【發(fā)布部門】 安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會 【發(fā)文字號】 皖安[2014]8號
【發(fā)布日期】 2014.04.21 【實施日期】 2014.04.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 石油天然氣管道，勞動安全與勞動保護
安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于全省油氣輸送管線安全專項排查治理工作情況的通報
（皖安〔2014〕8號）
各市、省直管縣人民政府，省政府安委會各成員單位，中央在皖及省屬有關(guān)油氣管道權(quán)屬單位：
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查治理的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，2013年12月至2014年3月底，我省集中開展了油氣輸送管線安全專項排查治理工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、工作開展情況
各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)對專項排查治理工作高度重視。省政府成立了以副秘書長為組長，省安全監(jiān)管、發(fā)展改革（能源）、住建、公安、國土、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、經(jīng)濟信息化、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的安徽省油氣輸送管線專項排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全省各市、縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進油氣輸送管線安全專項排查整治工作。根據(jù)工作部署，各管道管網(wǎng)權(quán)屬單位按照要求，開展了全覆蓋的自查自糾，于今年1月15日前完成了自查工作；各市、縣級政府在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管線進行了100%的檢查；省政府安委會組織4個督查組，分別由發(fā)展改革（能源）、住建、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管部門帶隊，對全省油氣輸送管線等安全專項排查整治情況進行了綜合督查。
專項排查治理工作開展以來，企業(yè)、政府和相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，對我省油氣管線進行了一次大排查大整治，基本查清了我省油氣管線存在的安全隱患和問題，治理了一大批安全隱患，全方位夯實了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升我省油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┌踩[患依然突出
一是安全隱患總量大。經(jīng)查，全省目前油氣輸送管線共存在安全隱患480處（詳見附件），其中原油輸送管線安全隱患128處，天然氣（不含城鎮(zhèn)燃氣）輸送管線安全隱患293處，成品油輸送管線安全隱患48處，危險化學品輸送管線安全隱患11處。涉及中石化安徽石油分公司、中石化安慶分公司、中石化華東分公司、中石化川氣東送管道分公司、中石油西氣東輸管道公司、中航油安徽分公司、安徽省天然氣有限公司、銅陵有色金屬集團控股有限公司、銅陵新亞星焦化有限公司等單位和企業(yè)。
二是安全隱患高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。合肥、亳州、宿州、安慶4市共存在安全隱患349處，占全省安全隱患總量的72.7%；中石化華東分公司、中石化川氣東送管道分公司、中石油西氣東輸管道公司、安徽省天然氣有限公司4家企業(yè)共存在安全隱患421處，占全省安全隱患總量的87.7%。
三是部分安全隱患整改難度較大。各市（縣）均存在不同程度的管線占壓或安全距離不足的問題，個別地區(qū)情況錯綜復(fù)雜、歷史欠賬較多、隱患觸目驚心。如中石化安慶分公司油氣長輸管線、黃山市機場成品油管道穿城而過，多處存在重大安全隱患；亳州市天然氣長輸管線存在141處安全距離不足或占壓，宿州市中石化原油管道魯寧線存在62處安全距離不足或占壓，徹底整改任務(wù)十分艱巨。
?。ǘ┰斐捎蜌夤芫€安全隱患的深層次問題亟待解決
一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。
二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項目，產(chǎn)生新的安全隱患。
三是管道項目建設(shè)程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設(shè)施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。
四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警示牌、防護設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬┝⒓凑陌踩[患，強化應(yīng)急處置
各市、縣人民政府要立即組織相關(guān)部門和企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)油氣管線安全隱患實施掛牌督辦，組織制定科學合理的整治方案，并逐條落實整改措施、責任、資金、時限、預(yù)案，及時消除安全隱患，確保管線運行安全。要進一步加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急處置預(yù)案，開展管線安全風險辨識，制定有針對性的應(yīng)急措施，落實應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，加強溝通聯(lián)系，強化企地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)，有效處置管線突發(fā)事件。
?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)、政府和部門的職責，形成隱患整改合力
一是要進一步壓實落實企業(yè)主體責任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當?shù)卣?，積極整改管線安全隱患，明確責任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。
二是要明確政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責范圍內(nèi)依法履行管道保護職責，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、經(jīng)濟信息化、公安消防等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。
三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。各地要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風險預(yù)警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風險預(yù)警評估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設(shè)過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究責任。
請各地及時將油氣管線安全隱患治理情況報省政府安委會辦公室。
附件：安徽省油氣管線安全隱患數(shù)量統(tǒng)計表
安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會
2014年4月21日
