【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]274號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.12.30 【實(shí)施日期】 2014.12.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕274號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月30日
政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，公開我省權(quán)力清單，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立省、市、縣（含市、區(qū)，下同）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的安徽省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供技術(shù)保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌全省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)各子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力破解各地、各部門信息系統(tǒng)碎片化管理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用效率不高等問題。
（二）縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)在全省范圍的部署應(yīng)用，橫向覆蓋所有政府職能部門，建立跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；縱向聯(lián)通省、市、縣三級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。編制省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，整合、利用各級(jí)政府及其部門現(xiàn)有資源，推進(jìn)各地、各部門信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（四）有序推進(jìn)，注重實(shí)效。實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，成熟一個(gè)運(yùn)行一個(gè)，做好各平臺(tái)的部署實(shí)施、培訓(xùn)應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)管理，使平臺(tái)與各地、各部門業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效益。
（五）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。各地、各部門要按照責(zé)任分工，做好省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的業(yè)務(wù)梳理、開發(fā)建設(shè)、資金保障和運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)政府權(quán)力項(xiàng)目庫。按照統(tǒng)一建設(shè)、集中部署、多級(jí)使用、分級(jí)管理的原則建設(shè)全省政府權(quán)力項(xiàng)目庫。政府權(quán)力項(xiàng)目庫是全省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括政府權(quán)力數(shù)據(jù)庫和政府權(quán)力動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，具有省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理和政府權(quán)力基礎(chǔ)信息服務(wù)功能。
（二）建設(shè)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)。該平臺(tái)是省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的核心部分，滿足行政審批、行政處罰、行政征收等十類政府權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的需要，具有政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、流程定制等功能，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。
（三）建設(shè)政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上辦事、行政審批、權(quán)力公開、公共服務(wù)等內(nèi)容，為社會(huì)公眾和行政相對(duì)人提供便捷的服務(wù)定位和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)全省政府權(quán)力事項(xiàng)的統(tǒng)一公開、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一反饋，具有受理咨詢、投訴、舉報(bào)和評(píng)議等功能，方便群眾網(wǎng)上辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）建設(shè)法制監(jiān)督平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺(tái)，包括規(guī)章和規(guī)范性文件備案監(jiān)督系統(tǒng)、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法行為監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督行政執(zhí)法主體的合法性、程序的正當(dāng)性、自由裁量的適當(dāng)性和重大行政處罰備案工作的及時(shí)性，以及行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。
（五）建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)，包括電子監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，具有對(duì)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，滿足事前、事中和事后的多維度監(jiān)察。
（六）建設(shè)基礎(chǔ)支撐環(huán)境?；A(chǔ)支撐環(huán)境是政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)保障，建設(shè)內(nèi)容包括在省電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)處理能力；構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)資源的虛擬化和動(dòng)態(tài)資源調(diào)配；建設(shè)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的資源共享；建設(shè)安全保障體系，為平臺(tái)安全可靠運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)業(yè)務(wù)梳理和制度建設(shè)。
1．完成省級(jí)政府權(quán)力清單的清理、審核、確認(rèn)，明確行使權(quán)力責(zé)任，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，匯總各部門政府權(quán)力總表、分表、責(zé)任清單、政府權(quán)力運(yùn)行流程圖等，做好政府權(quán)力項(xiàng)目的入庫準(zhǔn)備。2015年1月15日前完成。（責(zé)任單位：省編辦等）
2．根據(jù)各單位政府權(quán)力清單，分批梳理十類政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行所需的各類信息，先期梳理行政審批和公共服務(wù)類事項(xiàng)，包括事項(xiàng)屬性、事項(xiàng)分類、文書材料、網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)部流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位責(zé)任人等信息，為權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行和公開做好準(zhǔn)備。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省編辦、省監(jiān)察廳、省政府各相關(guān)部門）
3．梳理電子監(jiān)察平臺(tái)的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、績(jī)效評(píng)估、特殊環(huán)節(jié)監(jiān)察、投訴受理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等系統(tǒng)功能需求，設(shè)計(jì)具體的監(jiān)察規(guī)則和績(jī)效評(píng)估規(guī)則，做好與平臺(tái)建設(shè)單位的對(duì)接。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
4．各市、縣參照省里做法，梳理本地區(qū)政府權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)信息，做好入庫、網(wǎng)上運(yùn)行和公開準(zhǔn)備。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）
5．梳理法制監(jiān)督平臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件備案監(jiān)督、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督等系統(tǒng)建設(shè)具體功能需求，做好與平臺(tái)建設(shè)單位的對(duì)接。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
6．制定政府權(quán)力清單運(yùn)行管理辦法，明確平臺(tái)建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心等）
