少訴訟增量、提升審判質(zhì)效的良好效果，涌現(xiàn)出多個“楓橋式”人民法庭品牌。
近年來，無錫中院將“楓橋式”人民法庭創(chuàng)建列為全市法院“一把手”工程，專門下發(fā)《關于開展“楓橋式”人民法庭建設的實施意見》，統(tǒng)一組織、試點先行，以點促面、整體推進，以“提供優(yōu)質(zhì)服務、便利群眾訴訟，源頭預防糾紛、就地化解矛盾，減少訴訟增量、提升審判質(zhì)效”為基本目標實施五大工程、30項具體措施，涌現(xiàn)出“大玫法官說家事”“伯瀆善治”“法筑陶鄉(xiāng)”“法潤桃鄉(xiāng)”等“楓橋式”法庭品牌，多名法庭干警獲全國優(yōu)秀法官、全國維護婦女兒童權益先進個人等榮譽，相關經(jīng)驗案例得到全國主流媒體報道。
一、實施“訴源治理”工程，完善基層社會治理體系
全市法庭在轄區(qū)每個鎮(zhèn)（街道）設立審務工作站，建立健全人民法庭與網(wǎng)格服務管理對接機制，促進矛盾糾紛源頭化解、就地解決，實現(xiàn)“平臺網(wǎng)格中建、矛盾網(wǎng)格中化、難題網(wǎng)格中解”。丁蜀法庭轄區(qū)形成以村（社區(qū)）聯(lián)絡員為調(diào)解基礎、以鎮(zhèn)司法所為法律支持，以人民法庭為司法后盾、以派出所為強力保障“四位一體”網(wǎng)格化糾紛排查調(diào)處體系。太湖法庭與轄區(qū)社區(qū)合建“利民速調(diào)室”，實施審務進基層、法官進網(wǎng)格、“無訟社區(qū)”創(chuàng)建、黨員干部進法庭、糾紛排查預警、基層法治宣傳六項舉措。
二、實施“訴非協(xié)同”工程，引導糾紛多元化解
創(chuàng)立了一批以全國人大代表、省優(yōu)秀人民調(diào)解員、江蘇最美法官等冠名的調(diào)解工作室品牌。設立丁蜀法庭紫砂行業(yè)調(diào)解組織“陶娘舅”、國家級風景區(qū)旅游糾紛調(diào)解工作室及巡回審判點。旺莊法庭“大玫法官工作室”由法庭干警、人民調(diào)解員、婦聯(lián)干部及心理咨詢師等構建區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡，其原創(chuàng)普法漫畫專欄、全國普法網(wǎng)絡直播廣受群眾喜愛和媒體好評。
三、實施“分調(diào)裁審”工程，優(yōu)化基層司法資源配置
一是無錫中院下發(fā)《關于推行民商事案件速裁工作的意見》，建立繁簡分流機制及速裁團隊，優(yōu)化速裁快審流程。二是全市法庭創(chuàng)新簡易案件審理方式，在庭審程序上簡化創(chuàng)新，當簡則簡、繁簡得當，以較小司法成本取得較好法律效果。三是對物業(yè)糾紛、勞動爭議等群體性或關聯(lián)性案件，進行示范性調(diào)解、審理和判決，強化“調(diào)解判決一案、息訴化解一片”的示范效應。
四、實施“惠民服務”工程，增強人民群眾獲得感
一是推動訴訟服務站轉(zhuǎn)型升級，將訴訟服務站打造成服務基層群眾的“第一窗口”、聯(lián)系基層群眾的“第一紐帶”。二是推進跨層級、跨區(qū)域訴訟服務改革，在人民法庭設立跨域立案服務窗口，落實案件“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”，實現(xiàn)訴訟服務“就近能辦、異地通辦”。三是強化網(wǎng)上訴訟服務功能。創(chuàng)新在線開庭、云端調(diào)解，設立“24小時自助訴訟服務站”，訴訟服務“全天候”“不打烊”。
五、實施“黨建引領”工程，鍛造過硬人民法庭隊伍
一是加強黨風廉政建設。開展“支部建在庭上、先鋒亮在崗上、旗幟紅在院上”活動。推動全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。二是加強司法能力建設。定期開展人民法庭輪訓，增強教育培訓工作精準性。以實踐需求為導向，開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務考核活動，讓法庭干警在實戰(zhàn)中增強履職能力。三是落實從優(yōu)待警措施。堅持嚴管厚愛，在思想政治上、工作生活中更加關愛人民法庭一線干警，使其在組織上有歸屬感、工作上有榮譽感、履職中有安全感。
江西省吉水縣人民法院楓江法庭
法庭“眾廳”交融配合 攜手服務鄉(xiāng)村治理
案例點評：江西省吉水縣楓江法庭將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會空間與現(xiàn)代的法律制度空間交融配合，邀請宗族長者參與司法調(diào)解，引導村民制訂符合社會主義核心價值觀的村規(guī)民約，注重矛盾實質(zhì)性化解，深度融入新時代文明鄉(xiāng)村建設。
