【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]212號
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實施日期】 2014.10.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點的指導意見
（皖政辦秘〔2014〕212號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為加快推進我省“三農(nóng)”發(fā)展步伐，進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能和發(fā)揮其金融功能，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，省政府決定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權（指農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權和流轉給經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權，下同）抵押貸款試點工作?，F(xiàn)根據(jù)十八大、十八屆三中全會精神和國務院辦公廳《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）要求，經(jīng)省政府同意，提出以下指導意見：
一、總體要求
以深化農(nóng)村金融體制改革為契機，以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品為著力點，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，充分運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，強化土地承包經(jīng)營權財產(chǎn)權能，擴大農(nóng)村有效抵押擔保物范圍，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地資源資本化，為促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支撐。
二、重點任務
推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，完善農(nóng)村金融制度和組織體系；建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款政策體系，制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款規(guī)范操作流程和管理辦法；建立土地承包經(jīng)營權抵押價值評估、資產(chǎn)處置和風險防范機制。
三、基本原則
保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系不變；堅持不改變土地所有權性質、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益；堅持自愿、互利、公平和誠實守信；堅持試點先行，以點帶面，穩(wěn)妥推進。
四、試點安排
2014年啟動，在金寨、鳳臺、廬江、天長、鳳陽、懷遠等6縣（市）先行試點；2015年，在全省逐步推開。
試點階段，重點選擇農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構積極參與土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。
五、試點內容
1．積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。試點以農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行以及相關金融機構為主體，開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。積極推廣以土地承包經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單及森林和林木所有權、林地使用權等為標的新型抵押擔保方式。在標的價值評估、確定和貸款利率、期限、額度、流程、風險控制等方面制定規(guī)范的管理辦法。
2．合理界定土地承包經(jīng)營權抵押貸款對象和用途。貸款對象界定為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和家庭經(jīng)營農(nóng)戶。抵押借款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)資料、人員工資、生產(chǎn)配套設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、運輸工具、流動機泵和節(jié)水管灌設備、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工和農(nóng)業(yè)資源保護、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)等。
3．科學設定土地承包經(jīng)營權抵押貸款發(fā)放條件。完成土地確權登記工作；土地承包經(jīng)營權權屬清晰明確；土地承包經(jīng)營權或經(jīng)營權流轉程序合法、規(guī)范；依法經(jīng)營、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；產(chǎn)品的市場及經(jīng)濟效益較好；經(jīng)營者有合法經(jīng)濟來源、現(xiàn)金流及還款能力；有良好的資信、信用。
4．建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款登記制度。土地承包經(jīng)營權抵押貸款登記機構為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門（林權抵押登記為縣級林業(yè)主管部門），負責對抵押的權屬、面積、地界、抵押時間等登記事項進行登記、公示、確認，出具登記憑證。登記確認要提供規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權證或有效的土地承包合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要同時提供土地流轉合同；地上（含地下）附著物情況說明資料；申請人身份證原件及復印件（申請人為法人還需要提供營業(yè)執(zhí)照副本及加蓋公章的復印件、法定代表人或負責人身份證原件及復印件）；土地承包經(jīng)營權人同意抵押的意見書；貸款銀行要求的其他材料等。
5．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款操作流程。重點圍繞土地承包經(jīng)營權抵押貸款范圍、貸款人條件、貸款申請、貸款期限、貸款利率、貸款限額、貸款調查和審批、貸款調查和回收等，制定規(guī)范明確的操作流程和管理辦法。
6．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權抵押價值評估辦法。具備資質條件的中介機構，按照“土地經(jīng)營權（或流轉方式取得的經(jīng)營權）評估價值＝年土地平均凈收益×租金支付期限＋地上（含地下）附著物價值”進行評估（森林、林木和林地承包經(jīng)營權抵押價值按照有關規(guī)定由具有相關資質的機構進行評估）。土地承包經(jīng)營權抵押價值評估中介機構尚未健全前，可暫由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關專家對土地承包經(jīng)營權抵押價值進行測算并出具相關證明。
