發(fā)文機關(guān)最高人民法院,國家文物局
發(fā)文日期2023年02月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月07日
問：今天發(fā)布的典型案例，包含了刑事、民事、行政各種類型。人民法院如何更有效地發(fā)揮審判職能，加強文物和文化遺產(chǎn)保護？
答：文物和文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，是中華文明五千年生生不息、輝煌燦爛的顯著標識，也是鞏固民族記憶、凝聚民族力量、維系民族精神的重要承載。黨的十八大以來，各級人民法院以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指引，充分運用刑事、民事、行政訴訟審判職能，堅持嚴格公正司法、司法為民、守正創(chuàng)新，積極推動文物和文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)完整保護傳承。
一是強化頂層設(shè)計，筑牢文物和文化遺產(chǎn)保護法律屏障。最高人民法院認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》各項要求，探索將最嚴法治觀、系統(tǒng)保護、預防優(yōu)先、綠色發(fā)展等新時代環(huán)境司法理念，以及禁止令、保護令、修復令等保護措施，靈活運用于文物司法領(lǐng)域，探索建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償三位一體的責任制度，推動歷史文化遺產(chǎn)與自然景觀、人文環(huán)境的一體保護和系統(tǒng)治理。探索構(gòu)建適應新時代文物保護理念的司法裁判規(guī)則體系，推動完善文物行政執(zhí)法與文物刑事司法有機銜接機制，通過強化政策指引、類案指導等方式織密文物司法保護網(wǎng)。與最高人民檢察院、國家文物局、公安部、海關(guān)總署等部門聯(lián)合發(fā)布了辦理妨害文物管理刑事案件司法解釋、涉案文物鑒定評估管理辦法、辦理妨害文物管理刑事案件指導性意見等。發(fā)布指導性案例，作為文物司法保護裁判規(guī)則的重要補充。江西上饒法院審理的故意損毀三清山巨蟒峰名勝古跡案，是全國首例故意損毀名勝古跡入刑的案件，被最高人民法院選定為具有法律效力的指導性案例。2020年以來，最高人民法院發(fā)布的刑事、民事、行政環(huán)境資源審判典型案例中，有10余件涉及文物和文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容，成為文物司法保護裁判規(guī)則的重要補充。
二是充分發(fā)揮“三大審判”職能作用，依法審理各類文物和文化遺產(chǎn)保護案件。各級人民法院深刻認識保護文物和文化遺產(chǎn)的重大意義和時代要求，充分發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能作用，有機銜接行為人的刑事、民事、行政責任，舉司法之全力，打擊文物違法犯罪，推動矛盾糾紛化解，支持文物行政執(zhí)法，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，各級人民法院一審審結(jié)并納入“全國案件庫、文書數(shù)據(jù)庫”的各類文物和文化遺產(chǎn)保護案件共計12407件。其中，刑事案件4682件、民事案件4544件、行政案件3181件。2018年以來，各地法院陸續(xù)開展民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟，審結(jié)案件共計182件。本次發(fā)布的15件案例中，刑事案例8件（含2件刑事附帶民事公益訴訟）、民事案例5件、行政案例2件。
三是結(jié)合審判職能“三合一”改革，提升文物和文化遺產(chǎn)司法保護專業(yè)化水平。黨的十八大以來，各級人民法院探索推進環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”歸口審判模式改革，全國31個省市區(qū)高院及新疆兵團分院中，已有28家實行環(huán)境資源審判職能“三合一”。不少地方的人民法院將文物司法保護也納入這項改革之中，將各類文物和文化遺產(chǎn)保護審判職能劃歸實行“三合一”的環(huán)境資源審判庭，不斷提升文物司法保護的專業(yè)化能力水平。福建法院積極建設(shè)專業(yè)化文物司法審判組織，在歷史文化名城和世界遺產(chǎn)地設(shè)立集“立審執(zhí)”為一體的遺產(chǎn)保護巡回法庭和專業(yè)審判組織，調(diào)整充實精通遺產(chǎn)保護法律法規(guī)、勝任“三合一”審判的專業(yè)復合人才，跨域受理歷史文化空間范圍內(nèi)的案件。山西法院積極探索“司法+歷史文化保護”創(chuàng)新模式，成立云岡文化保護法庭等專門法庭，打造熟悉歷史文化保護刑事、民事、行政法律政策的專業(yè)審判隊伍。
今后，人民法院將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步增強歷史自覺，堅定文化自信，更加充分發(fā)揮并依法延伸刑事、民事、行政三大審判職能作用，努力為保護文物和文化遺產(chǎn)提供更加堅強有力的司法服務(wù)和保障。
問：盜竊、盜掘、損毀等文物違法犯罪活動是危害文物安全的主要風險，對文物破壞性極大，國家文物局在加強文物行政執(zhí)法、保障文物安全方面有哪些具體舉措？
答：加強文物行政執(zhí)法，是貫徹落實新時代文物工作方針，維護文物保護法律權(quán)威，筑牢文物安全底線的重要舉措。近年來，國家文物局深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，始終把確保文物安全放在首要位置，督察落實主體責任，加強執(zhí)法督察，嚴厲打擊文物犯罪，不斷筑牢文物安全底線。
一是夯實文物安全法定責任，嚴查文物違法犯罪案件。黨中央、國務(wù)院高度重視文物安全工作，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》，要求明確文物安全主體責任、監(jiān)管責任和直接責任。目前，全國31個省份已將文物安全納入政府年度考核評價體系，27萬余處文博單位落實安全直接責任人公告公示制度，有力促進了各地文物安全責任落實。國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》和國家文物局《文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃》相繼印發(fā)，對文物安全防范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全制度建設(shè)、應急能力提升等作出詳細部署。同時，國家文物局聚焦法人違法、盜竊盜掘和火災事故三大風險，從2016年起，先后開展了文物法人違法專項整治、打擊防范文物犯罪、文物火災隱患整治三大專項行動。在文物法人違法專項整治行動中，我們嚴防嚴查嚴辦機關(guān)、企事業(yè)單位等法人破壞文物本體和歷史風貌的違法行為，共查處文物法人違法案件673起，涉及內(nèi)蒙古元上都遺址、黑龍江劉亞樓舊居、湖北七里坪革命舊址等一批重大典型案件被嚴肅查處。專項行動期間，我們通過致函、約談、現(xiàn)場督辦等方式，以督促改、以督促建、以督促治，推動地方政府落實文物保護主體責任，“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效果初顯。