江西省吉水縣人民法院楓江法庭始建于1955年3月31日，現(xiàn)轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個行政村，面積462平方公里，人口近17萬人，轄區(qū)內(nèi)村莊密集，人口眾多，宗族觀念較強。近年來，楓江法庭積極服務全面推進鄉(xiāng)村振興，以法治方式推動鄉(xiāng)村文明進步，通過調(diào)研“眾廳”文化，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會空間與現(xiàn)代的法律制度空間交融配合，法庭攜手“眾廳”服務鄉(xiāng)村治理。
一、法庭攜手“眾廳”，打造本土特色
“眾廳”在傳統(tǒng)風俗中是老一輩人祭祖、從事家族事務活動、執(zhí)行家規(guī)族法的場所，也是鄉(xiāng)村自治、化解糾紛矛盾的政治文化空間。為充分發(fā)揮“眾廳”文化在矛盾糾紛化解上的積極作用，法庭在日常工作中貫徹創(chuàng)新理念，設置“眾廳”調(diào)解工作小組，由經(jīng)驗豐富的員額法官2名，法官助理1名，書記員2名組成，將法庭搬進“眾廳”，探索富有地域特色的“眾廳”調(diào)解工作辦法。制定“眾廳”法庭工程流程圖并配套出臺四項工作原則，六項工作準則，九條工作規(guī)定。
二、法規(guī)攜手族規(guī)，建設法治鄉(xiāng)村
隨著法律法規(guī)越來越多的在日常生活中介入村民矛盾解決、參與鄉(xiāng)村治理，全新的文明鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。一是加強部門聯(lián)動。該法庭聯(lián)合司法所、基層村干部聯(lián)動開展法律指導工作，邀請各宗族長輩、群眾代表等參加法律培訓會。二是加強普法宣傳。將優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓族規(guī)、鄉(xiāng)風民俗等元素與現(xiàn)行法律法規(guī)相結(jié)合，引導依法制定村規(guī)民約，使得法治觀念取代傳統(tǒng)觀念深入人心。三是加強訴源治理。以“法理+親情”強化矛盾實質(zhì)性化解，楓江鎮(zhèn)羅某訴三子女贍養(yǎng)費糾紛一案，子女在“眾廳”中以親情道德、養(yǎng)育之恩主導調(diào)解后主動支付贍養(yǎng)費。全年共調(diào)處家事糾紛45起，鄰里糾紛78起，同村各類糾紛案件232起，起到良好訴源治理效能。四是加強司法保障。依法治理天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良習俗，推動轄區(qū)移風易俗，尚賢鄉(xiāng)村民羅某與羅某芳婚約財產(chǎn)糾紛一案涉案彩禮13萬元，經(jīng)調(diào)解后當庭返還8萬元，起到良好的以案釋法效果。
三、法官攜手村官，化解基層矛盾
向轄區(qū)內(nèi)各村委會派駐法官作為法治協(xié)理員，同時聘請村委會干部擔任法官協(xié)理員。法治協(xié)理員既是鄉(xiāng)村法治建設的宣傳員，又是矛盾糾紛調(diào)解員和社情民意調(diào)研員。經(jīng)過多年探索，總結(jié)并推出了“眾廳”工作方式，通過兩類協(xié)理員之間的密切聯(lián)系，構建了一個面向整個轄區(qū)全方位多角度的法治網(wǎng)絡。2021年，楓江人民法庭共辦理民事案件457件，審限內(nèi)結(jié)案率100%，服判息訴率94.75%，調(diào)撤率69.45%。充分運用“眾廳”文化妥善處理各類矛盾糾紛500余次，進一步加強訴源治理，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，為化解基層矛盾作出積極貢獻。
山東省青島市即墨區(qū)人民法院藍村法庭
互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū) 創(chuàng)建訴源治理新模式
案例點評：山東省青島市即墨區(qū)人民法院藍村法庭發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”一站式訴訟服務工作站，深度參與基層社會治理，推動健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，訴訟案件數(shù)量連續(xù)2年下降。
2020年4月，藍村法庭發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”訴源治理新模式，服務鄉(xiāng)村治理。法庭轄區(qū)內(nèi)訴訟案件連續(xù)2年下降，得到當?shù)攸h委政府的高度評價。
一、打造一站式訴訟服務，服務人民群眾高品質(zhì)生活需要
