【發(fā)布部門(mén)】 安徽省國(guó)土資源廳 【發(fā)文字號(hào)】 皖國(guó)土資函[2014]987號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.06.30 【實(shí)施日期】 2014.06.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 土地綜合規(guī)定
安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的通知
（皖國(guó)土資函〔2014〕987號(hào)）
各市國(guó)土資源局，廣德縣、宿松縣國(guó)土資源局：
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）精神，切實(shí)保障交通、能源、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)事宜通知如下：
一、積極支持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要積極支持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。凡屬于重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目，其耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體為項(xiàng)目所在地的市、縣（市、區(qū)）政府，義務(wù)主體為重點(diǎn)工程建設(shè)單位，即重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)一律由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)解決，指標(biāo)價(jià)格由項(xiàng)目建設(shè)單位與項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）具體協(xié)商，但項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)交納的耕地開(kāi)墾費(fèi)必須充抵指標(biāo)價(jià)款?？h（市、區(qū)）確實(shí)無(wú)法解決的，由項(xiàng)目所在地省轄市政府在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑解決。在省轄市行政區(qū)域內(nèi)確實(shí)無(wú)法落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的，可由省轄市政府或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位在省補(bǔ)充耕地指標(biāo)公開(kāi)交易平臺(tái)競(jìng)買(mǎi)，也可由省轄市政府或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位自主選擇與愿意出售補(bǔ)充耕地指標(biāo)的省轄市政府洽談購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)于出售給重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)當(dāng)年平均價(jià)格的地方，將按相關(guān)規(guī)定給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)制度建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用的，必須實(shí)行先補(bǔ)后占。其中，屬于國(guó)家8000億投資的鐵路建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行邊占邊補(bǔ)，但在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須完成數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地任務(wù)。其他項(xiàng)目在用地預(yù)審階段，要在組織實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，說(shuō)明耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)情況，主要包括：擬占用水田、水澆地、旱地的數(shù)量和比例，預(yù)先安排的已報(bào)部備案的補(bǔ)充耕地立項(xiàng)或驗(yàn)收項(xiàng)目（備案號(hào)），同時(shí)對(duì)占用耕地與補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，達(dá)到占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊?。其中，占用水田與水澆地的必須補(bǔ)充水田與水澆地。對(duì)于備案的補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到占用耕地質(zhì)量等級(jí)的，要更換質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地項(xiàng)目，或者由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府作出承諾，在項(xiàng)目用地報(bào)批前，通過(guò)追加投入、實(shí)施“旱改水”等措施，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，達(dá)到占用耕地質(zhì)量水平。省國(guó)土資源廳對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的承諾情況進(jìn)行審查認(rèn)可，并對(duì)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、妥善解決重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地審批和復(fù)墾問(wèn)題。重點(diǎn)工程建設(shè)在選取臨時(shí)用地的位置時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓耕地特別是基本農(nóng)田，確實(shí)無(wú)法避讓的，必須做到五點(diǎn)：一要依法審批；二要編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案并通過(guò)評(píng)審；三要根據(jù)土地權(quán)屬，由用地單位與有關(guān)的土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)；四要實(shí)施耕作層剝離，用于提高復(fù)墾耕地的質(zhì)量；五要在施工完成后必須按照復(fù)墾方案對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收，確保復(fù)墾后的耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
為了不影響建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加快做好報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕192號(hào)）規(guī)定，對(duì)于交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因施工中取棄土場(chǎng)、臨時(shí)便道等臨時(shí)用地位置未明確而在申報(bào)用地前難以完成土地復(fù)墾方案編制和評(píng)審工作的，可由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)土地復(fù)墾資金安排、土地復(fù)墾方案編制及完成評(píng)審時(shí)間等情況作出說(shuō)明和承諾。用地批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源部門(mén)在辦理臨時(shí)用地手續(xù)前，要嚴(yán)格審核土地復(fù)墾資金和土地復(fù)墾方案編制情況，土地復(fù)墾資金不落實(shí)、未按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案的，不得辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
2014年6月30日