二是完善文物執(zhí)法督察制度，指導規(guī)范地方文物行政執(zhí)法工作。近年來，國家文物局不斷加強執(zhí)法督察制度建設(shè)，聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于加強地方文物行政執(zhí)法工作的通知》，指導地方落實文物行政執(zhí)法責任，明確專門機構(gòu)或者專人負責文物執(zhí)法工作；出臺《國家文物局文物督察約談辦法》《國家文物局文物違法案件督察辦法》以及文物行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范文物行政執(zhí)法督察工作，各地文物行政執(zhí)法能力和規(guī)范化水平不斷提升，也得到人民法院司法審判工作的支持。此次發(fā)布的案例十五“西安某建材有限公司訴西安市臨潼區(qū)文化和旅游體育局行政處罰案”，基層執(zhí)法單位和辦案人員秉公執(zhí)法、規(guī)范處罰，人民法院依法支持和保障文物行政部門嚴格執(zhí)法，有效維護秦始皇陵的真實性和完整性，也起到了良好的普法宣傳效果。同時，為引導公眾參與、支持、監(jiān)督文物工作，國家文物局還設(shè)立“12359”文物違法舉報熱線，營造全社會合力保護文物的良好氛圍。
三是強化多部門協(xié)同協(xié)作，織密織牢文物安全防護網(wǎng)。文物執(zhí)法與安全是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作，離不開各有關(guān)部門的支持和配合，不能“躲進小樓成一統(tǒng)”，必須強化協(xié)同配合。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，我們充分發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議作用，不斷加強與中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、應急管理部、中央軍委后勤保障部等協(xié)作，研究解決執(zhí)法過程中的重點難點問題，加大對嚴重違法行為處罰力度，嚴格刑事責任追究，推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，如此次發(fā)布的案例二和案例三，人民法院以故意或過失損毀文物罪，依法追究當事人破壞文物本體及歷史風貌責任。我們連續(xù)7年派員參加中央文明辦全國文明城市測評，推動將發(fā)生文物盜掘損毀事故納入負面清單；連續(xù)5年參與國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)考核，抽查檢查文物博物館單位安全管理工作，有力推動了各地文物安全措施落實;會同中央軍委后勤保障部出臺《關(guān)于進一步加強軍隊營區(qū)不可移動文物保護工作的指導意見》，加強軍隊營區(qū)內(nèi)不可移動文物安全管理工作；會同最高人民檢察院推進文物保護公益訴訟工作，一大批長期影響文物安全的問題得以解決。特別是連續(xù)6年與公安部部署全國開展打擊文物犯罪專項行動，成果豐碩，此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例中，涉文物犯罪案件共8件，其中案例五、案例八涉及的遼寧省牛河梁遺址、青海省熱水墓群血渭一號大墓等盜掘古墓葬案件，均為專項行動中，公安部、國家文物局聯(lián)合督辦的部督大案。各地公安部門抽調(diào)精干警力成立專案組，文物行政部門積極做好涉案文物鑒定等工作，人民法院依法審理，追究相應刑事責任和刑事附帶民事責任，懲處效果顯著。
四是加強科技創(chuàng)新，推動技術(shù)手段與執(zhí)法督察和安全監(jiān)管的融合運用。為著力解決“管理單位隱瞞不報、地方主管部門毫不知情”等突出問題，切實提升執(zhí)法督察效能，近年來，國家文物局利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段開展文物保護單位執(zhí)法監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍已覆蓋30個省420處全國重點文物保護單位和部分長城段落，一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位周邊違法案件得以嚴肅查處，一些地區(qū)安全管理責任不落實、不會辦案、不敢辦案等問題得到較好扭轉(zhuǎn)。同時，各地也積極探索新技術(shù)應用，河北、上海、山東等地對重點文物開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測；江蘇、浙江、山東利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實施文物違法信息監(jiān)控；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地利用無人機開展文物巡查，其中內(nèi)蒙古103個旗縣實現(xiàn)了無人機巡查全覆蓋。這些執(zhí)法督察方式創(chuàng)新，不僅能精準鎖定違法線索，還有效促進行政處罰和整改措施落實，大大提升執(zhí)法督察的效率。
近年來，國家文物局先后發(fā)布四批54個全國文物行政執(zhí)法指導性案例和189個優(yōu)秀行政處罰案卷。此次聯(lián)合最高人民法院發(fā)布典型案例，是進一步加強文物保護法治保障，強化文物保護警示宣傳，加大司法保護文物協(xié)同協(xié)作的又一重要舉措。國家文物局將繼續(xù)貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，深入貫徹黨的二十大精神和新時代文物工作方針，樹牢底線思維，嚴懲文物違法犯罪，堅決守護文物安全，為文物保護利用改革和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
