【發(fā)布部門】 安徽省商務(wù)廳，安徽省財政廳 【發(fā)布日期】 2014
【實施日期】 2014 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 專項資金管理
安徽省商務(wù)廳、安徽省財政廳關(guān)于2014年市場體系建設(shè)專項資金使用與管理的通知
（2014年）
各市商務(wù)局、財政局，廣德縣和宿松縣商務(wù)局、財政局：
為充分發(fā)揮促進資金在各地重點項目建設(shè)中的引導和促進作用，現(xiàn)就2014年度市場體系建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）使用與管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體原則
按照十八屆三中全會決定精神，積極創(chuàng)新財政資金投入方式，重點支持惠民利民的公共服務(wù)體系建設(shè)；遵循事權(quán)與財權(quán)匹配、責任與權(quán)力統(tǒng)一的原則，將專項資金按因素法切塊到各市；各市按照定向使用、科學管理、加強監(jiān)管的原則，確保專項資金使用規(guī)范、安全有效。
二、支持重點
一是農(nóng)村商品流通服務(wù)體系試點項目建設(shè)，二是城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、社區(qū)直銷菜店建設(shè)。
三、支持內(nèi)容和標準
1.農(nóng)村商品流通體系建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、日用品類配送中心、連鎖經(jīng)營直營店每個補助不超過100萬元、50萬元、5萬元；各類項目補助均不超過項目投資的30%。
（2）申報條件：①分別符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)范》、《商品配送中心建設(shè)規(guī)范》和《直營連鎖店建設(shè)規(guī)范》；②企業(yè)注冊資本500萬元以上，2013年銷售額1億元以上；③至少具有1個3000平方米以上的配送中心（土地自有或租賃期10年以上）；④已有20個以上連鎖直營店或直營店營業(yè)面積累計達2萬平方米以上；⑤具備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)商品、資金信息化管理；⑥組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，企業(yè)信譽和經(jīng)營狀況良好。
2.縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場每個給予不超過30萬元的補助，且不超過項目總投資的30%。
（2）申報條件：①符合《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準與管理規(guī)范》，營業(yè)面積在2000平方米以上（人口較少的邊遠山區(qū)，應(yīng)不少于1000平方米）；②符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，管理規(guī)范，信譽良好；③有農(nóng)殘快速檢測功能的優(yōu)先支持。
3.標準化菜市場建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的每個標準化菜市場給予不超過30萬元的補助，且不超過項目總投資的30%。
（2）申報條件：符合《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》。優(yōu)先支持服務(wù)人群多、管理水平高、具有一定公益性的項目。
4.社區(qū)直銷菜店建設(shè)項目
（1）支持標準：對驗收合格的社區(qū)直銷菜店每個給予5萬元的補助。
（2）申報條件：①擁有500畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地，具備對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓、蔬菜加工配送、蔬菜質(zhì)量安全檢測等條件，能夠?qū)崿F(xiàn)蔬菜從田間到店的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；②社區(qū)蔬菜直銷店以供應(yīng)蔬菜為主，蔬菜品種不少于20種，經(jīng)營面積不少于30平方米，可實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量溯源；③當年建成并開業(yè)5個以上的蔬菜直銷店。
5.特別說明：2014年9月底前建設(shè)完成并運營，未享受過國家、省級政策支持的項目。
四、因素法構(gòu)成與計算
1.切塊因素和權(quán)重
農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點縣項目：試點建設(shè)項目計劃（占總權(quán)重60%，其中農(nóng)家店權(quán)重13%、配送中心權(quán)重4%、商貿(mào)中心權(quán)重43%）、總?cè)丝跀?shù)（占總權(quán)重15%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（占總權(quán)重10%）、美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)（占總權(quán)重15%）。
城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、社區(qū)直銷菜店建設(shè)項目：2014年建設(shè)項目計劃（占總權(quán)重45%，其中：農(nóng)貿(mào)市場或菜市場權(quán)重35%、直銷菜店權(quán)重10%）、總?cè)丝跀?shù)（占總權(quán)重35%）、社會消費品零售總額（占總權(quán)重20%）。
2.計算公式：
18個試點縣：各縣資金＝（農(nóng)家店數(shù)／∑農(nóng)家店數(shù)×13%＋配送中心數(shù)／∑配送中心數(shù)×4%＋商貿(mào)中心數(shù)／∑商貿(mào)中心數(shù)×43%＋人口數(shù)／∑人口數(shù)×15%＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)／∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)×10%＋美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)／∑美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)×15%）
