發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年07月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年07月18日
您提出的《關(guān)于修改民訴法解釋第一百六十五條的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
財(cái)產(chǎn)保全是民事訴訟法賦予當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一項(xiàng)重要制度安排，對(duì)于擔(dān)保民事判決執(zhí)行、為債權(quán)人提供預(yù)先救濟(jì)具有重要價(jià)值。為貫徹實(shí)施民事訴訟法保全制度規(guī)定，近年來(lái)，最高人民法院發(fā)布了系列司法解釋和指導(dǎo)性意見(jiàn)，不斷規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件辦理程序，統(tǒng)一法律適用尺度，依法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
您所提到的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民訴法解釋》）第一百六十五條，是關(guān)于非經(jīng)法院不得解除保全措施的規(guī)定。該條規(guī)定：“人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上級(jí)人民法院決定解除外，在保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施。”從本條的文義看，只有作出保全裁定的人民法院有權(quán)自行解除或者由其上級(jí)人民法院決定解除保全措施。
對(duì)于存在上述保全措施又出現(xiàn)移送管轄時(shí)，如何保障當(dāng)事人權(quán)益做好保全程序銜接，有必要結(jié)合《民訴法解釋》第一百六十五條和第一百六十條進(jìn)行體系化解讀?！睹裨V法解釋》第一百六十條規(guī)定：“當(dāng)事人向采取訴前保全措施以外的其他有管轄權(quán)的人民法院起訴的，采取訴前保全措施的人民法院應(yīng)當(dāng)將保全手續(xù)移送受理案件的人民法院。訴前保全的裁定視為受移送人民法院作出的裁定?！备鶕?jù)該條規(guī)定，當(dāng)作出訴前保全裁定法院與受理案件法院不一致時(shí)，前者應(yīng)當(dāng)向后者移送保全手續(xù)，且訴前保全裁定視為受移送人民法院作出的裁定。盡管該條規(guī)定的是訴前財(cái)產(chǎn)保全，但該條規(guī)定精神可參照適用于訴中財(cái)產(chǎn)保全。原作出訴中保全裁定的人民法院移送管轄，其實(shí)質(zhì)是對(duì)案件進(jìn)行移送。財(cái)產(chǎn)保全屬于當(dāng)事人訴訟活動(dòng)的一部分，是處理案件實(shí)體爭(zhēng)議的附屬部分，受移送人民法院在實(shí)際取得審理案件爭(zhēng)議權(quán)后，也應(yīng)一并取得與訴訟有關(guān)的附隨權(quán)力。也就是說(shuō)，受移送人民法院依法取得對(duì)原保全裁定予以變更或解除的權(quán)力。綜合上述兩條規(guī)定，可以較好地解決保全裁定的效力銜接問(wèn)題，減輕當(dāng)事人的訴累，更加公平地保護(hù)好各方當(dāng)事人利益。
綜上，您所提建議反映了實(shí)踐中的客觀情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，給我們提供了積極參考。下一步，我們將結(jié)合您的建議內(nèi)容繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)通過(guò)修改相關(guān)司法解釋或者發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例等方式切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2022年7月18日
