【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2014]72號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實(shí)施日期】 2014.10.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)
（皖政〔2014〕72號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2013〕16號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的運(yùn)行，著力提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)
1．增強(qiáng)依法依規(guī)意識(shí)。各級(jí)各部門工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策，按照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要牢固樹(shù)立法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的法治理念，自覺(jué)做到辦事依法依規(guī)、決策用法用規(guī)、解決問(wèn)題靠法靠規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2．健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的制度管權(quán)管事管人。扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，在編制權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)匹配的要求同步編制責(zé)任清單，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，分類解決。沒(méi)有制度的，建立制度；有制度但過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的，細(xì)化、補(bǔ)充；制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的，及時(shí)調(diào)整、完善，扎緊制度的“籠子”，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使所有行政權(quán)力運(yùn)行都置于制度的規(guī)范之下，受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3．強(qiáng)化制度的剛性約束。執(zhí)行法律法規(guī)制度不得打折扣，不得按需取舍、搞變通。禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開(kāi)制度規(guī)定，隨意處置公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金。禁止利用職務(wù)便利，采取指令、授意、暗示等方式，插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策
4．明確集體決策事項(xiàng)。各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，確定重大事項(xiàng)范圍。凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案、財(cái)政預(yù)決算草案編制、重大財(cái)政資金安排、政府融資平臺(tái)公司注資融資、政府債務(wù)舉借、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、公共資源交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整、重大招商引資項(xiàng)目、給予企業(yè)和個(gè)人大額度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等重大事項(xiàng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅(jiān)持集體決策。
5．完善集體決策程序。凡是納入集體決策的事項(xiàng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)決策程序。分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位要深入調(diào)查研究，擬制決策方案，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并按要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對(duì)意見(jiàn)多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。所有重大事項(xiàng)決策方案都要由決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議研究。重大事項(xiàng)決策方案由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議或者部門辦公會(huì)議等法定決策會(huì)議集體討論，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)和其他形式替代集體決策。要如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和會(huì)議決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
6．發(fā)揚(yáng)決策民主。在集體決策中，要堅(jiān)持民主集中制，擺正主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與集體的關(guān)系。討論重大決策事項(xiàng)，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決策方案明確表態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見(jiàn)，不得在其他與會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見(jiàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，意見(jiàn)分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定。
7．嚴(yán)格決策的執(zhí)行落實(shí)。重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，切實(shí)解決有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。決策執(zhí)行單位要向決策機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。決策機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實(shí)不力的地方和部門，責(zé)成其報(bào)告原因、提出改進(jìn)措施。全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整決策的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按決策程序集體研究決定。
三、確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明
8．落實(shí)公開(kāi)制度。各級(jí)各部門要強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開(kāi)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的措施，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，深化公開(kāi)內(nèi)容。所有行政權(quán)力的行使特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，絕不允許暗箱操作，絕不允許給特定交易對(duì)象特殊政策，確保公權(quán)公用、陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督。
9．突出公開(kāi)重點(diǎn)。除涉密事項(xiàng)外，重大事項(xiàng)的決策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，決策機(jī)關(guān)要以適當(dāng)形式公開(kāi)決策的依據(jù)、結(jié)果和執(zhí)行情況。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益或人民群眾關(guān)切度高的決策事項(xiàng)，決策前要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；決策后要通過(guò)公開(kāi)方式作出詳細(xì)解讀。大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，所有公共資源交易必須納入平臺(tái)運(yùn)行，切實(shí)做到平臺(tái)之外無(wú)交易。通過(guò)公眾媒體和交易平臺(tái)公告進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目情況，全程監(jiān)控開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內(nèi)交易信息，公示項(xiàng)目交易結(jié)果，全程接受社會(huì)監(jiān)督。
10．拓展公開(kāi)渠道。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博、微信等便于人民群眾知曉的渠道和載體，公開(kāi)包括重大事項(xiàng)決策的履職信息。加快統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項(xiàng)資金管理使用、重大項(xiàng)目安排等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行全程可視、可控、可查、可糾。
四、實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)
11．明確責(zé)任主體。堅(jiān)持誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)。根據(jù)各自在決策中的地位和作用，落實(shí)具體責(zé)任。對(duì)決策和決策的執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他參與決策的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決策承辦單位和相關(guān)人員要對(duì)決策依據(jù)的真實(shí)性、決策建議的合法性負(fù)責(zé)。
12．健全終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，都要對(duì)參與的決策事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不因追責(zé)對(duì)象職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整、辭職、辭退、退休等免予追究。實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。
13．強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府重大投資項(xiàng)目、民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共資金安全。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策情況的審計(jì)，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14．嚴(yán)格責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的，以及決策承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為不制止、不查處的，按照“一案雙查”的要求，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各級(jí)各部門要將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措，將其納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)貫穿到履職盡責(zé)的全過(guò)程，始終在黨和人民的監(jiān)督下行使權(quán)力。
附件：重大事項(xiàng)決策流程圖 （略）
安徽省人民政府
2014年10月17日
【發(fā)布日期】 2014.10.17 【實(shí)施日期】 2014.10.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)
