發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2021年07月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航規(guī)〔2021〕21號
施行日期2021年09月01日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步做好民航運(yùn)輸飛機(jī)（以下簡稱“飛機(jī)”）引進(jìn)管理工作，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國民用航空局和中國民用航空地區(qū)管理局（以下分別簡稱“民航局”和“管理局”）對具有中國民用航空規(guī)章CCAR-121部運(yùn)行合格證持有人或取得籌建資質(zhì)的承運(yùn)人(以下統(tǒng)稱“申請人”)引進(jìn)飛機(jī)進(jìn)行管理。
第三條 飛機(jī)引進(jìn)工作遵循以下原則：
（一）堅(jiān)守安全底線。
（二）符合民航行業(yè)規(guī)劃和運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)劃。
（三）滿足航空運(yùn)輸市場需求。
（四）優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，完善航線網(wǎng)絡(luò)。
（五）鼓勵守法守信，懲戒違法失信。
第四條 民航局對全行業(yè)飛機(jī)引進(jìn)工作進(jìn)行管理。管理局對轄區(qū)內(nèi)申請人飛機(jī)引進(jìn)工作進(jìn)行評估和監(jiān)督。
第二章 項(xiàng)目分類
第五條 國產(chǎn)飛機(jī)、境內(nèi)飛機(jī)調(diào)配、短期（一年及以下，下同）經(jīng)營租賃、短期續(xù)租及境外濕租飛機(jī)等項(xiàng)目為“局辦項(xiàng)目”，由申請人提出申請，管理局出具評估意見，民航局下達(dá)飛機(jī)引進(jìn)方案。局辦項(xiàng)目均根據(jù)申請人需求適時辦理。
第六條 境外飛機(jī)引進(jìn)（不含短期經(jīng)營租賃和境外濕租）及長期續(xù)租飛機(jī)等項(xiàng)目為“委辦項(xiàng)目”，由申請人提出申請，管理局出具評估意見，民航局出具審核方案，報(bào)國家發(fā)展改革委下達(dá)飛機(jī)引進(jìn)方案。委辦項(xiàng)目為集中辦理項(xiàng)目，申請人和管理局均應(yīng)于每年4月底前報(bào)送當(dāng)年飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目或評估意見，8月底前報(bào)送下一年度飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目或評估意見。
第三章 項(xiàng)目申請
第七條 項(xiàng)目申請應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）申請人概況、機(jī)隊(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況、機(jī)隊(duì)規(guī)模及近期飛機(jī)實(shí)際引進(jìn)、退出情況。
（二）計(jì)劃引進(jìn)飛機(jī)的機(jī)型、數(shù)量、飛機(jī)來源、引進(jìn)方式、租期、引進(jìn)月份。
計(jì)劃續(xù)租飛機(jī)的機(jī)號、機(jī)型、原起租日期、原租期，續(xù)租起租日期及租期。
計(jì)劃退出飛機(jī)機(jī)號及日期。
（三）航空安全情況。
（四）守法信用情況。
（五）民航發(fā)展基金繳納以及民航安全保障財(cái)務(wù)考核情況。
（六）計(jì)劃引進(jìn)飛機(jī)投放基地及執(zhí)飛航線。
（七）可用機(jī)組現(xiàn)有實(shí)力及最近12個月平均飛行時間數(shù)據(jù)；最近12個月航線維修放行人員疲勞管理水平。
運(yùn)營不滿規(guī)定期限的公司，以公司實(shí)際運(yùn)營之日起算。
（八）計(jì)劃引進(jìn)機(jī)型的民航局型號設(shè)計(jì)批準(zhǔn)及補(bǔ)充型號設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。
（九）境內(nèi)飛機(jī)調(diào)配項(xiàng)目，由申請人會同飛機(jī)原所有人或原承租人提出申請，應(yīng)附有關(guān)協(xié)議，明確機(jī)號及所涉飛機(jī)近期運(yùn)行概況。
（十）以境外濕租方式引進(jìn)飛機(jī)的，應(yīng)出具出租人的國際航協(xié)運(yùn)行安全審計(jì)（IOSA）有效合格證并提交濕租協(xié)議，明確權(quán)責(zé)相關(guān)事宜。
第八條 申請人為正在籌建的承運(yùn)人，還應(yīng)提供籌建批復(fù)。
第四章 管理局評估