7．完善土地承包經(jīng)營權抵押處置方式。借款人未履行還款義務時，可依法通過交易市場將抵押的土地承包經(jīng)營權進入流轉市場，通過獲取轉讓收益清償貸款本息；在不改變土地用途的情況下，依法變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務。抵押權人與抵押人依法協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得進行變現(xiàn)。對借貸雙方不能通過協(xié)商處置抵押的土地經(jīng)營權，可通過訴訟方式解決。
8．制定土地承包經(jīng)營權抵押配套政策。試點地區(qū)要設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險基金和農(nóng)村產(chǎn)權交易場所，建立風險基金與貸款銀行風險分擔機制和抵押承包經(jīng)營權貸款逾期收儲再流轉機制，降低銀行信貸風險。探索建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款財政貼息制度，引入政策性保險和國有融資擔保公司，共同推動試點工作。
六、推進措施
1．統(tǒng)一思想認識。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新金融服務“三農(nóng)”方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務，有效解決長期以來農(nóng)村融資難問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措。各試點縣和相關金融部門要從全面深化農(nóng)村改革的高度，統(tǒng)一認識，切實增強試點工作的主動性和自覺性，扎實推進試點工作開展。
2．加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各金融部門要發(fā)揮主導作用，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、林業(yè)等有關部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動，明確工作目標，落實工作責任，建立工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保試點工作扎實推進。
3．明確責任分工。各級政府金融辦要牽頭研究土地承包經(jīng)營權抵押擔保的金融政策，制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款等管理辦法，協(xié)調引導金融機構在農(nóng)村開設分支機構和服務網(wǎng)點，制定規(guī)范的工作流程，開展抵押融資業(yè)務。農(nóng)業(yè)部門要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，建立土地承包經(jīng)營權抵押制度，做好土地承包經(jīng)營權抵押貸款牽頭協(xié)調、指導服務和監(jiān)督管理等工作。農(nóng)業(yè)、財政、金融部門要協(xié)調指導建立土地承包經(jīng)營權抵押價值評估、抵押物處置、風險防范機制等。人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極參與試點工作。
4．強化宣傳引導。要采取多種形式，加大宣傳力度，面向廣大基層干部、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶和金融機構，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的重大意義和相關政策，讓社會各界熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資政策，了解業(yè)務辦理流程，調動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推動試點工作順利開展。
5．狠抓督查指導。試點縣要結合本地實際，制定試點方案，細化具體工作措施，加強督促指導，及時開展督查檢查，省農(nóng)業(yè)部門、政府金融部門要及時掌握試點動態(tài)，每半年向省政府報告一次試點工作開展情況，確保試點取得實效。
安徽省人民政府辦公廳
2014年10月17日
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實施日期】 2014.10.17
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點的指導意見
（皖政辦秘〔2014〕212號）
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為加快推進我省“三農(nóng)”發(fā)展步伐，進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能和發(fā)揮其金融功能，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，省政府決定開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權（指農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權和流轉給經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權，下同）抵押貸款試點工作?，F(xiàn)根據(jù)十八大、十八屆三中全會精神和國務院辦公廳《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）要求，經(jīng)省政府同意，提出以下指導意見：
一、總體要求
以深化農(nóng)村金融體制改革為契機，以創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品為著力點，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，充分運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，強化土地承包經(jīng)營權財產(chǎn)權能，擴大農(nóng)村有效抵押擔保物范圍，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地資源資本化，為促進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支撐。
二、重點任務
推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，完善農(nóng)村金融制度和組織體系；建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款政策體系，制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款規(guī)范操作流程和管理辦法；建立土地承包經(jīng)營權抵押價值評估、資產(chǎn)處置和風險防范機制。
三、基本原則
保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系不變；堅持不改變土地所有權性質、不改變土地用途、不損害農(nóng)民利益；堅持自愿、互利、公平和誠實守信；堅持試點先行，以點帶面，穩(wěn)妥推進。
四、試點安排
2014年啟動，在金寨、鳳臺、廬江、天長、鳳陽、懷遠等6縣（市）先行試點；2015年，在全省逐步推開。
試點階段，重點選擇農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行等開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構積極參與土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。
五、試點內容