（皖政〔2014〕72號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2013〕16號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的運(yùn)行，著力提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)
1．增強(qiáng)依法依規(guī)意識(shí)。各級(jí)各部門工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握履行工作職責(zé)所必備的法律、法規(guī)和政策，按照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要牢固樹(shù)立法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的法治理念，自覺(jué)做到辦事依法依規(guī)、決策用法用規(guī)、解決問(wèn)題靠法靠規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2．健全權(quán)力行使制度。立法立規(guī)，健全制度，用完備、科學(xué)、有效的制度管權(quán)管事管人。扎實(shí)推行權(quán)力清單制度，在編制權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)匹配的要求同步編制責(zé)任清單，細(xì)化權(quán)力行使的條件、程序、期限和責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)腐敗案件暴露的制度漏洞和缺失，分類解決。沒(méi)有制度的，建立制度；有制度但過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的，細(xì)化、補(bǔ)充；制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的，及時(shí)調(diào)整、完善，扎緊制度的“籠子”，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使所有行政權(quán)力運(yùn)行都置于制度的規(guī)范之下，受制度監(jiān)督、約束、制衡。
3．強(qiáng)化制度的剛性約束。執(zhí)行法律法規(guī)制度不得打折扣，不得按需取舍、搞變通。禁止以任何理由、任何借口規(guī)避法律約束，繞開(kāi)制度規(guī)定，隨意處置公共資源、公共資產(chǎn)、公共資金。禁止利用職務(wù)便利，采取指令、授意、暗示等方式，插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。嚴(yán)禁違法執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)，隨意作為。
二、堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策
4．明確集體決策事項(xiàng)。各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，確定重大事項(xiàng)范圍。凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案、財(cái)政預(yù)決算草案編制、重大財(cái)政資金安排、政府融資平臺(tái)公司注資融資、政府債務(wù)舉借、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、公共資源交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整、重大招商引資項(xiàng)目、給予企業(yè)和個(gè)人大額度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等重大事項(xiàng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅(jiān)持集體決策。
5．完善集體決策程序。凡是納入集體決策的事項(xiàng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)決策程序。分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位要深入調(diào)查研究，擬制決策方案，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并按要求組織專家論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對(duì)意見(jiàn)多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩決策。所有重大事項(xiàng)決策方案都要由決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議研究。重大事項(xiàng)決策方案由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議或者部門辦公會(huì)議等法定決策會(huì)議集體討論，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)和其他形式替代集體決策。要如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和會(huì)議決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以載明，做到有據(jù)可查。
6．發(fā)揚(yáng)決策民主。在集體決策中，要堅(jiān)持民主集中制，擺正主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與集體的關(guān)系。討論重大決策事項(xiàng)，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)決策方案明確表態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見(jiàn)，不得在其他與會(huì)人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見(jiàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，意見(jiàn)分歧仍較大的，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定。
7．嚴(yán)格決策的執(zhí)行落實(shí)。重大事項(xiàng)決策一經(jīng)作出，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。堅(jiān)決杜絕選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行，切實(shí)解決有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。決策執(zhí)行單位要向決策機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。決策機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣、落實(shí)不力的地方和部門，責(zé)成其報(bào)告原因、提出改進(jìn)措施。全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整決策的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按決策程序集體研究決定。
三、確保權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明
8．落實(shí)公開(kāi)制度。各級(jí)各部門要強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開(kāi)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的措施，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，深化公開(kāi)內(nèi)容。所有行政權(quán)力的行使特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，絕不允許暗箱操作，絕不允許給特定交易對(duì)象特殊政策，確保公權(quán)公用、陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)督。
9．突出公開(kāi)重點(diǎn)。除涉密事項(xiàng)外，重大事項(xiàng)的決策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，決策機(jī)關(guān)要以適當(dāng)形式公開(kāi)決策的依據(jù)、結(jié)果和執(zhí)行情況。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益或人民群眾關(guān)切度高的決策事項(xiàng)，決策前要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；決策后要通過(guò)公開(kāi)方式作出詳細(xì)解讀。大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，所有公共資源交易必須納入平臺(tái)運(yùn)行，切實(shí)做到平臺(tái)之外無(wú)交易。通過(guò)公眾媒體和交易平臺(tái)公告進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目情況，全程監(jiān)控開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內(nèi)交易信息，公示項(xiàng)目交易結(jié)果，全程接受社會(huì)監(jiān)督。
10．拓展公開(kāi)渠道。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開(kāi)欄、報(bào)刊、電視、政務(wù)微博、微信等便于人民群眾知曉的渠道和載體，公開(kāi)包括重大事項(xiàng)決策的履職信息。加快統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將行政審批、行政執(zhí)法、重大專項(xiàng)資金管理使用、重大項(xiàng)目安排等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行全程可視、可控、可查、可糾。
四、實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)
11．明確責(zé)任主體。堅(jiān)持誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)。根據(jù)各自在決策中的地位和作用，落實(shí)具體責(zé)任。對(duì)決策和決策的執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他參與決策的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決策承辦單位和相關(guān)人員要對(duì)決策依據(jù)的真實(shí)性、決策建議的合法性負(fù)責(zé)。
12．健全終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，都要對(duì)參與的決策事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不因追責(zé)對(duì)象職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整、辭職、辭退、退休等免予追究。實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。
13．強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府重大投資項(xiàng)目、民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共資金安全。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策情況的審計(jì)，追蹤決策執(zhí)行結(jié)果。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
14．嚴(yán)格責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成嚴(yán)重不良影響、重大財(cái)產(chǎn)損失的，以及決策承辦單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為不制止、不查處的，按照“一案雙查”的要求，在追究直接責(zé)任人的同時(shí)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各級(jí)各部門要將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措，將其納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把依法依規(guī)、集體決策、公開(kāi)透明、終身負(fù)責(zé)貫穿到履職盡責(zé)的全過(guò)程，始終在黨和人民的監(jiān)督下行使權(quán)力。
附件：重大事項(xiàng)決策流程圖 （略）
安徽省人民政府
2014年10月17日
