發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年09月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月20日
1. 黨的十八大以來人民法院審理了一批標志性環(huán)境資源案件，能否具體介紹一下這些案件是如何推動環(huán)境法治進程的？
答：一個案例勝過一打文件。十年間，人民法院審理了很多具有標志性的環(huán)境資源案件，每一起案件都是一個生動的法治故事，記錄著美麗中國建設的法治聲音，標注著環(huán)境法治發(fā)展的時代腳步。這里重點介紹幾個案例。
最高人民法院再審審理的騰格里沙漠污染系列環(huán)境公益訴訟案，促使騰格里沙漠污染得以治理，警示更多企業(yè)保護環(huán)境。該案進一步明確了社會組織是否具備環(huán)境公益訴訟原告資格的判斷標準，對完善公益訴訟制度、更好保護人民環(huán)境權益具有重要意義。
云南法院審理的綠孔雀預防性保護公益訴訟案，貫徹環(huán)境保護法“保護優(yōu)先、預防為主”原則，突破“有損害才有救濟”的傳統(tǒng)觀念，采取預防性司法措施，判令案涉工程在完成環(huán)境影響后評價之前停止建設，保護了綠孔雀賴以生存的最后家園。該案對生物多樣性特別是瀕危物種預防性保護提供了有益借鑒，所以在世界環(huán)境司法大會上，被作為全球生物多樣性保護十大案例之首。
江蘇法院審理的泰州“天價”水污染公益訴訟案，判處傾倒廢酸污染河流的企業(yè)賠償環(huán)境修復費用1.6億元，明確污染者不因河流自我凈化而免除環(huán)境修復責任，彰顯“環(huán)境有價、損害擔責”的司法理念。該案還探索創(chuàng)新了環(huán)境公益訴訟特有的“技改抵扣”責任承擔方式，允許企業(yè)在符合條件時，將環(huán)保設施技術改造費用在40%環(huán)境修復費用額度內予以抵扣，較好衡平了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
江西法院審理的破壞性攀爬三清山巨蟒峰案，被告人采取打巖釘方式攀爬世界自然遺產三清山巨蟒峰，在刑事案件中被以故意損毀名勝古跡罪追究刑事責任，同時在環(huán)境民事公益訴訟中，被判令賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬元。該案的審理展現(xiàn)了人民法院以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的鮮明司法立場，對于引導社會公眾珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用。
此外，人民法院還審理了首例適用民法典生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償條款案，涉長城保護、古村落保護環(huán)境公益訴訟案，“噪音擾民”環(huán)境侵權禁止令案等等。這些標志性案件，豐富了環(huán)境司法裁判規(guī)則，促進了生態(tài)環(huán)境保護法治發(fā)展，讓法律條文變成鮮活實踐，讓生態(tài)文明理念深入人心。
2. 近年來，各級人民法院持續(xù)推進環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”歸口機制建設，最高人民法院也于去年將環(huán)境資源刑事審判職能調整至環(huán)境資源審判庭，請介紹一下人民法院在貫徹最嚴法治要求，發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判職能作用方面采取的舉措和成效。
答：將環(huán)境資源刑事案件統(tǒng)一歸口到環(huán)境資源審判庭審理，有利于在刑事、民事、行政審判中一體貫徹落實生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌協(xié)調、有機銜接刑事、民事、行政三大責任，全方位保護生態(tài)環(huán)境，更加有力地服務和保障生態(tài)文明法治建設。各級法院在環(huán)境資源刑事審判方面，近年來采取的主要工作措施有：
一是嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪。十年來，各級人民法院依法審結污染環(huán)境以及破壞動物資源、森林資源、礦產資源、土地資源等一審環(huán)境資源刑事案件24.4萬件，判處罪犯30.3萬余人，充分發(fā)揮刑事審判的刑罰震懾作用，有力維護國家生態(tài)安全。如山西法院審理的山西某能源投資集團有限公司、陳某志等人非法采煤案中，人民法院依法將嚴懲盜采礦產資源犯罪與依法嚴懲“涉黑”犯罪相結合，針對該案“以礦養(yǎng)黑”、破壞可采煤炭資源總量特別巨大等特點，依法加大罰金刑適用力度，以非法采礦罪判處被告單位罰金30億元，體現(xiàn)了人民法院依法用足從嚴，堅決懲治“越界開采”“私挖亂采”，徹底“掃黑除惡”“打財斷血”的決心和成效。