一是設立社區(qū)訴訟服務工作站。爭取黨委政府支持，堅持“不增編、不建房、重實效”，藍村法庭依托轄區(qū)社區(qū)服務中心接入人民法院調(diào)解平臺、山東移動微法院，群眾在社區(qū)即可網(wǎng)上立案、在線訴訟。二是借助基層力量做好訴訟服務。發(fā)揮街道、社區(qū)、村居三級政法員熟悉民情、貼近群眾的優(yōu)勢，指導政法員開展訴前調(diào)解、法律咨詢、指導網(wǎng)上立案、在線訴訟和協(xié)助查人找物等工作，把訴訟服務送到群眾“家門口”。目前已指導網(wǎng)上立案294人，參加網(wǎng)上庭審、執(zhí)行約談186人；協(xié)助查人找物、送達等1500余次。藍村法庭對65名政法員開展法律培訓和業(yè)務指導，為轄區(qū)培養(yǎng)一批“法治帶頭人”“法律明白人”，法庭與基層黨委政府聯(lián)動，實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。三是助力轄區(qū)開展“三無”村居創(chuàng)建。參與開展“無訴訟、無越級上訪、無重大治安和刑事案件”村居創(chuàng)建活動，94個“三無”村居保持無糾紛、零發(fā)案的良好態(tài)勢，12件上級交辦信訪案件全部化解，一起拖欠120名工人209萬元勞務費的民生糾紛，19天內(nèi)順利化解。
二、健全多元糾紛解決機制，服務基層社會治理
一是建立釋明引導機制。貫徹“源頭預防為先、非訴機制在前、法院裁判終局”工作思路，向當事人釋明各類解紛方式優(yōu)缺點，引導選擇非訴方式解決糾紛，讓“訴訟并非最佳解紛模式”觀念深入人心。強化類案釋法，提高群眾對裁判結(jié)果的認可度，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。二是提升多元解紛實效。制定實施《關于規(guī)范訴前調(diào)解工作的意見》，為調(diào)解員配發(fā)即墨法院《要素審判規(guī)范指引》，推行要素式調(diào)解，規(guī)范文書樣式。加強對人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能方面的培訓，明確不同類案的調(diào)解要點、調(diào)解思路，調(diào)解員調(diào)解能力顯著提升，人民調(diào)解在多元解紛中的作用成效顯著增強。三是完善訴調(diào)銜接機制。建立“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”閉環(huán)模式，當事人網(wǎng)上申請立案后，案件通過調(diào)解平臺分流到社區(qū)、村居進行“兩級調(diào)”，調(diào)解成功予以司法確認，調(diào)解不成的立案審理；通過調(diào)解平臺提交申請的，直接分流到社區(qū)、村居進行“兩級調(diào)”，調(diào)解不成的指導立案。目前，已化解糾紛375件。
三、構建“立體化”司法服務體系，服務鄉(xiāng)村振興
一是“小法庭”服務“大項目”。堅持重點項目推進到哪里，司法服務就跟進到哪里。在轄區(qū)重點項目建設中，藍村法庭實地走訪、開展法律咨詢和辦案，化解征地拆遷糾紛60余起，保障城市更新順利推進。二是護航轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。藍村街道是北方傳統(tǒng)皮鞋制造業(yè)基地，藍村法庭積極調(diào)研企業(yè)司法需求，聯(lián)合轄區(qū)召開產(chǎn)業(yè)防控風險座談會6次、制發(fā)司法建議，提供合同規(guī)范模板，助推企業(yè)完善管理。三是開展多元化普法宣傳。在村居、廣場等地設立普法宣傳點，通過法德講堂、法律大集等形式，普法宣傳宣講50余次，近4000名干部群眾接受法治教育，提升了村居干部依法治理能力和群眾法治素養(yǎng)，藍村街道群眾滿意度從即墨區(qū)第13位躍至首位。
湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院蓮花法庭
建設“三個雙聯(lián)”機制 構建鄉(xiāng)村治理新格局
案例點評：湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院蓮花法庭以參與構建基層治理新格局為主牽引，以“三個雙聯(lián)”機制為路徑，探索形成了以廣泛凝聚基層解紛力量、防范化解重大風險、深度融入一體發(fā)展格局的立體化司法服務鄉(xiāng)村振興新模式，實現(xiàn)轄區(qū)每年三分之一左右社區(qū)（村組）全年無訟。
湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院蓮花法庭以“三個便于”“三個服務”“三個優(yōu)化”為引領，以參與構建基層治理新格局為主牽引，立足法庭職能定位，緊緊依靠黨委領導、政府支持，統(tǒng)籌調(diào)動各方面資源力量，探索建設“三個雙聯(lián)”機制，積極服務全面推進鄉(xiāng)村振興。2018年以來，轄區(qū)每年三分之一左右社區(qū)（村組）全年無訟，駐地連年獲評“三零”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、聯(lián)動聯(lián)調(diào)：鑄造多點共治、分層過濾的“漏斗壺”，促進形成“大調(diào)解”格局