（二）編制政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1．編制政府權(quán)力事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)，主要包括事項(xiàng)的梳理原則、梳理內(nèi)容和信息編碼格式。其中梳理內(nèi)容包括事項(xiàng)的基本信息、辦理信息，提供規(guī)范的梳理表格，作為政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)梳理工作的基本依據(jù)。2015年1月15日前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省編辦、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)中心等）
2．編制省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的總體框架技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政府權(quán)力項(xiàng)目庫、網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)等基本功能、技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2015年1月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
3．編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)內(nèi)容、欄目設(shè)置、頁面布局等方面提出規(guī)范要求。2015年1月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省政務(wù)服務(wù)中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
4．編制統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)個(gè)人、法人和政府用戶的統(tǒng)一管理、身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄提出規(guī)范要求，為省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)和各地、各部門建設(shè)和改造自建平臺(tái)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
5．編制數(shù)據(jù)交換技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的交換網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、交換方式以及相關(guān)命名規(guī)范等提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事項(xiàng)基本信息和事項(xiàng)流程信息提出規(guī)范要求。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
（三）開展政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。
1．依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。2014年12月底前基本完成行政權(quán)力項(xiàng)目庫和政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，2015年2月底前基本完成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)工作，2015年6月底前完成法制監(jiān)督平臺(tái)及基礎(chǔ)支撐環(huán)境的建設(shè)工作。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心）
2．做好政府權(quán)力項(xiàng)目庫的使用，組織協(xié)調(diào)省直各單位、各市、縣通過政府權(quán)力項(xiàng)目庫開展政府權(quán)力事項(xiàng)入庫、網(wǎng)上曬權(quán)工作，建立政府權(quán)力網(wǎng)上公開的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省編辦等，各市、縣人民政府）
3．組織省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)各系統(tǒng)的招標(biāo)采購，開展平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心等）
4．省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建成后，省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)原則上全部納入省級(jí)平臺(tái)運(yùn)行。部門已建成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織系統(tǒng)改造，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)與省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省政府各相關(guān)部門）
5．做好省級(jí)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的使用，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、事項(xiàng)辦理、進(jìn)度查詢和結(jié)果反饋的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成完善的政府權(quán)力信息公開、業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和信息反饋機(jī)制，方便群眾網(wǎng)上辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省經(jīng)濟(jì)信息中心等）
6．做好省級(jí)法制監(jiān)督平臺(tái)的使用，依托平臺(tái)監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的合法性、適當(dāng)性，進(jìn)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
7．做好省級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控等，開展事前、事中和事后的多維度監(jiān)察。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
8．政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)采用分級(jí)部署的方式，供各市、縣使用；已有或自建政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的市、縣，須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造或建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)與省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。2015年12月底前完成。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）
五、實(shí)施步驟
第一階段（2015年1月15日前）：編制政府權(quán)力事項(xiàng)梳理規(guī)范，完成政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行信息梳理工作；初步建成政府權(quán)力項(xiàng)目庫和政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府權(quán)力清單基本信息入庫和網(wǎng)上曬權(quán)；開展平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作。
第二階段（2015年2月底前）：初步建成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)及電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行；完成平臺(tái)建設(shè)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。
第三階段（2015年12月底前）：全面建成省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。建設(shè)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府部門工作方式的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。省政府已成立省政府權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。各地、各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)信息中心具體承擔(dān)，省編辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心等部門參與，抽調(diào)專人集中辦公。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相支持，形成共建共用的良好工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)要盡快制發(fā)我省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)指南。
（三）加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。各地、各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和具體要求，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施主體，確保按期完成任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)的督導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作納入效能考核，確保任務(wù)落實(shí)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重實(shí)效。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的認(rèn)知度，引導(dǎo)公眾使用平臺(tái)。各相關(guān)部門要積極依托平臺(tái)，實(shí)行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，提高工作效率和服務(wù)水平。
【發(fā)布日期】 2014.12.30 【實(shí)施日期】 2014.12.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕274號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月30日