1．積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。試點以農(nóng)村商業(yè)銀行、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行以及相關金融機構為主體，開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。積極推廣以土地承包經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單及森林和林木所有權、林地使用權等為標的新型抵押擔保方式。在標的價值評估、確定和貸款利率、期限、額度、流程、風險控制等方面制定規(guī)范的管理辦法。
2．合理界定土地承包經(jīng)營權抵押貸款對象和用途。貸款對象界定為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和家庭經(jīng)營農(nóng)戶。抵押借款主要用于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)資料、人員工資、生產(chǎn)配套設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、運輸工具、流動機泵和節(jié)水管灌設備、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工和農(nóng)業(yè)資源保護、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)等。
3．科學設定土地承包經(jīng)營權抵押貸款發(fā)放條件。完成土地確權登記工作；土地承包經(jīng)營權權屬清晰明確；土地承包經(jīng)營權或經(jīng)營權流轉程序合法、規(guī)范；依法經(jīng)營、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；生產(chǎn)經(jīng)營項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；產(chǎn)品的市場及經(jīng)濟效益較好；經(jīng)營者有合法經(jīng)濟來源、現(xiàn)金流及還款能力；有良好的資信、信用。
4．建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款登記制度。土地承包經(jīng)營權抵押貸款登記機構為縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門（林權抵押登記為縣級林業(yè)主管部門），負責對抵押的權屬、面積、地界、抵押時間等登記事項進行登記、公示、確認，出具登記憑證。登記確認要提供規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權證或有效的土地承包合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要同時提供土地流轉合同；地上（含地下）附著物情況說明資料；申請人身份證原件及復印件（申請人為法人還需要提供營業(yè)執(zhí)照副本及加蓋公章的復印件、法定代表人或負責人身份證原件及復印件）；土地承包經(jīng)營權人同意抵押的意見書；貸款銀行要求的其他材料等。
5．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款操作流程。重點圍繞土地承包經(jīng)營權抵押貸款范圍、貸款人條件、貸款申請、貸款期限、貸款利率、貸款限額、貸款調查和審批、貸款調查和回收等，制定規(guī)范明確的操作流程和管理辦法。
6．規(guī)范制定土地承包經(jīng)營權抵押價值評估辦法。具備資質條件的中介機構，按照“土地經(jīng)營權（或流轉方式取得的經(jīng)營權）評估價值＝年土地平均凈收益×租金支付期限＋地上（含地下）附著物價值”進行評估（森林、林木和林地承包經(jīng)營權抵押價值按照有關規(guī)定由具有相關資質的機構進行評估）。土地承包經(jīng)營權抵押價值評估中介機構尚未健全前，可暫由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關專家對土地承包經(jīng)營權抵押價值進行測算并出具相關證明。
7．完善土地承包經(jīng)營權抵押處置方式。借款人未履行還款義務時，可依法通過交易市場將抵押的土地承包經(jīng)營權進入流轉市場，通過獲取轉讓收益清償貸款本息；在不改變土地用途的情況下，依法變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務。抵押權人與抵押人依法協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得進行變現(xiàn)。對借貸雙方不能通過協(xié)商處置抵押的土地經(jīng)營權，可通過訴訟方式解決。
8．制定土地承包經(jīng)營權抵押配套政策。試點地區(qū)要設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險基金和農(nóng)村產(chǎn)權交易場所，建立風險基金與貸款銀行風險分擔機制和抵押承包經(jīng)營權貸款逾期收儲再流轉機制，降低銀行信貸風險。探索建立土地承包經(jīng)營權抵押貸款財政貼息制度，引入政策性保險和國有融資擔保公司，共同推動試點工作。
六、推進措施
1．統(tǒng)一思想認識。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新金融服務“三農(nóng)”方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務，有效解決長期以來農(nóng)村融資難問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措。各試點縣和相關金融部門要從全面深化農(nóng)村改革的高度，統(tǒng)一認識，切實增強試點工作的主動性和自覺性，扎實推進試點工作開展。
2．加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各金融部門要發(fā)揮主導作用，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、林業(yè)等有關部門要密切配合，協(xié)調聯(lián)動，明確工作目標，落實工作責任，建立工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保試點工作扎實推進。
3．明確責任分工。各級政府金融辦要牽頭研究土地承包經(jīng)營權抵押擔保的金融政策，制定土地承包經(jīng)營權抵押貸款等管理辦法，協(xié)調引導金融機構在農(nóng)村開設分支機構和服務網(wǎng)點，制定規(guī)范的工作流程，開展抵押融資業(yè)務。農(nóng)業(yè)部門要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，建立土地承包經(jīng)營權抵押制度，做好土地承包經(jīng)營權抵押貸款牽頭協(xié)調、指導服務和監(jiān)督管理等工作。農(nóng)業(yè)、財政、金融部門要協(xié)調指導建立土地承包經(jīng)營權抵押價值評估、抵押物處置、風險防范機制等。人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極參與試點工作。
4．強化宣傳引導。要采取多種形式，加大宣傳力度，面向廣大基層干部、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶和金融機構，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的重大意義和相關政策，讓社會各界熟悉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資政策，了解業(yè)務辦理流程，調動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，推動試點工作順利開展。
5．狠抓督查指導。試點縣要結合本地實際，制定試點方案，細化具體工作措施，加強督促指導，及時開展督查檢查，省農(nóng)業(yè)部門、政府金融部門要及時掌握試點動態(tài)，每半年向省政府報告一次試點工作開展情況，確保試點取得實效。
安徽省人民政府辦公廳
2014年10月17日