一是突出前端過濾。借助基層綜治網(wǎng)格化管理平臺，將12名綜治網(wǎng)格員聘為法庭“編外力量”，協(xié)助法庭開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持服務端口前移，建成訴源治理工作站，業(yè)務骨干帶隊每月定期到站工作，年均參與化解糾紛35起。二是突出立案分流。在訴訟服務中心設置法學院校大學生志愿者服務崗，引導群眾采取非訴糾紛方式，實現(xiàn)糾紛案件第一次訴前分流。立案登記窗口人員通過網(wǎng)上調(diào)解平臺將案件流轉(zhuǎn)至駐庭特邀調(diào)解員調(diào)解，實現(xiàn)糾紛案件二次訴前分流。2018年以來，累計訴前分流調(diào)解糾紛案件658件，占法庭同期收案總量的43%。三是突出法庭調(diào)解。充分運用“法官+N”模式開展訴中調(diào)解，如在調(diào)處家事矛盾糾紛時，邀請親朋好友、婦聯(lián)社工、心理咨詢師介入；調(diào)處村居矛盾時，邀請“村賢”參與，促使矛盾糾紛深層次修復。構建法官助理、承辦法官、法庭庭長遞進釋法鏈條，至今保持“零投訴、零信訪”，案件服判息訴率常年在95%以上。
二、聯(lián)防聯(lián)控：壘起功能互補、信息互通的“防火墻”，促進形成“大維穩(wěn)”格局
一是聚焦地方應急處突。在地方黨委政法委主導下，會同鎮(zhèn)政府、派出所、司法所建立重大矛盾化解機制，成功穩(wěn)控了多起敏感突發(fā)事件。二是聚焦項目產(chǎn)業(yè)建設。大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效化解“大型物流園”“素質(zhì)教育基地”等建設項目糾紛，為重大項目、主導產(chǎn)業(yè)建設清淤排障。加強與發(fā)改委、商務局等重大項目牽頭部門的信息互聯(lián)，開展前瞻性司法研判。2018年以來，由法庭重點服務保障的項目無一進入訴訟程序。三是聚焦矛盾多發(fā)領域。針對家事糾紛、鄰里關系等類型糾紛，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務指導和工作培訓，2018年以來，舉辦業(yè)務培訓500余人次，累計指導化解矛盾糾紛115起。注重民生福祉，妥善化解百余名“外嫁女”“上門婿”土地權益糾紛，破除鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習；邀請相關部門共同對涉農(nóng)權益類案件回訪，幫助村民解決急難愁盼問題。
三、聯(lián)點聯(lián)建：打造更接地氣、更富實效的“直通車”，促進形成“大發(fā)展”格局
一是“府院”共建。常態(tài)化列席黨政工作會議，通過類案信息反饋精準投射司法建議。對審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村宅基地“三權分置”等案件中發(fā)現(xiàn)的問題及時向鎮(zhèn)區(qū)政府通報。積極融入訴源治理大格局，主動爭取黨委政法委支持，推動“萬人成訟率”指標納入轄區(qū)平安建設考核體系。二是黨建結(jié)隊。與基層黨組織結(jié)隊共建，經(jīng)常性開展以案釋法，共同做好紅色教育、法治教育、鄉(xiāng)風教育，引導鄉(xiāng)村風氣轉(zhuǎn)變。把巡回審判作為重要載體，常態(tài)化將贍養(yǎng)、相鄰糾紛類案件就地開庭，達到“教育一片”的效果。三是行業(yè)聯(lián)點。強化金融服務保障，建立金融信息交流平臺，“點對點”幫助金融機構有效應對矛盾糾紛數(shù)量上揚態(tài)勢。探索建立法官掛點、定期調(diào)研工作機制，對矛盾相對集中的建材行業(yè)，開展訴源治理、法治宣傳、法律服務“三進”活動，涉建材行業(yè)糾紛案件順利實現(xiàn)“訴減調(diào)升”。
廣東省信宜市人民法院鎮(zhèn)隆法庭
調(diào)判結(jié)合網(wǎng)格聯(lián)動 司法賦能鄉(xiāng)村振興
案例點評：廣東省信宜市人民法院鎮(zhèn)隆法庭搭建網(wǎng)格合力平臺，分區(qū)分類登記案件數(shù)據(jù)，按數(shù)按需防范矛盾風險，打通服務鄉(xiāng)村振興的神經(jīng)末梢，全方位服務鄉(xiāng)村振興。
廣東省信宜市人民法院鎮(zhèn)隆法庭轄區(qū)面積200多平方公里，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有人口稠密、文化悠久、旅游資源豐富、人居環(huán)境復雜等特點。近年來，鎮(zhèn)隆法庭深入貫徹習近平法治思想，探索“3+N”工作方法，全方位服務鄉(xiāng)村振興。
一、“3+N”工作方法，打通服務鄉(xiāng)村振興的神經(jīng)末梢