16個市：各市資金＝（城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場／∑城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場×35%＋社區(qū)直銷菜店／∑社區(qū)直銷菜店×10%＋人口／∑人口×35%＋社會消費品零售總額／∑社會消費品零售總額×20%）
五、項目的組織、管理與驗收
1.項目組織與備案。各市在本通知規(guī)定的專項資金支持范圍內(nèi)，自主確定支持重點，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目。各地商務(wù)、財政部門應(yīng)于資金下達1個月內(nèi)，將具體項目清單，包括：項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目總投資、項目投資資金來源（分為專項資金、地方資金、項目單位及社會資金）、項目開竣工期限等情況報省商務(wù)廳（市場建設(shè)處）和省財政廳（企業(yè)處）備案。
2.項目管理與監(jiān)督。對上報備案項目，由各地商務(wù)、財政部門按照項目建設(shè)規(guī)范和標準，加強項目建設(shè)指導和管理，做好項目跟蹤服務(wù)，確保備案項目按期完成。省商務(wù)廳、省財政廳將對項目實施進展情況適時進行監(jiān)督檢查。
3.驗收職責與原則。各市商務(wù)局、財政局負責轄區(qū)內(nèi)項目驗收工作。項目驗收應(yīng)遵循“實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效”工作原則。
4.驗收程序和材料。項目承辦單位對照項目建設(shè)規(guī)范與標準進行自查自驗后，向所在市商務(wù)、財政主管部門提出驗收申請，并附驗收材料；所在市商務(wù)局、財政局收到項目驗收申請后，應(yīng)及時對轄區(qū)內(nèi)項目進行實地驗收。驗收材料主要包括項目承辦單位及經(jīng)營證照、項目情況簡介及效益評價、投資明細及相關(guān)證明材料等，其中，專項資金補助達30萬元及以上項目須提供具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的項目資金審計報告。
5.驗收內(nèi)容和報告。驗收重點是核查項目是否屬于政策支持范圍，實際建設(shè)內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致，是否按項目建設(shè)規(guī)范和標準建設(shè)，項目投資和財務(wù)審計情況，存在問題及整改方案。驗收還應(yīng)當對項目預期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等進行客觀評價。對每個項目都要給出“合格”或“不合格”的驗收結(jié)論，并簽字確認。對驗收合格的項目撥付資金。各市商務(wù)局、財政局應(yīng)在2014年10月底完成驗收工作，并及時向省商務(wù)廳、省財政廳報送驗收工作報告和項目驗收情況匯總表（包括項目承辦單位名稱、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資額度、效益評價、驗收結(jié)論、補助金額等）。
六、專項資金跟蹤問效
1.開展績效評價。省商務(wù)廳會同省財政廳對各市專項資金安排使用情況進行績效評價?？冃гu價的重點是：建設(shè)項目是否屬于政策支持范圍，項目備案與實際建設(shè)情況是否一致，項目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)范和標準、是否與備案建設(shè)內(nèi)容相同，以及專項資金使用和管理情況、專項資金帶動地方和社會資金投入情況、項目建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益情況，地方商務(wù)部門是否按要求及時報送行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、是否切實履行行業(yè)監(jiān)管職責等。
2.績效評價結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價采取百分制，評價結(jié)果與切塊到各市專項資金指標掛鉤，對績效評價不合格（60分為合格線）的地方，扣減下年度專項資金分配額。績效評價具體方法另行下達。
3.違規(guī)違紀處理。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，省財政將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。同時，按照相關(guān)規(guī)定，追究各市商務(wù)局相關(guān)人員責任。
【實施日期】 2014 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 專項資金管理
安徽省商務(wù)廳、安徽省財政廳關(guān)于2014年市場體系建設(shè)專項資金使用與管理的通知
（2014年）
各市商務(wù)局、財政局，廣德縣和宿松縣商務(wù)局、財政局：
為充分發(fā)揮促進資金在各地重點項目建設(shè)中的引導和促進作用，現(xiàn)就2014年度市場體系建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金）使用與管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體原則
按照十八屆三中全會決定精神，積極創(chuàng)新財政資金投入方式，重點支持惠民利民的公共服務(wù)體系建設(shè)；遵循事權(quán)與財權(quán)匹配、責任與權(quán)力統(tǒng)一的原則，將專項資金按因素法切塊到各市；各市按照定向使用、科學管理、加強監(jiān)管的原則，確保專項資金使用規(guī)范、安全有效。
二、支持重點
一是農(nóng)村商品流通服務(wù)體系試點項目建設(shè)，二是城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、社區(qū)直銷菜店建設(shè)。
三、支持內(nèi)容和標準
1.農(nóng)村商品流通體系建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、日用品類配送中心、連鎖經(jīng)營直營店每個補助不超過100萬元、50萬元、5萬元；各類項目補助均不超過項目投資的30%。
（2）申報條件：①分別符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)范》、《商品配送中心建設(shè)規(guī)范》和《直營連鎖店建設(shè)規(guī)范》；②企業(yè)注冊資本500萬元以上，2013年銷售額1億元以上；③至少具有1個3000平方米以上的配送中心（土地自有或租賃期10年以上）；④已有20個以上連鎖直營店或直營店營業(yè)面積累計達2萬平方米以上；⑤具備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)商品、資金信息化管理；⑥組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，企業(yè)信譽和經(jīng)營狀況良好。
