作者：李珍律師 ，安徽金亞太律師事務所
近期，在工作中，出現(xiàn)了一些當事人咨詢，自己曾經(jīng)因為涉嫌犯罪被人民檢察院最終作出“相對不起訴”的決定，遇到這種情況，公安機關能否出具“無犯罪記錄證明”？下面我們就來討論這種問題的法律法規(guī)規(guī)定及相關法理依據(jù)。
一、相對不起訴不能作有罪定論
相對不起訴，又稱酌定不起訴，是指人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不起訴決定。因此相對不起訴的適用，應該符合同時兩個條件，一是犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，二是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。
相對不起訴應視為“有罪”還是“無罪”，學術界多有爭議。筆者認為，相對不起訴應視為“無罪”或者“非罪”。首先根據(jù)犯罪的三大特征——社會危害性、刑事違法性、應受刑罰處罰性。相對不起訴的不受刑罰處罰性即不符合犯罪的第三個特征應受刑罰處罰性。其次，根據(jù)刑事訴訟法第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪?！币虼巳嗣駲z察院依據(jù)法律規(guī)定作出的相對不起訴決定，由于案件未經(jīng)過法院判決程序更未有法院判決結果，根據(jù)法條釋義，相對不起訴決定不能作有罪定論。
二、相對不起訴可以出無犯罪記錄證明
無犯罪記錄證明，主要是針對出國、部分企業(yè)招工等方面，用來證明未曾有過犯罪記錄的證明。根據(jù)公安部2021年12月31日施行的《公安機關辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》第二條規(guī)定，“犯罪記錄，是指我國國家機關專對犯罪人員的客觀記載。除人民法院生效裁判文書確認有罪外，其他情況均應當視為無罪。有關人員涉嫌犯罪，但人民法院尚未作出生效判決、裁定，或者人民檢察院作出不起訴決定，或者辦案單位撤銷案件、撤回起訴、對其終止偵查的，屬于無犯罪記錄人員”。從上述規(guī)定，即可得出人民檢察院出具的“相對不起訴”決定，可以開具無犯罪記錄證明。
三、不能出具無犯罪記錄證明的特殊情況
盡管公安部的文件規(guī)定，相對不起訴可以開無犯罪記錄證明。但是對于公務員的招考和錄用，2021年9月17日中共中央組織部發(fā)布的《公務員錄用考察辦法（試行）》，第九條第四項規(guī)定：“因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的”不得確定為擬錄用人員。簡單來說，如果曾經(jīng)因為涉嫌犯罪被人民檢察院依法作出相對不起訴決定,可能會面臨公務員考試錄用政審階段不合格的情形。
隨著公安部《公安機關辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》的生效，在全國范圍內統(tǒng)一明確了，“犯罪記錄”僅指由法院生效裁判文書確認有罪的情況。曾經(jīng)因為有人民檢察院相對不起訴決定難以申請到“無犯罪記錄證明”的民眾，可以依據(jù)此規(guī)定成功申請，這將為他們的工作生活去除很大的障礙。