一是創(chuàng)建網(wǎng)格化管理團隊。按照“網(wǎng)格化劃分、精細化管理、常態(tài)化運作、責任化落實”要求，堅持“定人員、定職責、定要求”原則，全面推行“3+N”管理模式，以法庭員額法官（庭長）、法官助理和村居網(wǎng)格員為“3”位固定成員，靈活吸納鎮(zhèn)綜治辦、司法所、人大代表、政協(xié)委員、特邀調(diào)解員等力量，創(chuàng)建基層解紛工作“一張網(wǎng)”的治理格局，推動司法服務鄉(xiāng)村振興落到實處。2021年以來，鎮(zhèn)隆法庭積極聯(lián)合“一張網(wǎng)”的“N”力量深入44個村居，統(tǒng)籌推進當?shù)孛芗m紛就地化解，訴前成功調(diào)解各類糾紛80余起。二是搭建常態(tài)化聯(lián)動平臺。根據(jù)案件情況及社情民意，定期與其他網(wǎng)格成員單位召開聯(lián)席會議通報情況，搭建“網(wǎng)格合力平臺”。組建網(wǎng)格聯(lián)動微信群，對網(wǎng)格內(nèi)的風險隱患、矛盾糾紛、村民訴求等實行“一格受理、全網(wǎng)聯(lián)動”，讓法庭服務直達農(nóng)戶家門口。2021年以來召開聯(lián)席會議5次，收集并聯(lián)合社區(qū)（村居）網(wǎng)格員化解各類矛盾糾紛34起，消除風險隱患100余項。2022年鎮(zhèn)隆法庭收案數(shù)同比下降14.5%。
二、“3大管理區(qū)塊”，實現(xiàn)案件的動態(tài)管理
一是分區(qū)、分類登記案件數(shù)據(jù)。以交通主干道為線將所轄范圍劃分3大管理區(qū)塊，每個區(qū)塊按照村居行政界線細劃44個單元網(wǎng)格。法庭員額法官（庭長）負責統(tǒng)一指導分配法庭網(wǎng)格化管理任務，3名法官助理分別下沉負責1個管理區(qū)塊的具體工作，聯(lián)系對接區(qū)塊內(nèi)各村居網(wǎng)格員，制定年度受理案件網(wǎng)格化管理一覽表“掛圖上墻”，將案件及糾紛類型分類登記，直觀準確地記錄各村居網(wǎng)格的矛盾糾紛類型和數(shù)量，為妥善審理婚姻家庭、民間借貸、道交糾紛等本地多發(fā)糾紛提供便利。2021年以來鎮(zhèn)隆法庭服判息訴率達86.7%。二是按數(shù)、按需防范矛盾風險。充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析作用，加強對重點群體、重點領域的關注，主動排查風險，妥善化解外省“上門女婿”離婚等糾紛，防止矛盾激化；審慎處理當?shù)厣婷袼?、游客接待中心等工程質(zhì)量、勞資糾紛，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護航。注重決策前瞻性、數(shù)據(jù)化和科學化，對司法過程中發(fā)現(xiàn)糾紛前端存在的普遍性、趨勢性、潛在性問題及人民群眾反映強烈的問題，及時組織排查分析評估，必要時向當?shù)攸h委、政府反映情況、發(fā)出預警、提供建議。
三、“3大特色活動日”，服務鄉(xiāng)村振興的長效機制
一是“網(wǎng)格工作交流日”。堅持黨建引領，將每月主題黨日活動日確定為“網(wǎng)格工作交流日”，在網(wǎng)格員之間搭建常態(tài)化交流分享平臺，以組織為紐帶推動解決困難問題、提升網(wǎng)格員能力水平、總結(jié)提升工作經(jīng)驗。目前開展“網(wǎng)格工作交流日”13次。二是“訴源治理工作日”。將每周一、周五確定為“訴源治理工作日”，根據(jù)法官助理從村居網(wǎng)格員處收集的司法服務需求，由法庭員額法官（庭長）帶隊進村開展常態(tài)化訴源治理工作，重點解決家事、財產(chǎn)損害賠償、相鄰關系等群眾迫切需要解決的糾紛，將矛盾糾紛化解于萌芽階段。三是“法庭開放日”。以法庭為主陣地，定期舉辦“法庭開放日”活動，開展形式多樣的普法宣傳活動。主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)多個中小學校，由法官助理擔任網(wǎng)格法治宣傳員，在法庭內(nèi)為廣大學生就地開展法治教育5次，通過實地參觀、互動交流、模擬法庭等方式，提升廣大群眾尤其是青少年學生法治素養(yǎng)。
四川省射洪市人民法院
創(chuàng)新“一核四翼九支點” 訴源治理實質(zhì)化運行
案例點評：四川省射洪市人民法院創(chuàng)新“一核四翼九支點”，推進訴源治理中心實質(zhì)化運行，實行審判質(zhì)效和訴源治理“雙軌制”業(yè)績考評體系，為轄區(qū)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的司法服務與保障。
射洪市人民法院創(chuàng)新訴源治理中心“一核”、團隊化運作“四翼”、實質(zhì)化運行“九支點”的工作模式，輔以審判質(zhì)效和訴源治理“雙軌制”業(yè)績考評體系，為轄區(qū)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的司法服務與保障。
一、建立訴源治理中心“一核”，織密服務鄉(xiāng)村振興“一張網(wǎng)”
