律師及時介入聽證 處罰結(jié)果由20萬變?yōu)?千
作者：安徽金亞太律師事務(wù)所 劉強(qiáng)律師
一般當(dāng)事人都認(rèn)為需要律師的地方是在公檢法部門或仲裁庭。與政府行政機(jī)關(guān)打交道過程中，只有為數(shù)不多的當(dāng)事人會聘請律師參與到行政程序中來，通過行政程序化解糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。在本案行政處罰程序中，當(dāng)事人法律意識較強(qiáng)，及時聘請了安徽金亞太律師事務(wù)所劉強(qiáng)、陳秀中律師積極維權(quán)，將一起行政機(jī)關(guān)擬處罰20萬巨額罰款的行政案件，減輕處罰至5千元。
2022年5月27日，某市市場監(jiān)管局下轄某市場監(jiān)管所接到案件線索，有經(jīng)營者在該市銀杏苑6號樓106門面“能靚康富氫”，通過現(xiàn)場上課、體驗等方式推銷保健品。某市場監(jiān)管所依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于2022年6月7日立案調(diào)查。
經(jīng)查明，涉案當(dāng)事人為個體工商戶，涉案產(chǎn)品富氫水杯為普通工業(yè)產(chǎn)品。當(dāng)事人以免費體驗、集中上課的形式宣傳涉案產(chǎn)品。當(dāng)事人向消費者宣稱涉案富氫水杯可以產(chǎn)生富氫水，同時宣稱吸氫氣、喝氫水對身體具有保健功能，可以治療多種疾病，并引用多名專家學(xué)者關(guān)于氫的科研成果。經(jīng)現(xiàn)場檢查及對當(dāng)事人詢問調(diào)查，未查到涉案產(chǎn)品的進(jìn)銷貨資料。經(jīng)協(xié)查，兩家相關(guān)企業(yè)均否認(rèn)向當(dāng)事人供貨。根據(jù)消費者提供的線索及證據(jù)，當(dāng)事人售出涉案產(chǎn)品的數(shù)量為兩個，違法經(jīng)營額為3540元。
2022年10月14日，辦案單位依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，并告知其聽證權(quán)利。辦案單位認(rèn)為：當(dāng)事人對其商品的功能做引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定，構(gòu)成對其商品作引人誤解的商業(yè)宣傳的違法行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十條“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定處理。參照《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2021版）》“【58】第二十條第一款：經(jīng)營者違反《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳......1.違法經(jīng)營額在五萬元以下的，或者致使消費者直接經(jīng)濟(jì)損失五千元以下的，處以二十萬元的罰款”的規(guī)定，擬對當(dāng)事人作出從輕行政處罰：罰款貳拾萬元。
當(dāng)事人于2022年10月18日提出聽證申請。原定于2022年11月11日舉行聽證，因當(dāng)事人表示家在外地，其受新冠疫情影響無法按時參加，辦案單位依法中止聽證。全國新冠疫情趨于平穩(wěn)后，2023年3月10日恢復(fù)聽證。
聽證會上，本律師對本案性質(zhì)認(rèn)定無異議，但認(rèn)為參照《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2021版）》第【58】第二十條第一款處罰20萬元，明顯不當(dāng)，違反了行政處罰法規(guī)定的過罰相當(dāng)原則：
1、過罰相當(dāng)是行政處罰的基本原則，違反這一原則就是違法行政行為。
2、安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021版）第【58】第二十條第一款缺少減輕、不予處罰的裁量階次。
3、《長三角規(guī)定》應(yīng)當(dāng)成為本案不予處罰或減輕處罰的依據(jù)。
在聽證會上，本律師結(jié)合在案證據(jù)，提出不予處罰和減輕處罰的意見。
2023年4月，辦案機(jī)關(guān)本著過罰相當(dāng)、包容審慎原則，綜合本案所有情節(jié)，對當(dāng)事人減輕處罰，由擬處罰20萬元變更為罰款5仟元。經(jīng)征詢當(dāng)事人意見，自愿接受處罰。
從本案我們可以得出兩點啟示：從眾多當(dāng)事人角度來說，及早聘請律師能起到“防患于未然”效果。無論在行政處罰程序中，還是在行政許可、行政檢查、行政確認(rèn)、征收補(bǔ)償?shù)扰c政府機(jī)關(guān)打交道過程中，如果不清楚辦事流程和辦事規(guī)定，完全可以聘請專業(yè)律師提供咨詢意見、代為辦理，及時維護(hù)合法權(quán)益，不必等到行政決定出來后才去打行政官司；從律師開拓業(yè)務(wù)來說，行政程序中的律師業(yè)務(wù)有著廣闊的發(fā)展空間，除了熟知的IPO業(yè)務(wù)和新三板業(yè)務(wù)，其他行政審批領(lǐng)域法律業(yè)務(wù)都有待開發(fā)。目前國家層面加大了行政糾紛非訴解決的力度，《行政復(fù)議法》正在修改，鼓勵在行政程序中實質(zhì)化解糾紛，今后律師在行政聽證、行政復(fù)議程序中將大有作為。
