【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2014]26號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.08.28 【實(shí)施日期】 2014.08.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計(jì)劃綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知
（皖政辦〔2014〕26號(hào) ）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月28日
關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見
（省發(fā)展改革委）
為高水平做好我省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議和全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任感
編制好中長期發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日趨增多的情況下，科學(xué)編制和實(shí)施好我省“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各地、各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，周密部署，密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、“十三五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本導(dǎo)向
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，緊緊圍繞全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我省發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。
規(guī)劃編制過程中，應(yīng)把握五個(gè)方面的導(dǎo)向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，在打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署和省委對(duì)全省改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表，落實(shí)好、完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實(shí)管用的新思路和硬舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃。
三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)
（一）編制總體規(guī)劃。全省“十三五”總體規(guī)劃是指《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全省各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年?？傮w規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后，2016年初提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資的依據(jù)。各地各部門要針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（見附件1），由省發(fā)展改革委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省政府審定后印發(fā)。一般專項(xiàng)規(guī)劃，由省有關(guān)部門提出并負(fù)責(zé)編制，與省發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接，報(bào)省政府同意后，由規(guī)劃編制部門或省發(fā)展改革委自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。
（三）編制市縣規(guī)劃。各市縣規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制。適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，不強(qiáng)求上下對(duì)應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。推進(jìn)市縣規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，國家主體功能區(qū)試點(diǎn)市縣及其他有條件的市縣，要努力探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的市縣總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍(lán)圖繪到底”打基礎(chǔ)。
四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟
我省“十三五”總體規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段：第一階段，從現(xiàn)在開始到2014年底，規(guī)劃基本思路起草階段。各市和省有關(guān)部門開展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開專家咨詢會(huì)，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向省委、省政府匯報(bào)，并報(bào)國家發(fā)展改革委。同時(shí)將我省爭(zhēng)取納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)國家發(fā)展改革委。
第二階段，2015年上半年，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到省委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺(tái)前，圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向等，組織開展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時(shí)，開展省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第三階段，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)省委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見，并按程序做好與國家發(fā)展改革委和各市銜接、開展專家咨詢論證、省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議等工作。
五、扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制前期工作
前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對(duì)日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完成18項(xiàng)前期重大課題研究（見附件2）。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保按時(shí)完成研究任務(wù)。
六、切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性
各地、各部門要切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、專家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。
七、堅(jiān)持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制
“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有歷史責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)財(cái)政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
附件：1．安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)
2．安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
附件1
安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)
一、總體規(guī)劃（1個(gè)）
安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（省發(fā)展改革委牽頭編制）。
二、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（12個(gè)）
1．安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃（省能源局會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
2．安徽省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳編制，展望到2025年）；
3．安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（省水利廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制，展望到2025年）；
4．安徽省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
5．安徽省“十三五”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等編制）；
6．安徽省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省科技廳等有關(guān)單位編制）；
7．安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015至2025年）（省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等編制）；
8．安徽省“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
9．安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省商務(wù)廳等編制）；
10．安徽省“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
11．安徽省“十三五”利用外資和境外投資規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省商務(wù)廳等編制）；
12．安徽省“十三五”文化改革與發(fā)展規(guī)劃（省委宣傳部會(huì)同省文化廳等編制）。
附件2
安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
1．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省政府發(fā)展研究中心）；
2．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省經(jīng)濟(jì)研究院）；
3．安徽省“十三五”發(fā)展階段與發(fā)展環(huán)境分析（省社科院）；
4．安徽省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系研究（省經(jīng)濟(jì)信息中心）；
5. 安徽省“十三五”深化改革總體思路研究（省委政研室）；
6．安徽省“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路研究（省經(jīng)濟(jì)研究院）；
7．安徽省“十三五”混合所有制發(fā)展研究（安徽工業(yè)大學(xué)）；
8．安徽省“十三五”深化農(nóng)村綜合改革研究（省社科院）；
9．安徽省“十三五”加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)高效服務(wù)法治廉潔政府研究（省行政學(xué)院）；
10．安徽省“十三五”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究（合肥工業(yè)大學(xué)）；
11．安徽省“十三五”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（中國科技大學(xué)）；
12．安徽省“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展研究（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）；
13．安徽省“十三五”提升區(qū)域品牌影響力研究（省社科聯(lián)）；
14．安徽省“十三五”通過擴(kuò)大信息消費(fèi)催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)研究（省經(jīng)濟(jì)信息中心）；
15．安徽省“十三五”人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)研究（安徽大學(xué)）；
16．江淮城市群發(fā)展研究（省城鄉(xiāng)規(guī)劃院）；
17．安徽省“十三五”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究（省生態(tài)學(xué)會(huì)）；
18. 安徽省“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究（安徽大學(xué)）。
【發(fā)布日期】 2014.08.28 【實(shí)施日期】 2014.08.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計(jì)劃綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知
