發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,國(guó)家文物局
發(fā)文日期2023年02月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月07日
文物是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族歷史與文化傳承的重要載體和實(shí)物見證，堅(jiān)持依法保護(hù)管理，是文物事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)文物工作的重視前所未有，就文物工作作出百余次重要指示批示，作出一系列事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，就我國(guó)考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義、用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈、深化中華文明探源工程等發(fā)表重要講話；主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革、在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和讓文物活起來(lái)、擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力等重要改革文件；就文物安全、文物保護(hù)管理等工作多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)第一，像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”的重大任務(wù)，從多個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)文物保護(hù)利用提出重要要求。全國(guó)文物工作會(huì)議確立了“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)文物工作的殷切厚望和關(guān)心關(guān)懷，極大鼓舞了全國(guó)文物工作者干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心。
十年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)文物系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，文物保護(hù)利用在黨和國(guó)家事業(yè)大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位作用顯著提升，文物工作取得歷史性成就。文物家底愈加清晰，截至目前，我國(guó)擁有56處世界遺產(chǎn)，世界排名第二；各類不可移動(dòng)文物76萬(wàn)余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處；國(guó)有可移動(dòng)文物1.08億件（套）。法律制度不斷健全，制定修訂實(shí)施《博物館條例》《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，各地出臺(tái)實(shí)施200多部地方性文物保護(hù)法規(guī)。中央有關(guān)部門通力協(xié)作，聯(lián)合出臺(tái)政策文件、聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合開展專題活動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署，文物安全、流失文物追索返還等部際協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮重要作用，文物安全嚴(yán)防嚴(yán)打嚴(yán)管嚴(yán)治機(jī)制日趨完善。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家文物局和最高人民法院保持密切合作，文物的司法保護(hù)工作不斷取得新成就，文物領(lǐng)域依法治理能力和水平不斷提高。2018年，國(guó)家文物局和最高人民法院共同簽訂合作框架協(xié)議，積極探索建立司法與文物共建共治共享的新機(jī)制，文物司法保護(hù)工作不斷向縱深推進(jìn)。
一是打擊文物犯罪司法保障制度不斷完善。法治建設(shè)是文物安全的根本保障，打擊文物犯罪更需要完善的法治保障。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律適用問題，案例六就是根據(jù)該司法解釋，將未被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬納入刑法保護(hù)范圍，嚴(yán)懲破壞文物行為。同時(shí)，涉案文物鑒定，是案件偵辦和司法審判的重要依據(jù)，是打擊文物犯罪工作的重要環(huán)節(jié)之一。2018年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家文物局、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》，規(guī)范涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)、人員、程序和工作紀(jì)律。2020年以來(lái)，國(guó)家文物局批準(zhǔn)設(shè)立的62家涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)共鑒定涉案物品89萬(wàn)余件（套），為打擊文物犯罪提供有力專業(yè)支撐。2022年8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進(jìn)一步明確打擊文物犯罪中迫切需要解決的法律適用問題，更好指導(dǎo)辦案實(shí)踐。
二是聯(lián)合懲治文物違法犯罪力度不斷加大。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民法院和文物行政部門加強(qiáng)協(xié)作，懲治文物犯罪案件1.1萬(wàn)件，追繳涉案文物17萬(wàn)件，一大批案件和違法犯罪分子得到司法審判，如案例五遼寧朝陽(yáng)特大盜掘古文化遺址古墓葬案，主犯姚某被判處死刑，緩期2年執(zhí)行；此外，還有四川眉山特大盜掘倒賣文物案，主犯王某、梁某被判處有期徒刑10年；河南安陽(yáng)盜掘殷墟古文化遺址案，主犯宋某、王某分別被判處有期徒刑14年6個(gè)月和有期徒刑14年。同時(shí)，持續(xù)加大破壞文物行為懲治力度，依法指導(dǎo)內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、河南、湖北、陜西等地執(zhí)法辦案。比如在黑龍江齊齊哈爾東北講武堂違法建設(shè)、山東臨沂金山漢墓群遭破壞等案件辦理中，文物行政部門與人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保處罰到位、整改到位、追責(zé)到位。
三是聯(lián)合推進(jìn)流失文物追索返還。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文物追索返還國(guó)際合作不斷擴(kuò)展深化，文物返還“中國(guó)聲音”顯著提高，流失文物回歸取得突破性成果，先后與24個(gè)國(guó)家簽訂了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的政府間協(xié)定，共實(shí)現(xiàn)32批次、1800余件（套）流失文物藝術(shù)品回歸祖國(guó)，有力地振奮了民族精神、鼓舞了國(guó)民士氣、堅(jiān)定了文化自信。2019年3月，習(xí)近平總書記訪問意大利，與意大利總理孔特共同見證意大利政府向中國(guó)返還796件（套）中國(guó)流失文物藝術(shù)品。同年8月，國(guó)家文物局和相關(guān)部門密切合作，首次在“1970年公約”框架下從日本追回被盜的8件曾伯克父青銅組器。此次發(fā)布的案例十一“章公祖師像”案的審理、宣判及相關(guān)工作備受海內(nèi)外關(guān)注，福建省三明市中級(jí)人民法院和福建省高級(jí)人民法院先后作出一審和二審判決并生效，有力地聲張了正義，受到包括文博界在內(nèi)的全社會(huì)高度關(guān)注和廣泛贊許。此案是我國(guó)追索流失海外文物的“第一案”，開啟了通過民事訴訟追索流失海外文物的新途徑，具有開創(chuàng)性的示范意義。
四是成立中華司法研究會(huì)文物司法研究分會(huì)及其專家委員會(huì)。近年來(lái)，經(jīng)過文物、司法、公安等部門共同努力，文物安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災(zāi)事故等各類安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出，文物保護(hù)管理力量依然薄弱，安全防控任務(wù)十分繁重。最高人民法院批準(zhǔn)在中華司法研究會(huì)設(shè)立文物司法研究分會(huì)及其專家委員會(huì)，有利于加強(qiáng)文物法律理論研究和專家咨詢，以更大力度推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)法治建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)司法研究與文物保護(hù)深度融合，更好構(gòu)建中國(guó)特色文物司法保護(hù)體系。春節(jié)前，文物司法研究分會(huì)已經(jīng)正式掛牌。今后我們將充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的積極作用，推動(dòng)文物保護(hù)法修訂，以案釋法普及文物保護(hù)法律知識(shí)，在預(yù)防文物犯罪、行刑銜接等方面開展前瞻性理論研究，為文物保護(hù)制度建設(shè)提供專家審查意見。
發(fā)布典型案例，加強(qiáng)以案釋法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，落實(shí)中共中央法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃部署要求的重要舉措。2018年，國(guó)家文物局與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合舉辦全國(guó)打擊防范文物犯罪成果展覽，一個(gè)月之內(nèi)參觀人數(shù)超過20萬(wàn)，展出的案例和涉案文物起到良好震懾和教育效果，進(jìn)一步提高了全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。此次，國(guó)家文物局與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布15件依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例，涉及文物類型多樣，相關(guān)責(zé)任主體多元，權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵豐富，打擊成果顯著，司法保障有力，將進(jìn)一步提升文物保護(hù)管理利用法治化水平，更好發(fā)揮文物對(duì)傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用。