政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，公開我省權(quán)力清單，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立省、市、縣（含市、區(qū)，下同）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的安徽省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦理網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供技術(shù)保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌全省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)各子系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力破解各地、各部門信息系統(tǒng)碎片化管理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用效率不高等問題。
（二）縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)在全省范圍的部署應(yīng)用，橫向覆蓋所有政府職能部門，建立跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；縱向聯(lián)通省、市、縣三級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。編制省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，整合、利用各級(jí)政府及其部門現(xiàn)有資源，推進(jìn)各地、各部門信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（四）有序推進(jìn)，注重實(shí)效。實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，成熟一個(gè)運(yùn)行一個(gè)，做好各平臺(tái)的部署實(shí)施、培訓(xùn)應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)管理，使平臺(tái)與各地、各部門業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效益。
（五）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。各地、各部門要按照責(zé)任分工，做好省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的業(yè)務(wù)梳理、開發(fā)建設(shè)、資金保障和運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)政府權(quán)力項(xiàng)目庫。按照統(tǒng)一建設(shè)、集中部署、多級(jí)使用、分級(jí)管理的原則建設(shè)全省政府權(quán)力項(xiàng)目庫。政府權(quán)力項(xiàng)目庫是全省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括政府權(quán)力數(shù)據(jù)庫和政府權(quán)力動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，具有省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理和政府權(quán)力基礎(chǔ)信息服務(wù)功能。
（二）建設(shè)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)。該平臺(tái)是省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的核心部分，滿足行政審批、行政處罰、行政征收等十類政府權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的需要，具有政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、流程定制等功能，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。
（三）建設(shè)政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，包括網(wǎng)上辦事、行政審批、權(quán)力公開、公共服務(wù)等內(nèi)容，為社會(huì)公眾和行政相對(duì)人提供便捷的服務(wù)定位和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)全省政府權(quán)力事項(xiàng)的統(tǒng)一公開、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一反饋，具有受理咨詢、投訴、舉報(bào)和評(píng)議等功能，方便群眾網(wǎng)上辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）建設(shè)法制監(jiān)督平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺(tái)，包括規(guī)章和規(guī)范性文件備案監(jiān)督系統(tǒng)、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法行為監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督行政執(zhí)法主體的合法性、程序的正當(dāng)性、自由裁量的適當(dāng)性和重大行政處罰備案工作的及時(shí)性，以及行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。
（五）建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)，包括電子監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，具有對(duì)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，滿足事前、事中和事后的多維度監(jiān)察。
（六）建設(shè)基礎(chǔ)支撐環(huán)境?；A(chǔ)支撐環(huán)境是政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)保障，建設(shè)內(nèi)容包括在省電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)處理能力；構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)資源的虛擬化和動(dòng)態(tài)資源調(diào)配；建設(shè)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的資源共享；建設(shè)安全保障體系，為平臺(tái)安全可靠運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)業(yè)務(wù)梳理和制度建設(shè)。
1．完成省級(jí)政府權(quán)力清單的清理、審核、確認(rèn)，明確行使權(quán)力責(zé)任，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，匯總各部門政府權(quán)力總表、分表、責(zé)任清單、政府權(quán)力運(yùn)行流程圖等，做好政府權(quán)力項(xiàng)目的入庫準(zhǔn)備。2015年1月15日前完成。（責(zé)任單位：省編辦等）
2．根據(jù)各單位政府權(quán)力清單，分批梳理十類政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行所需的各類信息，先期梳理行政審批和公共服務(wù)類事項(xiàng)，包括事項(xiàng)屬性、事項(xiàng)分類、文書材料、網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)部流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位責(zé)任人等信息，為權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行和公開做好準(zhǔn)備。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省編辦、省監(jiān)察廳、省政府各相關(guān)部門）
3．梳理電子監(jiān)察平臺(tái)的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦、績(jī)效評(píng)估、特殊環(huán)節(jié)監(jiān)察、投訴受理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理等系統(tǒng)功能需求，設(shè)計(jì)具體的監(jiān)察規(guī)則和績(jī)效評(píng)估規(guī)則，做好與平臺(tái)建設(shè)單位的對(duì)接。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
4．各市、縣參照省里做法，梳理本地區(qū)政府權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)信息，做好入庫、網(wǎng)上運(yùn)行和公開準(zhǔn)備。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）
5．梳理法制監(jiān)督平臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件備案監(jiān)督、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督等系統(tǒng)建設(shè)具體功能需求，做好與平臺(tái)建設(shè)單位的對(duì)接。2015年2月底前完成。（責(zé)任單位：省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
6．制定政府權(quán)力清單運(yùn)行管理辦法，明確平臺(tái)建設(shè)、使用和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心等）
（二）編制政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1．編制政府權(quán)力事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)，主要包括事項(xiàng)的梳理原則、梳理內(nèi)容和信息編碼格式。其中梳理內(nèi)容包括事項(xiàng)的基本信息、辦理信息，提供規(guī)范的梳理表格，作為政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)梳理工作的基本依據(jù)。2015年1月15日前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省編辦、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)中心等）