（皖政辦〔2014〕26號(hào) ）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省發(fā)展改革委《關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年8月28日
關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作的意見
（省發(fā)展改革委）
為高水平做好我省“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議和全省“十三五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任感
編制好中長期發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日趨增多的情況下，科學(xué)編制和實(shí)施好我省“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各地、各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，周密部署，密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。
二、“十三五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本導(dǎo)向
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，緊緊圍繞全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，進(jìn)一步明確我省發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和主要措施，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。
規(guī)劃編制過程中，應(yīng)把握五個(gè)方面的導(dǎo)向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)，明確戰(zhàn)略舉措，在打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署和省委對(duì)全省改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表，落實(shí)好、完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實(shí)管用的新思路和硬舉措，著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃。
三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)
（一）編制總體規(guī)劃。全省“十三五”總體規(guī)劃是指《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全省各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年?？傮w規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后，2016年初提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資的依據(jù)。各地各部門要針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（見附件1），由省發(fā)展改革委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)省政府審定后印發(fā)。一般專項(xiàng)規(guī)劃，由省有關(guān)部門提出并負(fù)責(zé)編制，與省發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接，報(bào)省政府同意后，由規(guī)劃編制部門或省發(fā)展改革委自行印發(fā)。各專項(xiàng)規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。
（三）編制市縣規(guī)劃。各市縣規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制。適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，不強(qiáng)求上下對(duì)應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。推進(jìn)市縣規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，國家主體功能區(qū)試點(diǎn)市縣及其他有條件的市縣，要努力探索編制集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境于一體的市縣總體發(fā)展規(guī)劃，為“一張藍(lán)圖繪到底”打基礎(chǔ)。
四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟
我省“十三五”總體規(guī)劃編制工作分三個(gè)階段：第一階段，從現(xiàn)在開始到2014年底，規(guī)劃基本思路起草階段。各市和省有關(guān)部門開展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開專家咨詢會(huì)，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向省委、省政府匯報(bào)，并報(bào)國家發(fā)展改革委。同時(shí)將我省爭(zhēng)取納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)國家發(fā)展改革委。
第二階段，2015年上半年，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到省委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺(tái)前，圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向等，組織開展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時(shí)，開展省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第三階段，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)省委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見，并按程序做好與國家發(fā)展改革委和各市銜接、開展專家咨詢論證、省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議等工作。
五、扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制前期工作
前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對(duì)日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析省內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完成18項(xiàng)前期重大課題研究（見附件2）。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保按時(shí)完成研究任務(wù)。
六、切實(shí)提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性
各地、各部門要切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、專家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。
七、堅(jiān)持改革創(chuàng)新
創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作，必須按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制
“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各地、各部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有歷史責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)財(cái)政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
附件：1．安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)
2．安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
附件1
安徽省“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)
一、總體規(guī)劃（1個(gè)）
安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（省發(fā)展改革委牽頭編制）。
二、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（12個(gè)）
1．安徽省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃（省能源局會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
2．安徽省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳編制，展望到2025年）；
3．安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃（省水利廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制，展望到2025年）；
4．安徽省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
5．安徽省“十三五”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委等編制）；
6．安徽省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省科技廳等有關(guān)單位編制）；
7．安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015至2025年）（省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等編制）；
8．安徽省“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
9．安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省商務(wù)廳等編制）；
10．安徽省“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)單位編制）；
11．安徽省“十三五”利用外資和境外投資規(guī)劃（省發(fā)展改革委會(huì)同省商務(wù)廳等編制）；
12．安徽省“十三五”文化改革與發(fā)展規(guī)劃（省委宣傳部會(huì)同省文化廳等編制）。
附件2
安徽省“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題
1．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省政府發(fā)展研究中心）；
2．安徽省“十三五”規(guī)劃總體思路研究（省經(jīng)濟(jì)研究院）；
3．安徽省“十三五”發(fā)展階段與發(fā)展環(huán)境分析（省社科院）；
4．安徽省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系研究（省經(jīng)濟(jì)信息中心）；
5. 安徽省“十三五”深化改革總體思路研究（省委政研室）；
6．安徽省“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路研究（省經(jīng)濟(jì)研究院）；
7．安徽省“十三五”混合所有制發(fā)展研究（安徽工業(yè)大學(xué)）；
8．安徽省“十三五”深化農(nóng)村綜合改革研究（省社科院）；
9．安徽省“十三五”加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)高效服務(wù)法治廉潔政府研究（省行政學(xué)院）；
10．安徽省“十三五”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究（合肥工業(yè)大學(xué)）；
11．安徽省“十三五”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（中國科技大學(xué)）；
12．安徽省“十三五”推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展研究（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）；
13．安徽省“十三五”提升區(qū)域品牌影響力研究（省社科聯(lián)）；
14．安徽省“十三五”通過擴(kuò)大信息消費(fèi)催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)研究（省經(jīng)濟(jì)信息中心）；
15．安徽省“十三五”人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省建設(shè)研究（安徽大學(xué)）；
16．江淮城市群發(fā)展研究（省城鄉(xiāng)規(guī)劃院）；
17．安徽省“十三五”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究（省生態(tài)學(xué)會(huì)）；
18. 安徽省“十三五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究（安徽大學(xué)）。
