【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]96號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.06.23 【實(shí)施日期】 2014.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的通知
（皖政辦秘〔2014〕96號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確高效認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，公正公平實(shí)施社會(huì)救助，是整合利用社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)性工程，是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提。為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2013〕72號(hào)）精神，改革創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步提升社會(huì)救助服務(wù)水平，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制通知如下：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善社會(huì)救助制度有關(guān)精神，通過(guò)信息核對(duì)、資源共享，逐步建立符合省情的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度“托底線、救急難”的功能，促進(jìn)社會(huì)救助公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)和可持續(xù)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┖藢?duì)對(duì)象。申請(qǐng)享受、正在享受各類(lèi)以家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定為準(zhǔn)入條件的社會(huì)救助的家庭，與認(rèn)定對(duì)象非共同生活的相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭，縣級(jí)以上人民政府確定的其他需要核對(duì)的家庭。
?。ǘ┖藢?duì)內(nèi)容。核對(duì)對(duì)象的家庭人口及戶籍情況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況，縣級(jí)以上人民政府確定的其他需要核對(duì)的內(nèi)容。
1．家庭人口及戶籍情況。指共同生活的家庭成員個(gè)人基本信息及戶籍信息。
2．家庭收入。指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括：
?。?）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
?。?）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
?。?）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入，動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等；不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
?。?）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)申請(qǐng)救助家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。
?。?）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
3．家庭財(cái)產(chǎn)。指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、貴重藏（飾、玩）品，機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶，房產(chǎn)，債權(quán)，其他財(cái)產(chǎn)。
4．其他需要核對(duì)的內(nèi)容。
?。ㄈ┖藢?duì)方式。申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)由市、縣級(jí)民政部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)信息交換和核對(duì)。信息交換可根據(jù)各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）信息管理要求，采取直接聯(lián)通或間接聯(lián)通模式。采取直接聯(lián)通接口形式的，實(shí)行信息實(shí)時(shí)比對(duì)；采取間接聯(lián)通形式的，應(yīng)明確部門(mén)（機(jī)構(gòu)）間信息交換、反饋的時(shí)限和方式等。
各地根據(jù)核對(duì)內(nèi)容的信息特點(diǎn)、信息來(lái)源、信息統(tǒng)籌程度不同，采取信息核對(duì)和傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行核對(duì)。
1．實(shí)時(shí)核對(duì)。用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)前置服務(wù)器連接專(zhuān)線或者通過(guò)政府電子政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的自動(dòng)查詢和實(shí)時(shí)比對(duì)。
2．定時(shí)核對(duì)。通過(guò)人工接收和發(fā)送、導(dǎo)入和導(dǎo)出，定期交換申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)，或者由民政部門(mén)將核對(duì)對(duì)象名單提交相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），由相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在約定時(shí)間內(nèi)反饋比對(duì)結(jié)果。
3．傳統(tǒng)調(diào)查。在運(yùn)用信息化比對(duì)手段的同時(shí)，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)調(diào)查手段，綜合應(yīng)用，相互補(bǔ)充。
?。ㄋ模┖藢?duì)標(biāo)準(zhǔn)。核對(duì)的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照民政部《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
（五）核對(duì)流程。居民家庭提出救助申請(qǐng)時(shí)，須書(shū)面申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽署確認(rèn)授權(quán)審批機(jī)關(guān)對(duì)其家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書(shū)；審批機(jī)關(guān)向民政部門(mén)核對(duì)機(jī)構(gòu)提交核對(duì)委托書(shū)；核對(duì)機(jī)構(gòu)接受委托后，向相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）發(fā)起對(duì)申請(qǐng)救助的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核對(duì)；相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）按照約定的流程和時(shí)限反饋核對(duì)結(jié)果；核對(duì)機(jī)構(gòu)匯總核對(duì)結(jié)果，通過(guò)書(shū)面報(bào)告形式反饋審批機(jī)關(guān)，作為審批機(jī)關(guān)作出審批決定的重要依據(jù)。
三、職責(zé)分工
民政部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，開(kāi)展核對(duì)工作，提供婚姻登記、殯葬、領(lǐng)取救助金等信息。
財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障和支出監(jiān)管。
公安部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭成員戶籍人口登記、變遷、注銷(xiāo)、處罰和機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有情況等信息。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭成員就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等信息。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭或個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)交易、享受住房保障等信息。
工商部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭或個(gè)體工商戶和企業(yè)的注冊(cè)登記等信息。
稅務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭或個(gè)人納稅、個(gè)體工商戶或企業(yè)納稅等信息。
住房公積金管理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人家庭成員的住房公積金繳納和領(lǐng)取、貸款等信息。
金融部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)分別依法提供申請(qǐng)人家庭成員銀行開(kāi)戶和存款信息、證券交易和獲利信息、商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)繳費(fèi)和獲益信息等。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門(mén)會(huì)商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決核對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。
?。ǘ┙⒐ぷ髌脚_(tái)。按照《社會(huì)救助暫行辦法》、國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)、皖政〔2013〕72號(hào)文件的要求，省、市、縣三級(jí)要健全工作機(jī)構(gòu)，省、市和有條件的縣（市、區(qū)）建立核對(duì)平臺(tái)。承擔(dān)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同層級(jí)，職責(zé)任務(wù)各有側(cè)重，省級(jí)主要承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)和省際信息核對(duì)職責(zé)，市、縣級(jí)承擔(dān)具體核對(duì)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)核對(duì)輔助工作。
（三）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。省、市、縣三級(jí)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)建立后，各級(jí)公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息查詢，及時(shí)、準(zhǔn)確地向民政部門(mén)提供相關(guān)信息。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按編制部門(mén)核定的核對(duì)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并足額納入財(cái)政預(yù)算，確保核對(duì)工作正常運(yùn)行。
?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），根據(jù)當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)水平和申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息資源管理的不同特點(diǎn)，研究制定當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法和具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)方式、核對(duì)程序、核對(duì)周期以及核對(duì)結(jié)果民主評(píng)議、公開(kāi)公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)故意隱瞞收入財(cái)產(chǎn)狀況，騙取社會(huì)救助待遇的，要記入有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）的誠(chéng)信檔案。
?。ㄎ澹┩晟票Ｃ艽胧?。申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中的許多信息涉及申請(qǐng)救助家庭和個(gè)人的隱私。各地、各有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）要高度重視信息保密工作，強(qiáng)化保密措施，部門(mén)（機(jī)構(gòu)）之間要簽署保密協(xié)議，信息交換必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加密或?qū)＞€傳遞，確保信息安全。對(duì)私自泄露申請(qǐng)救助家庭或個(gè)人信息的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2014年6月23日