二是持續(xù)完善環(huán)境資源刑事裁判規(guī)則。最高人民法院單獨或者聯(lián)合發(fā)布環(huán)境污染、破壞野生動物資源等環(huán)境資源刑事司法解釋7部，發(fā)布依法懲處盜采礦產資源犯罪、辦理妨害文物管理刑事案件等司法文件，為各級人民法院正確適用法律、統(tǒng)一裁判規(guī)則提供依據。如在破壞野生動物資源刑事案件司法解釋中，對于破壞野生動物資源類犯罪，在認定是否構成犯罪以及裁量刑罰時，全面考慮涉案動物是否系人工繁育、物種的瀕危程度等情節(jié)，綜合評估社會危害性，確保罪責刑相適應，切實回應社會關切。
三是發(fā)揮典型案件警示教育作用。最高人民法院發(fā)布環(huán)境資源刑事指導性案例3件、典型案例71件，教育警示社會公眾自覺樹立依法保護環(huán)境資源意識。如重慶法院審理的熊某某等在長江干流禁漁期禁漁區(qū)使用禁用漁具非法捕撈國家二級保護野生動物胭脂魚幼魚案，依法追究被告人刑事責任，體現(xiàn)了嚴厲打擊“絕戶網”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動物違法犯罪行為的司法導向，警示教育社會公眾保護長江生態(tài)環(huán)境，有力維護長江水域生態(tài)平衡和生物多樣性。青海法院審理的貢某某等非法獵捕、殺害國家一級重點保護動物馬麝案，依法判令被告人承擔刑事責任并賠償野生動物資源損失費用；馬某某非法捕殺珍貴、瀕危野生動物藏羚羊案，對潛逃多年的罪犯依法追究刑事責任，充分彰顯人民法院牢記“國之大者”使命要求，教育公眾全面保護青藏高原生靈草木、萬水千山的決心。
近期，最高人民法院將適時召開首次全國法院環(huán)境資源刑事審判工作座談會并出臺會議紀要，對環(huán)境資源刑事審判工作進行總體部署，以最嚴格制度最嚴密法治護航美麗中國建設。
3. 環(huán)境公益訴訟是保護生態(tài)環(huán)境的重要司法手段，請介紹一下人民法院環(huán)境公益訴訟審判工作的基本情況？
答：環(huán)境公益訴訟審判對于保護國家利益和社會公共利益具有重要作用。人民法院認真貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法規(guī)定，依法審理環(huán)境公益訴訟案件，充分發(fā)揮各類主體公益保護監(jiān)督合力，有力維護國家利益、社會公共利益和人民群眾環(huán)境權益。
一是依法審理各類環(huán)境公益訴訟案件。2015年以來，全國各級法院依法保障社會組織的環(huán)境公益訴權，審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件829 件。2015年7月檢察機關提起公益訴訟試點開展以來，審理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件1.5萬件。2015年12月生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點以來，審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認案件335件。除前面介紹的標志性公益訴訟案件外，各地人民法院還通過依法審理網絡售賣汽車尾氣“年檢神器”案、非法捕撈長江鰻魚苗案、古棗樹保護案等典型環(huán)境公益訴訟案件，全鏈條、全要素保障生態(tài)環(huán)境公共利益。
二是創(chuàng)新完善環(huán)境公益訴訟制度。最高人民法院先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋，在礦業(yè)權、森林資源、懲罰性賠償等司法解釋中專門規(guī)定公益訴訟條文，不斷創(chuàng)新完善細化環(huán)境公益訴訟制度，織密環(huán)境司法保護網。發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導性案例15件、典型案例87件，發(fā)揮案例對法律規(guī)則的填補功能，促進環(huán)境資源公益訴訟裁判尺度統(tǒng)一。
三是完善配套機制，加強協(xié)作配合。最高人民法院與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布推進民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相關意見，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟銜接、異地執(zhí)行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復效果評估、環(huán)境修復資金管理制度等配套措施，不斷加大政策指引力度，推動形成生態(tài)環(huán)境公益保護合力。
下一步，我們將針對民法典施行后環(huán)境公益訴訟領域的新情況、新問題，研究制定環(huán)境公益侵權司法解釋，發(fā)布環(huán)境公益訴訟專題指導性案例，完善環(huán)境公益訴訟程序規(guī)則，加強程序銜接和協(xié)作配合，通過一個個具體案件的審理切實貫徹“損害擔責、全面賠償”要求，讓損害國家利益和公共利益的違法行為人付出應有代價，以司法力量守護好我們共同的家園。