一是成立訴源治理中心。制定訴源治理中心實質(zhì)化運行實施方案，明確由訴源治理中心負責訴源治理工作的統(tǒng)籌指導和檢查考核，建立流轉(zhuǎn)規(guī)范、對接協(xié)調(diào)和宣傳推廣等工作機制。二是建立人民法庭事務負責人制度。制定人民法庭事務負責人履職辦法，選任具有一定法律專業(yè)知識和較好溝通協(xié)調(diào)能力的人員，如人民法庭庭長、退休法官、專職調(diào)解員等擔任人民法庭事務負責人。三是構建常態(tài)化聯(lián)系機制。訴源治理中心和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心進行常態(tài)化聯(lián)系，根據(jù)具體工作需要指派人民法庭事務負責人參與當?shù)剜l(xiāng)村振興工作。截至2022年4月，中心核定人民法庭事務負責人17人，指派人民法庭事務負責人參與鄉(xiāng)村振興工作18次。
二、構建團隊化運作“四翼”，下活滿足司法需求“一盤棋”
一是設立四個法庭團隊。結(jié)合本市城鄉(xiāng)建設和中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，設1個城區(qū)法庭團隊、1個城鄉(xiāng)結(jié)合法庭團隊和2個鄉(xiāng)村法庭團隊。由中心鎮(zhèn)法庭牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、司法所、派出所、村委會等建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)以“四翼”驅(qū)動推進鄉(xiāng)村振興。二是明確服務鄉(xiāng)村振興舉措。圍繞市委建設“鄉(xiāng)村振興引領區(qū)”決策部署，制定人民法庭服務鄉(xiāng)村振興十大舉措，結(jié)合鄉(xiāng)村當?shù)匕l(fā)展特色，著力服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村社會治理、矛盾糾紛多元化解等。三是優(yōu)化團隊資源配置。各法庭團隊負責人統(tǒng)籌聯(lián)系黨委政府、受邀列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會議、參與研判矛盾糾紛化解。團隊員額法官負責日常聯(lián)系轄區(qū)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過司法建議、白皮書、大數(shù)據(jù)研究報告等方式向黨委政府反饋涉鄉(xiāng)村振興司法工作情況。今年以來，法庭團隊報送大數(shù)據(jù)分析報告4份、發(fā)出司法建議4份、開展巡回審判12次。
三、盤活實質(zhì)化運行“九支點”，統(tǒng)籌推進司法服務“一條鏈”
一是強化訴訟服務精準便民。以轄區(qū)九個人民法庭作為訴訟服務流轉(zhuǎn)支點，明確收案、立案和分案三個階段26項工作節(jié)點，并按照“三個便于”和“三個服務”原則，當事人可向任一人民法庭申請立案審查、指定審判點和代交訴訟材料等。二是推動訴訟服務集約高效。推進訴訟服務事項進駐基層公共服務站點，結(jié)合人民法院在線服務平臺，實現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一次通辦” ，設立訴訟服務站22個、法官工作站18個。加強涉農(nóng)案件的司法確認程序和小額訴訟程序適用，降低訴訟成本，提高司法效率。截至2022年4月，辦理涉農(nóng)司法確認案件18件，適用小額訴訟程序案件189件。三是落實調(diào)解平臺三進。實現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村率100%，推動形成“社會調(diào)解優(yōu)先”工作格局。今年以來，開展人民調(diào)解員業(yè)務培訓4次，覆蓋人民調(diào)解委員會9個，參訓人員100余人次，著力提高人民調(diào)解員的糾紛調(diào)處能力。
四、聚焦業(yè)績考評體系“雙軌制”，融入服務鄉(xiāng)村振興“總目標”
一是分類制定工作考評體系。明確執(zhí)法辦案以辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果為主要考評內(nèi)容；訴源治理以矛盾糾紛源頭治理、重點糾紛集中防控、糾紛分流多元化解、訴內(nèi)流程源頭治理為主要考評內(nèi)容。二是實現(xiàn)人民法庭“雙軌制”考核。人民法庭審判職能和社會治理職能分別對應審判質(zhì)效考核和訴源治理工作考核，人民法庭服務鄉(xiāng)村振興工作納入訴源治理工作考核范疇。三是以績效考核助推服務鄉(xiāng)村振興。人民法庭服務鄉(xiāng)村振興涵蓋矛盾糾紛源頭治理、重點糾紛集中防控、糾紛分流多元化解三層級11項考核指標，以明確的工作層次架構和指標量化測算推動人民法庭職能融入服務鄉(xiāng)村振興總目標。
新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)人民法院安寧渠法庭
三加強五聯(lián)動 打造服務“三農(nóng)”前沿陣地