第九條 申請人注冊地管理局為引進(jìn)飛機(jī)評估的責(zé)任機(jī)構(gòu)，如有必要可請申請人運(yùn)營地管理局協(xié)助評估。各管理局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門為本地區(qū)引進(jìn)飛機(jī)評估管理部門。
第十條 管理局應(yīng)根據(jù)本辦法所附《運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)評估指標(biāo)體系框架》，同時結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)實(shí)施細(xì)則對飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評估及監(jiān)管。
第十一條 對實(shí)際引進(jìn)飛機(jī)超出其安全保障能力或人員保障實(shí)力的申請人，管理局應(yīng)暫緩辦理飛機(jī)投入運(yùn)營的相關(guān)手續(xù)，直至其具備相應(yīng)的保障實(shí)力。
第十二條 管理局應(yīng)出具明確的評估結(jié)論并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五章 民航局評審
第十三條 民航局收到項(xiàng)目申請及管理局評估意見后進(jìn)行初審，符合相關(guān)規(guī)定的，由發(fā)展計(jì)劃部門起草擬辦意見，會簽安辦、政法、財(cái)務(wù)、國際、運(yùn)輸、飛標(biāo)、適航和空管等相關(guān)部門，并報(bào)總飛行師、總工程師、安全總監(jiān)研提意見。
第十四條 局辦項(xiàng)目（國產(chǎn)飛機(jī)除外），會簽無異議并經(jīng)民航局主管計(jì)劃和安全的局領(lǐng)導(dǎo)審示后，報(bào)民航局領(lǐng)導(dǎo)審簽，相關(guān)文件抄報(bào)國家發(fā)展改革委。
第十五條 國產(chǎn)飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目，會簽無異議并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審示后提交局務(wù)會審議，通過后報(bào)民航局主管計(jì)劃的局領(lǐng)導(dǎo)審簽，相關(guān)文件抄報(bào)國家發(fā)展改革委。
第十六條 委辦項(xiàng)目，會簽無異議并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審示后提交局務(wù)會審議，通過后報(bào)民航局主管計(jì)劃的局領(lǐng)導(dǎo)審簽，相關(guān)文件報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
第十七條 民航局評審標(biāo)準(zhǔn)：
（一）申請人航空安全狀況良好。
（二）符合民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)劃。
（三）民航行業(yè)信用信息記錄中不存在申請人的嚴(yán)重失信行為信息。
（四）申請人飛機(jī)引進(jìn)申請前按時足額繳納民航發(fā)展基金，民航安全保障財(cái)務(wù)考核合格。
（五）人員保障實(shí)力充足。
（六）申請人擬引進(jìn)機(jī)型已獲得民航局型號設(shè)計(jì)批準(zhǔn)及補(bǔ)充型號設(shè)計(jì)批準(zhǔn)。
（七）管理局評估通過。
（八）申請材料和信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。
第六章 附則
第十八條 本辦法自2021年9月1日起實(shí)施。民航局《關(guān)于修訂印發(fā)<引進(jìn)民用運(yùn)輸飛機(jī)管理辦法>的通知》（民航發(fā)〔2017〕65號）同時廢止。
第十九條 本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。
附件1.運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)評估指標(biāo)體系框架.doc
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附件2.運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)情況表.xls
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附件3.人員保障實(shí)力情況表.xls
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附件4.綜合資質(zhì)情況表.xls
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附件5
《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》修訂說明
一、修訂目的及必要性
