【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2014]28號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.09.05 【實(shí)施日期】 2014.09.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 煤炭工業(yè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦〔2014〕28號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾生命安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、關(guān)閉退出計(jì)劃
有以下7種情況之一的小煤礦，在2014年底之前要關(guān)閉退出：
（一）9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；
（二）9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦；
（三）發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；
（四）超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；
（五）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；
（六）不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采、停產(chǎn)整頓逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦；
（七）沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、限期停產(chǎn)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的煤礦。
支持各有關(guān)市加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以上至30萬(wàn)噸/年（含30萬(wàn)噸/年）不具備安全保障能力的煤礦。
二、落實(shí)關(guān)閉退出責(zé)任
小煤礦所在市政府為小煤礦關(guān)閉退出的責(zé)任主體，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政令暢通，積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委為小煤礦關(guān)閉退出督查落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好下達(dá)任務(wù)、督促檢查、落實(shí)省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等工作。小煤礦關(guān)閉退出要依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)。
三、關(guān)閉退出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
省財(cái)政對(duì)關(guān)閉的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦和支持加快關(guān)閉的9萬(wàn)噸/年以上至30萬(wàn)噸/年（含30萬(wàn)噸/年）不具備安全保障能力的煤礦，按每萬(wàn)噸50萬(wàn)元給予補(bǔ)助，市級(jí)補(bǔ)助原則上不低于省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助堅(jiān)持“四不原則”，即對(duì)實(shí)施開(kāi)采作業(yè)的法律手續(xù)不完備、違法生產(chǎn)、資源枯竭、發(fā)生事故的小煤礦不予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由小煤礦所在市按以下因素審查確定：
1．核定的生產(chǎn)能力；
2．實(shí)際繳納的采礦權(quán)價(jià)款；
3．實(shí)際支出的固定資產(chǎn)投資；
4．通過(guò)實(shí)際入庫(kù)的增值稅加權(quán)平均計(jì)算出的年產(chǎn)量；
5．目前在崗從業(yè)人員數(shù)。
計(jì)劃關(guān)閉的小煤礦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由所在市政府審查后，報(bào)省政府有關(guān)部門復(fù)核。其中，生產(chǎn)能力由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)復(fù)核；采礦權(quán)合法有效由省國(guó)土資源廳復(fù)核；煤礦安全生產(chǎn)條件由安徽煤監(jiān)局復(fù)核；實(shí)際繳納的采礦權(quán)價(jià)款由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)復(fù)核；實(shí)際支出的固定資產(chǎn)投資、實(shí)際入庫(kù)的增值稅由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局負(fù)責(zé)復(fù)核；目前在崗職工數(shù)由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)復(fù)核；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)綜合復(fù)核。審查復(fù)核結(jié)果，在當(dāng)?shù)孛襟w和安徽日?qǐng)?bào)及相關(guān)媒體公示。經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)后，由省財(cái)政廳通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式將補(bǔ)助資金撥付各相關(guān)市，由各相關(guān)市政府具體組織實(shí)施。
四、工作要求
各有關(guān)市和省有關(guān)部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，有力有序有效推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作。對(duì)未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，省政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2014年12月底前，各相關(guān)市要將關(guān)閉退出小煤礦情況向省政府報(bào)告，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、安徽煤礦安全監(jiān)察局、省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳，對(duì)關(guān)閉退出小煤礦進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月5日
【發(fā)布日期】 2014.09.05 【實(shí)施日期】 2014.09.05
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 煤炭工業(yè)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦〔2014〕28號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾生命安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、關(guān)閉退出計(jì)劃
有以下7種情況之一的小煤礦，在2014年底之前要關(guān)閉退出：
（一）9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；
（二）9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦；
（三）發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；
（四）超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；
（五）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；
（六）不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采、停產(chǎn)整頓逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦；
（七）沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、限期停產(chǎn)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的煤礦。
支持各有關(guān)市加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以上至30萬(wàn)噸/年（含30萬(wàn)噸/年）不具備安全保障能力的煤礦。
二、落實(shí)關(guān)閉退出責(zé)任
小煤礦所在市政府為小煤礦關(guān)閉退出的責(zé)任主體，實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政令暢通，積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)；省經(jīng)濟(jì)和信息化委為小煤礦關(guān)閉退出督查落實(shí)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好下達(dá)任務(wù)、督促檢查、落實(shí)省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等工作。小煤礦關(guān)閉退出要依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)。
三、關(guān)閉退出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
省財(cái)政對(duì)關(guān)閉的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦和支持加快關(guān)閉的9萬(wàn)噸/年以上至30萬(wàn)噸/年（含30萬(wàn)噸/年）不具備安全保障能力的煤礦，按每萬(wàn)噸50萬(wàn)元給予補(bǔ)助，市級(jí)補(bǔ)助原則上不低于省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助堅(jiān)持“四不原則”，即對(duì)實(shí)施開(kāi)采作業(yè)的法律手續(xù)不完備、違法生產(chǎn)、資源枯竭、發(fā)生事故的小煤礦不予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由小煤礦所在市按以下因素審查確定：
1．核定的生產(chǎn)能力；
2．實(shí)際繳納的采礦權(quán)價(jià)款；
3．實(shí)際支出的固定資產(chǎn)投資；
4．通過(guò)實(shí)際入庫(kù)的增值稅加權(quán)平均計(jì)算出的年產(chǎn)量；
5．目前在崗從業(yè)人員數(shù)。
計(jì)劃關(guān)閉的小煤礦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由所在市政府審查后，報(bào)省政府有關(guān)部門復(fù)核。其中，生產(chǎn)能力由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)復(fù)核；采礦權(quán)合法有效由省國(guó)土資源廳復(fù)核；煤礦安全生產(chǎn)條件由安徽煤監(jiān)局復(fù)核；實(shí)際繳納的采礦權(quán)價(jià)款由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)復(fù)核；實(shí)際支出的固定資產(chǎn)投資、實(shí)際入庫(kù)的增值稅由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局負(fù)責(zé)復(fù)核；目前在崗職工數(shù)由省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)復(fù)核；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)綜合復(fù)核。審查復(fù)核結(jié)果，在當(dāng)?shù)孛襟w和安徽日?qǐng)?bào)及相關(guān)媒體公示。經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)后，由省財(cái)政廳通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式將補(bǔ)助資金撥付各相關(guān)市，由各相關(guān)市政府具體組織實(shí)施。
四、工作要求
各有關(guān)市和省有關(guān)部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，有力有序有效推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作。對(duì)未按期完成目標(biāo)任務(wù)的，省政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2014年12月底前，各相關(guān)市要將關(guān)閉退出小煤礦情況向省政府報(bào)告，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、安徽煤礦安全監(jiān)察局、省安全監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳，對(duì)關(guān)閉退出小煤礦進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月5日
