行政案件起訴狀
原告：黃XX，男，一九三七年四月出生，漢族。遼寧撫順人，系遼寧省XX市XX廠干部，現(xiàn)住XX省XX市XX區(qū)XX街XX號。
被告：XX省XX市土地管理局，地址：XX市XX區(qū)XX街XX號，
訴訟請求事項：
一、撤銷XX市土地管理局的（1991）行處字第XX號行政處罰決定；
二、根據(jù)事實和法律，正確裁決。
事實和理由：
XX市土地管理局做出的（1991）行處字第XX號行政處罰決定（以下簡稱《決定》）是錯誤決定。這個《決定》不尊重客觀事實，并且錯誤地援引了法律條款，因此應(yīng)予撤銷。理由如下：
一、《決定》認為，原告'沒辦土地審批劃撥手續(xù)就施工是違法的。觸犯了土地管理法第十一條之規(guī)定，'并據(jù)此作為處罰決定的主要理由。原告認為，這種認定是虛假的，不客觀的。原告于一九八九年九月二十九日開始逐級向各級政府主管部門申請翻建住宅樓（見附件1），面積為 300平方米。1989年10月17日，X街道辦事處已簽批（見附件2）。1990年 3月1日，X市城建規(guī)劃處簽發(fā)建房通知單（見附件3）。據(jù)此，原告動工翻建住宅樓，并于同年8月竣工?？⒐ず?，由城規(guī)劃處按建房通知單驗收。驗收合格后，于同月15日發(fā)放了第X號建筑許可證（見附件4）。
原告認為，上述審批手續(xù)合法。城建規(guī)劃處代表政府行使權(quán)利。其審批是有效的，合法的。據(jù)查，原告建房期間以及建房之前的審批工作，都由城建規(guī)劃處負責(zé)。這是政府賦予的權(quán)利，其他單位和部門，無權(quán)干預(yù)。原告手持城建規(guī)劃處的合法批文，并按建房通知單劃定的范圍施工建房，怎么會被認為'沒有土地審批劃撥手續(xù)'呢？違法又從何談起呢？是城建規(guī)劃處的批文違法，還是原告沒按批文施工而違法？
二、《決定》本身自相矛盾，適用法律條款不當(dāng)?！稕Q定》第一自然段，清楚地說明了原告經(jīng)X市城建規(guī)劃處批準，翻建300平方米住宅，并且發(fā)給了第X號建筑許可證。而在第二自然段，又認為'沒辦土地審批劃撥手續(xù)，多占地112.6平方米?！稕Q定》既然承認城建規(guī)劃處的X號批文。原告按該批文建房就是合法的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護。如果否定規(guī)劃處的批文，那么，否定的依據(jù)是什么？如果批文無效，應(yīng)依土地管理法第48條規(guī)定，由規(guī)劃處承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)處罰原告?！稕Q定》援引土地管理法第43條之規(guī)定也是不恰當(dāng)?shù)?，此條款是爭對全民所有制單位和集體所有制單位而言的，對個人建房并未作出具體規(guī)定。其次，土地管理法第53條明確規(guī)定：'當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴'。而土地管理局卻擅自將訴訟時效改為15日。因此，原告認為，《決定》并非依法成立。
綜上所述，原告認為，《決定》認定的事實與實際不符，其裁決結(jié)果，與法律相悖。因此，請法院詳查，依法撤銷《決定》，盡快公正裁判。
此致
X省X市人民法院
起訴人：黃X
日期：
