【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]222號
【發(fā)布日期】 2014.11.10 【實施日期】 2014.11.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質(zhì)礦產(chǎn)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分類推進地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實施意見
（皖政辦秘〔2014〕222號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）及相關(guān)配套文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就分類推進地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照我省分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合地質(zhì)勘查單位的工作特點和運行規(guī)律，依據(jù)地質(zhì)勘查單位類型，實行差別化、規(guī)范化管理，積極穩(wěn)妥推進改革，促進我省地質(zhì)勘探事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅持事企分開。積極推進公益性地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)分開，逐步建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵有條件的地質(zhì)勘查單位實行企業(yè)化經(jīng)營。
2．堅持差別管理。以地質(zhì)勘查單位類別劃分為基礎(chǔ)，逐步建立健全與類別相適應(yīng)的機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)、財務(wù)、人事、收入分配等管理制度。
3．堅持有利發(fā)展。以提高地質(zhì)找礦能力為出發(fā)點和落腳點，認真落實加快地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)地質(zhì)勘查單位活力。
4．堅持以人為本。按照“老人老辦法、新人新制度”的要求，切實維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，支持地質(zhì)勘查單位逐步解決歷史遺留問題。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。堅持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、只減不增，對地質(zhì)勘查單位實行編制總量控制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有空編嚴(yán)格按程序報批使用，主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進高層次緊缺人才；公益二類地質(zhì)勘查單位實行編制備案制管理。地質(zhì)勘查單位類別根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化動態(tài)調(diào)整。
（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）等規(guī)定，完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理等行為，實現(xiàn)房屋土地產(chǎn)權(quán)集中管理、資產(chǎn)出租出借程序規(guī)范、資產(chǎn)處置合法依規(guī)，資產(chǎn)收益納入預(yù)算，建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制機制，進一步提升地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（三）規(guī)范投資行為。自本《實施意見》印發(fā)之日起，列入公益一類的地質(zhì)勘查單位一律不得新設(shè)對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。列入公益二類的地質(zhì)勘查單位對外投資須經(jīng)主管部門審核，報省財政廳批準(zhǔn)，重大投資須報省政府批準(zhǔn)，原則上不得進行跨行業(yè)投資。地質(zhì)勘查單位一律不得新上房地產(chǎn)項目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)。
（四）推進事企分開。地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開。建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步加強對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位舉辦的企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤?，F(xiàn)有在企業(yè)兼職的事業(yè)單位在編人員，經(jīng)征求本人意見，愿意繼續(xù)留在企業(yè)的，不再保留事業(yè)身份；本人要求回到事業(yè)單位但因工作原因確需留在企業(yè)的，由主管部門批準(zhǔn)并從嚴(yán)掌握，但只能按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，不得兼薪。地質(zhì)勘查單位廳級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)兼職。
（五）規(guī)范財務(wù)管理。強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實事業(yè)單位財務(wù)會計和審計制度。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位以及列入公益二類地質(zhì)勘查單位的學(xué)校（院），執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令）和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部第72號令）；其他公益二類地質(zhì)勘查單位，繼續(xù)執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》（財基字〔1996〕88號）和《地質(zhì)勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）。
（六）規(guī)范人事管理。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，對不同類型地質(zhì)勘查單位實行分類人事管理。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類地質(zhì)勘查單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。地質(zhì)勘查單位新進人員嚴(yán)格按照省委組織部、省人力資源社會保障廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省事業(yè)單位進人管理工作的通知》（皖人社秘〔2014〕169號）要求執(zhí)行。
（七）規(guī)范收入分配。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度和國家地質(zhì)勘查職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全內(nèi)部績效考核評價機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向一線崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調(diào)動職工積極性。對野外作業(yè)單位主要負責(zé)人實行分配激勵政策，其收入水平原則上不超過所在單位人員平均收入的3倍。
三、組織實施
（一）提高思想認識。規(guī)范地質(zhì)勘查單位管理，積極穩(wěn)妥推進改革，事關(guān)我省地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視，精心組織，切實抓好各項工作落實。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)勘查單位改革工作在省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、華東冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局要強化主體職責(zé)，健全工作機制，制定具體實施方案并抓好落實。需要撤并整合的地質(zhì)勘查單位，應(yīng)于2014年12月底前完成編制、資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)等工作。
（三）落實保障措施。本《實施意見》印發(fā)前離退休的地質(zhì)勘查單位人員所需經(jīng)費，按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待遇保持不變。本《實施意見》印發(fā)后在原單位退休的地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位在編人員，其退休工資按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，由財政按原渠道全額保障。完善地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展保障機制，對公益二類地質(zhì)勘查單位給予3年過渡期支持，過渡期內(nèi)財政事業(yè)費投入保持2014年標(biāo)準(zhǔn)不降低。妥善安置被撤銷地質(zhì)勘查單位人員，因安置單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能任相應(yīng)職務(wù)的，可保留原職級待遇，逐步過渡。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保改革過程中國有資產(chǎn)不流失。要加強思想政治工作，營造有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍，確保平穩(wěn)有序、按時按質(zhì)完成改革任務(wù)。
安徽省人民政府辦公廳
2014年11月10日
