發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2022年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月13日
一、 《解釋》起草的背景和意義
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”。黨的十九大報告要求，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”、“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。黨的十九屆四中全會報告明確，要“加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度”。2021年1月1日施行的民法典，除在總則編將綠色原則確立為基本原則，在民事責任章第179條繼續(xù)沿用民法總則關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定之外，還專門在侵權(quán)責任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任章第1232條新增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，有力回應(yīng)了社會發(fā)展所提出的環(huán)境問題，具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色。
懲罰性賠償，作為損害賠償填平原則的突破，通過讓惡意的不法行為人承擔超出實際損害數(shù)額的賠償，達到充分救濟受害人、制裁惡意侵權(quán)人的效果，具有懲罰、震懾、預防等多重功能。民法典新增加生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，為懲治生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為，推動生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待，進一步提供了制度保障，對以法治方式推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
最高人民法院把貫徹實施好民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，作為踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想的生動實踐，指導各級法院積極開展工作探索。在認真總結(jié)各地法院司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復調(diào)研論證和廣泛征求意見，就生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)姆秶?、認定要件、計算基數(shù)和倍數(shù)等具體問題予以規(guī)范，制定出臺本《解釋》。
二、 《解釋》起草的指導思想
習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用知不覺，失之難存。必須像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。《解釋》的起草，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，貫徹落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，找準環(huán)境司法審判統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的平衡點。起草的主要思路有：
一是準確適用民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度。民法典第1232條規(guī)定，“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?！薄督忉尅返钠鸩荩鞔_了人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)脑瓌t，進一步細化了當事人主張懲罰性賠償?shù)臅r點和具體請求，懲罰性賠償?shù)倪m用條件、履行順位等問題，確保民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性制度在審判實踐中落實落細，見行見效。
二是立足破解環(huán)境違法成本低突出問題。生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法成本低問題突出?！督忉尅返钠鸩?，立足解決上述問題，同時圍繞審判實踐中亟待統(tǒng)一的懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、責任構(gòu)成以及懲罰性賠償金數(shù)額的確定等問題進行規(guī)范，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ?，依法提高環(huán)境違法成本，嚴懲突出環(huán)境違法行為，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價。
三是堅持統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！督忉尅返钠鸩?，堅持統(tǒng)籌保護和發(fā)展，合理設(shè)置懲罰性賠償金數(shù)額、懲罰倍數(shù)，綜合考量同一環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為已被處以行政罰款、刑事罰金的情形，在維護國家利益、環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的同時，引導全社會加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同共進。
三、 《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共14條，主要包括生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用原則、適用范圍、請求的時間和內(nèi)容、要件認定、基數(shù)倍數(shù)、公益訴訟的參照適用等相關(guān)內(nèi)容。
（一）明確了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用范圍
《解釋》第2條規(guī)定，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第1232條的規(guī)定，請求侵權(quán)人承擔懲罰性賠償責任的，適用本解釋。第12條，明確了國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表請求懲罰性賠償?shù)膮⒄者m用和但書規(guī)定。
（二）明確了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用要件
與普通環(huán)境侵權(quán)責任適用無過錯責任歸責原則不同，懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件更為嚴格。根據(jù)民法典第1232條規(guī)定，《解釋》第4條至第8條，明確了懲罰性賠償?shù)奶貏e構(gòu)成要件及其考量因素和典型情形：一是侵權(quán)人實施了不法行為；二是侵權(quán)人主觀具有故意；三是造成嚴重后果。同時，根據(jù)民事訴訟法上“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，進一步明確由被侵權(quán)人對上述特別要件負舉證證明責任。
（三）明確了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金數(shù)額的具體確定
民法典第1232條規(guī)定，“被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”。在審判實踐中明確懲罰性賠償金數(shù)額的具體確定，是統(tǒng)一法律適用的題中應(yīng)有之義?！督忉尅返?條規(guī)定，懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財產(chǎn)損失數(shù)額作為計算基數(shù)。第10條，明確了人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額時應(yīng)當綜合考量侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴重程度、侵權(quán)人所獲利益、侵權(quán)人事后采取的修復措施和效果等因素，同時規(guī)定了一般不超過基數(shù)二倍的規(guī)定。
（四）明確了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償請求應(yīng)一并提起、一并解決的程序保障
懲罰性賠償作為附加性責任，須以補償性損害賠償?shù)某闪⒑痛_定為基礎(chǔ)。為方便當事人及時、全面地主張權(quán)利，提高人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的水平和效率，根據(jù)“一事不再理”的民事訴訟理論和民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，《解釋》第3條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，應(yīng)由當事人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中一并提起，由人民法院一并解決，以提供公平、高效、充分的救濟。