案例點評：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)人民法院安寧渠法庭緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦新農(nóng)村發(fā)展熱點難點，發(fā)揮“扎根鄉(xiāng)村”優(yōu)勢，采取“三加強、五聯(lián)動”舉措，積極參與基層社會治理，將人民法庭打造成服務“三農(nóng)”的前沿陣地。
烏魯木齊市新市區(qū)人民法院安寧渠人民法庭找準助力鄉(xiāng)村振興結(jié)合點突破點，完善自身建設，強化聯(lián)動合力，營造法治氛圍，采取“三加強、五聯(lián)動”工作措施，努力將人民法庭打造成服務“三農(nóng)”的前沿陣地。
一、立足鄉(xiāng)情轉(zhuǎn)思路，完善自身建設
聚焦城市北擴、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，法庭在自身建設和轉(zhuǎn)型升級上下功夫，努力提高建設和工作水平。一是加強基礎建設。爭取地方黨委政府支持，加大經(jīng)費投入力度，將人民法庭辦公樓從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)安寧渠鎮(zhèn)遷至城鄉(xiāng)融合發(fā)展六十戶鄉(xiāng)，新建人民法庭面積從260平米擴展到2300平米，一站式訴服大廳、科技法庭和多個特色調(diào)解室為群眾“打官司”帶來極大便利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)訴訟服務無差別。二是加強功能建設。針對新時代人民法庭職能定位，科學設置功能區(qū)域，在原有審判、辦公和生活“三大區(qū)”基礎上，新增訴服接待、多元調(diào)解、黨建園地等功能區(qū)，增設圖書館、健身房和檔案室，實現(xiàn)“小而全”，保障能力水平明顯提升。三是加強隊伍建設。以黨小組為引領，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，選優(yōu)配強審判力量，增派多名黨員法官和年輕干警，探索“審判團隊+辦案單元”組合模式，人均辦案數(shù)量逐年提升，工作能力進一步增強。
二、聯(lián)動解紛促和諧，夯實平安根基
近年來，妥善化解“三農(nóng)”領域傳統(tǒng)糾紛及村鎮(zhèn)建設新業(yè)態(tài)糾紛920件，形成聯(lián)合、星火2個“無訟示范村”，努力實現(xiàn)矛盾消滅在萌芽、化解在基層。一是聯(lián)動駐村“訪惠聚”工作隊。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，制定與“訪惠聚”工作銜接機制，定期召開聯(lián)席會議，互為抓手和陣地開展群眾工作，法庭開放日、旁聽庭審等活動受到轄區(qū)群眾歡迎，實現(xiàn)群眾工作效果疊加。二是聯(lián)動鄉(xiāng)村振興辦公室。就助力鄉(xiāng)村振興召開座談會并簽訂合作協(xié)議，依托人民法庭加大當?shù)厮痉ㄙY源供給力度，積極參與鄉(xiāng)村振興糾紛化解。針對潛在風險隱患提出司法建議，對重點村土地租賃合同提供法律咨詢意見，以案宣法釋法增強群眾法律意識，引導振興辦工作人員協(xié)助開展送達、調(diào)解和服判息訴等工作，實現(xiàn)“1+1>2”。三是聯(lián)動司法所。落實“三個便于”“三個服務”原則，與當?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)調(diào)對接，掛牌成立巡回審判點，共建矛盾糾紛現(xiàn)場化解機制，同步打造“楓橋式”法庭和“楓橋式”司法所。一年來，開展巡回審判10次，司法確認51件，近百件矛盾糾紛就地化解。四是聯(lián)動人民調(diào)解組織。加強與人民調(diào)解組織、村委會的配合，聘請26名老黨員和村老長者作為特邀調(diào)解員，做實做細做深訴前調(diào)解，一大批涉及婚姻家庭、鄰里關系、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛在前端化解。五是聯(lián)動基層組織。助力耕地保護和綠色鄉(xiāng)村建設，在安寧渠鎮(zhèn)河西村等重點村設立“退林還耕”駐村工作室，幫助村委會有效預防涉6000畝對外出租土地回收風險。
三、注重宣傳濃氛圍，建設法治鄉(xiāng)村
精準對接鄉(xiāng)村法治教育，立足司法職能同步做好法治宣傳，開展“法治進鄉(xiāng)村”“巡回法庭進農(nóng)村”等宣傳活動，發(fā)放法律宣傳資料、設置法律咨詢臺，引導群眾增強法治觀念。加大以案釋法宣法力度，將巡回審判車開到田間地頭，“零距離”開展普法宣傳和法律咨詢，面對面?zhèn)鬟f司法溫度。用好法院微信公眾號，設立“人民法庭建設”專欄，講好基層法治故事。
新疆生產(chǎn)建設兵團第二師庫爾勒墾區(qū)人民法院蘇塘法庭
“四聯(lián)動”“三依托”“大漠法庭”探索訴源治理新實踐