【發(fā)布日期】 2014.11.10 【實施日期】 2014.11.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質(zhì)礦產(chǎn)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分類推進地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實施意見
（皖政辦秘〔2014〕222號）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（皖發(fā)〔2013〕14號）及相關(guān)配套文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就分類推進地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照我省分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合地質(zhì)勘查單位的工作特點和運行規(guī)律，依據(jù)地質(zhì)勘查單位類型，實行差別化、規(guī)范化管理，積極穩(wěn)妥推進改革，促進我省地質(zhì)勘探事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1．堅持事企分開。積極推進公益性地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)分開，逐步建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵有條件的地質(zhì)勘查單位實行企業(yè)化經(jīng)營。
2．堅持差別管理。以地質(zhì)勘查單位類別劃分為基礎(chǔ)，逐步建立健全與類別相適應(yīng)的機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)、財務(wù)、人事、收入分配等管理制度。
3．堅持有利發(fā)展。以提高地質(zhì)找礦能力為出發(fā)點和落腳點，認真落實加快地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，激發(fā)地質(zhì)勘查單位活力。
4．堅持以人為本。按照“老人老辦法、新人新制度”的要求，切實維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，支持地質(zhì)勘查單位逐步解決歷史遺留問題。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。堅持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、只減不增，對地質(zhì)勘查單位實行編制總量控制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有空編嚴(yán)格按程序報批使用，主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進高層次緊缺人才；公益二類地質(zhì)勘查單位實行編制備案制管理。地質(zhì)勘查單位類別根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化動態(tài)調(diào)整。
（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）等規(guī)定，完善國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、收益管理等行為，實現(xiàn)房屋土地產(chǎn)權(quán)集中管理、資產(chǎn)出租出借程序規(guī)范、資產(chǎn)處置合法依規(guī)，資產(chǎn)收益納入預(yù)算，建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制機制，進一步提升地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（三）規(guī)范投資行為。自本《實施意見》印發(fā)之日起，列入公益一類的地質(zhì)勘查單位一律不得新設(shè)對外投資，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。列入公益二類的地質(zhì)勘查單位對外投資須經(jīng)主管部門審核，報省財政廳批準(zhǔn)，重大投資須報省政府批準(zhǔn)，原則上不得進行跨行業(yè)投資。地質(zhì)勘查單位一律不得新上房地產(chǎn)項目，并逐步壓縮、剝離房地產(chǎn)等與主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)。
（四）推進事企分開。地質(zhì)勘查單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開。建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步加強對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位舉辦的企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤?，F(xiàn)有在企業(yè)兼職的事業(yè)單位在編人員，經(jīng)征求本人意見，愿意繼續(xù)留在企業(yè)的，不再保留事業(yè)身份；本人要求回到事業(yè)單位但因工作原因確需留在企業(yè)的，由主管部門批準(zhǔn)并從嚴(yán)掌握，但只能按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，不得兼薪。地質(zhì)勘查單位廳級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)兼職。
（五）規(guī)范財務(wù)管理。強化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強財務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實事業(yè)單位財務(wù)會計和審計制度。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位以及列入公益二類地質(zhì)勘查單位的學(xué)校（院），執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令）和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部第72號令）；其他公益二類地質(zhì)勘查單位，繼續(xù)執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》（財基字〔1996〕88號）和《地質(zhì)勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）。
（六）規(guī)范人事管理。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，對不同類型地質(zhì)勘查單位實行分類人事管理。其中，公益一類地質(zhì)勘查單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類地質(zhì)勘查單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。地質(zhì)勘查單位新進人員嚴(yán)格按照省委組織部、省人力資源社會保障廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全省事業(yè)單位進人管理工作的通知》（皖人社秘〔2014〕169號）要求執(zhí)行。
（七）規(guī)范收入分配。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度和國家地質(zhì)勘查職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全內(nèi)部績效考核評價機制，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向一線崗位、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調(diào)動職工積極性。對野外作業(yè)單位主要負責(zé)人實行分配激勵政策，其收入水平原則上不超過所在單位人員平均收入的3倍。
三、組織實施
（一）提高思想認識。規(guī)范地質(zhì)勘查單位管理，積極穩(wěn)妥推進改革，事關(guān)我省地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視，精心組織，切實抓好各項工作落實。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)勘查單位改革工作在省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、華東冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局要強化主體職責(zé)，健全工作機制，制定具體實施方案并抓好落實。需要撤并整合的地質(zhì)勘查單位，應(yīng)于2014年12月底前完成編制、資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)等工作。
（三）落實保障措施。本《實施意見》印發(fā)前離退休的地質(zhì)勘查單位人員所需經(jīng)費，按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待遇保持不變。本《實施意見》印發(fā)后在原單位退休的地質(zhì)勘查單位事業(yè)單位在編人員，其退休工資按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，由財政按原渠道全額保障。完善地質(zhì)勘探事業(yè)發(fā)展保障機制，對公益二類地質(zhì)勘查單位給予3年過渡期支持，過渡期內(nèi)財政事業(yè)費投入保持2014年標(biāo)準(zhǔn)不降低。妥善安置被撤銷地質(zhì)勘查單位人員，因安置單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制不能任相應(yīng)職務(wù)的，可保留原職級待遇，逐步過渡。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門和地質(zhì)勘查單位要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保改革過程中國有資產(chǎn)不流失。要加強思想政治工作，營造有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍，確保平穩(wěn)有序、按時按質(zhì)完成改革任務(wù)。
安徽省人民政府辦公廳
2014年11月10日
