【發(fā)布部門】 公安部
【發(fā)文字號(hào)】 公治明發(fā)[2018]173號(hào)
【發(fā)布日期】 2018.05.11
【實(shí)施日期】 2018.05.11
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 部門工作文件
公安部三局關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理工作的通知
（2018年5月11日 公治明發(fā)[2018]173號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局治安總隊(duì)(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局治安總隊(duì)：
近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、人民檢察院的協(xié)作配合，依法嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，取得了明顯成效。但在辦案實(shí)踐中，仍存在行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完善、案件移送不及時(shí)、案件偵辦不充分等問題，影響了刑事打擊的力度。為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)治安部門進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理工作有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件偵辦工作。黨的十九大明確提出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，是公安機(jī)關(guān)協(xié)同解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要職責(zé)和實(shí)際舉措。目前，部分行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍較突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)治安部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)，高度重視、深入偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，切實(shí)發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的有效作用，以實(shí)際行動(dòng)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
二、健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。治安部門偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門、人民法院、人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保工作銜接順暢，形成打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的合力。一要規(guī)范案件移送。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，治安部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)指導(dǎo)其移送與案件相關(guān)的全部材料，包括涉嫌犯罪案件移送書、案件調(diào)查報(bào)告、案件移送審批表、相關(guān)執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料、相關(guān)調(diào)查詢問筆錄和證據(jù)材料等。二要及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，治安部門應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日以內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)、需要追究刑事責(zé)任的，要在第一時(shí)間依法立案查處。三要加強(qiáng)協(xié)作配合。要建立健全與人力資源社會(huì)保障部門和檢法機(jī)關(guān)的常態(tài)溝通機(jī)制和聯(lián)絡(luò)渠道，定期互相通報(bào)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件辦理情況，及時(shí)了解案件信息，研究解決銜接工作存在的問題，不斷完善銜接工作機(jī)制。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門在依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程遇到案件定性、犯罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問題，治安部門要積極提供咨詢服務(wù)；治安部門偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，要主動(dòng)商請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門協(xié)助配合。
三、深入偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件。一要依法準(zhǔn)確認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。治安部門在受理、審查、立案及偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《刑法》《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定刑法第二百七十六條之一規(guī)定的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”“數(shù)額較大”“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”以及“造成嚴(yán)重后果”，切實(shí)做到案件定性準(zhǔn)確。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門移送的明顯涉嫌犯罪的案件，不能因移送證據(jù)不充分不予立案，也不能以維穩(wěn)需要對(duì)明顯不構(gòu)成犯罪的案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?span style="color: rgb(255, 0, 0);">要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前支付勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)可以不予立案。二要強(qiáng)化證據(jù)收集固定。偵辦拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，難點(diǎn)和關(guān)鍵在于案件證據(jù)的收集、固定是否及時(shí)到位。省、市治安部門要針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件偵辦實(shí)踐中證據(jù)收集難、固定不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和檢法機(jī)關(guān)，研究細(xì)化出臺(tái)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件證據(jù)規(guī)格，明確相關(guān)證據(jù)收集、固定、審查的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)重大案件，治安部門要預(yù)警研判、提前介入，指導(dǎo)相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)和程序做好證據(jù)收集、固定、移送，防止關(guān)鍵證據(jù)流失，影響案件有效偵辦。三要切實(shí)加大追逃和“追欠”力度。對(duì)涉案在逃犯罪嫌疑人，要第一時(shí)間上網(wǎng)追逃，并采取有力措施，“一人一策”，加大追捕力度，盡快緝拿歸案，及時(shí)偵破現(xiàn)案，有效壓減積案。要強(qiáng)化“追欠”意識(shí)，依法及時(shí)查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財(cái)產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回拖欠的工資，挽回經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。四要建立重大案件督辦制度。省、市治安部門要加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件偵辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，建立重大案件分級(jí)督辦、掛牌督辦制度，及時(shí)研究解決案件偵辦實(shí)際困難和問題。需要由公安部掛牌督辦的，各地治安部門要認(rèn)真研究提出意見，按程序逐級(jí)上報(bào)。
四、強(qiáng)化社會(huì)宣傳和工作情況報(bào)送。要有效發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，適時(shí)依法公布一批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案件，表明公安機(jī)關(guān)依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的決心，形成震懾，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。同時(shí)，要注意把握方式方法，突出公安機(jī)關(guān)打擊犯罪職能，防止宣傳不當(dāng)造成工作被動(dòng)。省、市治安部門要加強(qiáng)對(duì)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件情況匯總分析，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況。