為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署，深化民航“放管服”改革，民航局對《引進(jìn)民用運(yùn)輸飛機(jī)管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕65號）進(jìn)行修訂，形成《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》旨在進(jìn)一步明確運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理權(quán)限，優(yōu)化項(xiàng)目辦理程序，縮短項(xiàng)目辦理時限，統(tǒng)一管理局評估標(biāo)準(zhǔn)。
二、修訂過程
2020年6月，我局啟動民航局《引進(jìn)民用運(yùn)輸飛機(jī)管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕65號）修訂工作。2020年7月，在征詢相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，擬定《引進(jìn)民用運(yùn)輸飛機(jī)評估指標(biāo)體系框架》；2020年8月-10月，起草《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法（征求意見稿）》并征求各地區(qū)管理局、各運(yùn)輸航空公司及相關(guān)部門意見；2020年11月-2021年3月，根據(jù)各方意見對《征求意見稿》進(jìn)一步修改完善；2021年4月2日-4月19日，在民航局官網(wǎng)就修改完善后的《征求意見稿》征詢社會各方意見，完成《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法（送審稿）》并經(jīng)民航局局務(wù)會議審議通過，形成《民航局運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)管理辦法》。
三、主要內(nèi)容框架
《管理辦法》為重要的行政規(guī)范性文件,包括正文及附件兩部分。正文共包含總則、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目申請、管理局評估、民航局評審及附則等六個章節(jié)。其中，“項(xiàng)目分類、項(xiàng)目申請、管理局評估、民航局評審”四個章節(jié)修訂思路為從申請人角度出發(fā)，明確不同項(xiàng)目的管理權(quán)限及辦理程序，依次闡明申請人應(yīng)提交的材料、管理局須評估的內(nèi)容、民航局項(xiàng)目辦理流程及評審標(biāo)準(zhǔn)，同時分別明確不同項(xiàng)目的審核程序及審簽領(lǐng)導(dǎo)。附件包含管理局評估指標(biāo)體系框架及申請文件附表模板。
四、主要修訂內(nèi)容
（一）明確管理權(quán)限
明確飛機(jī)引進(jìn)管理權(quán)限：國產(chǎn)飛機(jī)、境內(nèi)飛機(jī)調(diào)配、短期經(jīng)營租賃、短期續(xù)租及境外濕租飛機(jī)等項(xiàng)目為“局辦項(xiàng)目”；境外飛機(jī)引進(jìn)（不含短期經(jīng)營租賃和境外濕租）及長期續(xù)租飛機(jī)等項(xiàng)目為“委辦項(xiàng)目”。
境內(nèi)飛機(jī)調(diào)配項(xiàng)目改為局辦項(xiàng)目后，可有效縮短相關(guān)項(xiàng)目辦理時限，為航空公司引進(jìn)飛機(jī)尤其是境內(nèi)貨運(yùn)飛機(jī)提供更多便捷性。
（二）優(yōu)化辦理程序
1、明確“局辦項(xiàng)目”辦理程序：管理局評估，民航局出具飛機(jī)引進(jìn)方案。
2、明確“委辦項(xiàng)目”辦理程序：管理局評估，民航局出具審核方案報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
3、簡化境內(nèi)飛機(jī)調(diào)配等項(xiàng)目的辦理流程。
（三）統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)
擬定《運(yùn)輸飛機(jī)引進(jìn)評估指標(biāo)體系框架》，對管理局評估內(nèi)容設(shè)定統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系框架。此外，綜合考慮各管理局實(shí)際情況，具體實(shí)施細(xì)則仍由管理局自行制定。
（四）其他修訂內(nèi)容
1、考慮到機(jī)隊(duì)規(guī)劃已以專項(xiàng)文件形式另行擬定，且行政規(guī)范性文件不得涉及行政處罰等內(nèi)容，刪除原管理辦法中機(jī)隊(duì)規(guī)劃及罰則章節(jié)。
2、考慮到近年實(shí)際工作中已以各部門會簽程序取代了評審委員會制度，取消原管理辦法規(guī)定的評審委員會評審程序，按照現(xiàn)行工作流程修訂為文件會簽審議制度。
3、考慮到境內(nèi)濕租飛機(jī)及變更既有飛機(jī)引進(jìn)方式均為航空公司市場行為，取消境內(nèi)濕租飛機(jī)及變更既有飛機(jī)引進(jìn)方式等項(xiàng)目的報(bào)備或報(bào)批程序，為企業(yè)“放”出更多靈活性。