2．編制省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的總體框架技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政府權(quán)力項(xiàng)目庫、網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)等基本功能、技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2015年1月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
3．編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)內(nèi)容、欄目設(shè)置、頁面布局等方面提出規(guī)范要求。2015年1月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省政務(wù)服務(wù)中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
4．編制統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)個(gè)人、法人和政府用戶的統(tǒng)一管理、身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄提出規(guī)范要求，為省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)和各地、各部門建設(shè)和改造自建平臺(tái)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
5．編制數(shù)據(jù)交換技術(shù)和信息標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的交換網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、交換方式以及相關(guān)命名規(guī)范等提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事項(xiàng)基本信息和事項(xiàng)流程信息提出規(guī)范要求。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心、省質(zhì)監(jiān)局等）
（三）開展政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。
1．依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。2014年12月底前基本完成行政權(quán)力項(xiàng)目庫和政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，2015年2月底前基本完成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)工作，2015年6月底前完成法制監(jiān)督平臺(tái)及基礎(chǔ)支撐環(huán)境的建設(shè)工作。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息中心）
2．做好政府權(quán)力項(xiàng)目庫的使用，組織協(xié)調(diào)省直各單位、各市、縣通過政府權(quán)力項(xiàng)目庫開展政府權(quán)力事項(xiàng)入庫、網(wǎng)上曬權(quán)工作，建立政府權(quán)力網(wǎng)上公開的長(zhǎng)效工作機(jī)制。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省編辦等，各市、縣人民政府）
3．組織省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)各系統(tǒng)的招標(biāo)采購，開展平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作。2015年3月底前完成。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心等）
4．省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建成后，省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)原則上全部納入省級(jí)平臺(tái)運(yùn)行。部門已建成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織系統(tǒng)改造，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)與省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省政府各相關(guān)部門）
5．做好省級(jí)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的使用，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、事項(xiàng)辦理、進(jìn)度查詢和結(jié)果反饋的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成完善的政府權(quán)力信息公開、業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和信息反饋機(jī)制，方便群眾網(wǎng)上辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省經(jīng)濟(jì)信息中心等）
6．做好省級(jí)法制監(jiān)督平臺(tái)的使用，依托平臺(tái)監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的合法性、適當(dāng)性，進(jìn)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省法制辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
7．做好省級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控等，開展事前、事中和事后的多維度監(jiān)察。2015年6月底前完成。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省經(jīng)濟(jì)信息中心）
8．政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)采用分級(jí)部署的方式，供各市、縣使用；已有或自建政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的市、縣，須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范改造或建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)與省政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。2015年12月底前完成。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）
五、實(shí)施步驟
第一階段（2015年1月15日前）：編制政府權(quán)力事項(xiàng)梳理規(guī)范，完成政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行信息梳理工作；初步建成政府權(quán)力項(xiàng)目庫和政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府權(quán)力清單基本信息入庫和網(wǎng)上曬權(quán)；開展平臺(tái)建設(shè)招標(biāo)工作。
第二階段（2015年2月底前）：初步建成政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)及電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行；完成平臺(tái)建設(shè)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。
第三階段（2015年12月底前）：全面建成省級(jí)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。建設(shè)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府部門工作方式的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。各地、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。省政府已成立省政府權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。各地、各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟(jì)信息中心具體承擔(dān)，省編辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心等部門參與，抽調(diào)專人集中辦公。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，互相支持，形成共建共用的良好工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)要盡快制發(fā)我省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)指南。
（三）加強(qiáng)考核，狠抓落實(shí)。各地、各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和具體要求，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施主體，確保按期完成任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)的督導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要將此項(xiàng)工作納入效能考核，確保任務(wù)落實(shí)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重實(shí)效。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)的認(rèn)知度，引導(dǎo)公眾使用平臺(tái)。各相關(guān)部門要積極依托平臺(tái)，實(shí)行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，提高工作效率和服務(wù)水平。