案例點評：新疆生產(chǎn)建設兵團第二師庫爾勒墾區(qū)人民法院蘇塘法庭位于塔克拉瑪干大沙漠邊緣，距院機關約800余公里，是全國最遠的派出法庭。蘇塘法庭與基層調(diào)解組織、信訪化解、黨建、模范人物等聯(lián)動，依托基層黨委、基層組織、基層群眾，努力探索“大漠法庭”訴源治理新實踐。
新疆生產(chǎn)建設兵團第二師庫爾勒墾區(qū)人民法院蘇塘法庭位于塔克拉瑪干大沙漠邊緣，距機關所在地鐵門關市約800余公里，是全國最遠的派出法庭。近年來，蘇塘法庭充分發(fā)揮自身根治基層、貼近百姓的優(yōu)勢，打造與基層調(diào)解組織、信訪化解、黨建、模范人物聯(lián)動，依托基層黨委、基層組織、基層群眾的“四聯(lián)動”“三依托”工作模式，將工作觸角延伸到社會治理最末端，把服務送到群眾“家門口”，不斷滿足人民群眾對司法的新需求、新期待。
一、建設“精品”法庭，彰顯為民服務實力
蘇塘法庭應用“四聯(lián)動”“三依托”工作模式，訴源治理成效明顯。2019年以來，共調(diào)解社會矛盾糾紛1071件，其中2022年2月至今共調(diào)解521件，調(diào)解成功率高達94%以上，僅有4件案件進入執(zhí)行程序；當庭宣判率較往年提升23%、服判息訴率提升22%、案件調(diào)撤率提升19%。蘇塘法庭共一名法官、一名法官助理、一名保安，人員雖小，管理卻很精細。《蘇塘法庭制度匯編》共有13項制度，囊括為民服務流程、內(nèi)部考核機制、訴調(diào)對接工作機制。為了做強法庭主業(yè)，蘇塘法庭制定了新的超越目標，要在2022年將法庭打造成為大漠法庭示范平臺、青年干警鍛煉平臺、多元糾紛化解平臺、法治教育宣傳平臺、智慧法庭示范平臺，進一步拓寬為民服務新渠道。
二、延伸工作觸角，為多元解紛增添活力
一是與38團社會綜合治理辦公室、司法所建立黨建聯(lián)動，以黨建和專業(yè)技能培訓相融合，構建調(diào)解員黨建、廉政、培訓一體化、職業(yè)化培訓機制，提高調(diào)解員的職業(yè)素質(zhì)和調(diào)解技能，確保思想認識和業(yè)務水平同步提升。二是積極與司法所、社區(qū)、綜治中心、矛盾調(diào)處中心等部門建立工作銜接機制，建立社會矛盾調(diào)解微信工作群，糾紛案件先行引導當事人選擇到社會矛盾調(diào)處中心、人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織進行調(diào)解，根據(jù)案情需要可由法官或法官助理參與調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院出具司法確認文書或調(diào)解書，從源頭化解糾紛。三是主動參與團場研判會，對于涉及面廣、社會影響大、直接關系職工群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，定期分析和研究化解方案，推動各類矛盾糾紛的有效解決。四是充分挖掘巡回法庭最大作用，在37團設立金山巡回法庭，不定期到田間地頭、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)連隊等場所開庭，現(xiàn)場化解矛盾糾紛，開展普法工作，宣傳矛盾糾紛多元化解方式，引導職工群眾知法懂法守法用法，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。巡回法庭成立以來，調(diào)處各類案件121件。
三、打造智慧法庭，開啟為民服務新模式
2021年以來，蘇塘法庭堅持問題導向，積極探索運用數(shù)字化手段參與和融入基層治理，開啟為民服務的新模式。一是訴調(diào)對接“網(wǎng)絡通”。蘇塘法庭接入師市綜治視聯(lián)網(wǎng)，建成縱向輻射8個小區(qū)，橫向聚合團場機關、司法所、派出所、社會矛盾調(diào)處中心、社區(qū)、連隊的二級綜治中心視聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)轄區(qū)全域聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互通。通過擴展應用功能，將綜治視聯(lián)網(wǎng)搭建成了集信訪矛盾調(diào)處、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多種功能為一體的線（網(wǎng)）上矛盾解紛平臺，截至目前共調(diào)處案件82件。二是線上訴訟“數(shù)據(jù)通”。通過移動微法院、訴訟服務網(wǎng)、人民法院調(diào)解平臺、人民法院送達平臺等方式實現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、立案、交費、開庭、送達等工作，當事人“訴求有人管、案件及時辦、效果有監(jiān)督、辦結(jié)有回應”，讓訴訟、調(diào)解更加便捷化、專業(yè)化。截止目前，蘇塘法庭訴訟案件進行網(wǎng)絡電子送達，送達率高達96%。