2.縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場每個給予不超過30萬元的補助，且不超過項目總投資的30%。
（2）申報條件：①符合《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準與管理規(guī)范》，營業(yè)面積在2000平方米以上（人口較少的邊遠山區(qū)，應(yīng)不少于1000平方米）；②符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，管理規(guī)范，信譽良好；③有農(nóng)殘快速檢測功能的優(yōu)先支持。
3.標準化菜市場建設(shè)項目
（1）支持標準：對經(jīng)驗收合格的每個標準化菜市場給予不超過30萬元的補助，且不超過項目總投資的30%。
（2）申報條件：符合《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》。優(yōu)先支持服務(wù)人群多、管理水平高、具有一定公益性的項目。
4.社區(qū)直銷菜店建設(shè)項目
（1）支持標準：對驗收合格的社區(qū)直銷菜店每個給予5萬元的補助。
（2）申報條件：①擁有500畝以上的蔬菜生產(chǎn)基地，具備對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓、蔬菜加工配送、蔬菜質(zhì)量安全檢測等條件，能夠?qū)崿F(xiàn)蔬菜從田間到店的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；②社區(qū)蔬菜直銷店以供應(yīng)蔬菜為主，蔬菜品種不少于20種，經(jīng)營面積不少于30平方米，可實現(xiàn)蔬菜質(zhì)量溯源；③當年建成并開業(yè)5個以上的蔬菜直銷店。
5.特別說明：2014年9月底前建設(shè)完成并運營，未享受過國家、省級政策支持的項目。
四、因素法構(gòu)成與計算
1.切塊因素和權(quán)重
農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)試點縣項目：試點建設(shè)項目計劃（占總權(quán)重60%，其中農(nóng)家店權(quán)重13%、配送中心權(quán)重4%、商貿(mào)中心權(quán)重43%）、總?cè)丝跀?shù)（占總權(quán)重15%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（占總權(quán)重10%）、美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)（占總權(quán)重15%）。
城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、社區(qū)直銷菜店建設(shè)項目：2014年建設(shè)項目計劃（占總權(quán)重45%，其中：農(nóng)貿(mào)市場或菜市場權(quán)重35%、直銷菜店權(quán)重10%）、總?cè)丝跀?shù)（占總權(quán)重35%）、社會消費品零售總額（占總權(quán)重20%）。
2.計算公式：
18個試點縣：各縣資金＝（農(nóng)家店數(shù)／∑農(nóng)家店數(shù)×13%＋配送中心數(shù)／∑配送中心數(shù)×4%＋商貿(mào)中心數(shù)／∑商貿(mào)中心數(shù)×43%＋人口數(shù)／∑人口數(shù)×15%＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)／∑鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)×10%＋美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)／∑美好鄉(xiāng)村示范村數(shù)×15%）
16個市：各市資金＝（城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場／∑城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場×35%＋社區(qū)直銷菜店／∑社區(qū)直銷菜店×10%＋人口／∑人口×35%＋社會消費品零售總額／∑社會消費品零售總額×20%）
五、項目的組織、管理與驗收
1.項目組織與備案。各市在本通知規(guī)定的專項資金支持范圍內(nèi)，自主確定支持重點，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目。各地商務(wù)、財政部門應(yīng)于資金下達1個月內(nèi)，將具體項目清單，包括：項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目總投資、項目投資資金來源（分為專項資金、地方資金、項目單位及社會資金）、項目開竣工期限等情況報省商務(wù)廳（市場建設(shè)處）和省財政廳（企業(yè)處）備案。
2.項目管理與監(jiān)督。對上報備案項目，由各地商務(wù)、財政部門按照項目建設(shè)規(guī)范和標準，加強項目建設(shè)指導和管理，做好項目跟蹤服務(wù)，確保備案項目按期完成。省商務(wù)廳、省財政廳將對項目實施進展情況適時進行監(jiān)督檢查。
3.驗收職責與原則。各市商務(wù)局、財政局負責轄區(qū)內(nèi)項目驗收工作。項目驗收應(yīng)遵循“實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效”工作原則。
4.驗收程序和材料。項目承辦單位對照項目建設(shè)規(guī)范與標準進行自查自驗后，向所在市商務(wù)、財政主管部門提出驗收申請，并附驗收材料；所在市商務(wù)局、財政局收到項目驗收申請后，應(yīng)及時對轄區(qū)內(nèi)項目進行實地驗收。驗收材料主要包括項目承辦單位及經(jīng)營證照、項目情況簡介及效益評價、投資明細及相關(guān)證明材料等，其中，專項資金補助達30萬元及以上項目須提供具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的項目資金審計報告。
5.驗收內(nèi)容和報告。驗收重點是核查項目是否屬于政策支持范圍，實際建設(shè)內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致，是否按項目建設(shè)規(guī)范和標準建設(shè)，項目投資和財務(wù)審計情況，存在問題及整改方案。驗收還應(yīng)當對項目預期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等進行客觀評價。對每個項目都要給出“合格”或“不合格”的驗收結(jié)論，并簽字確認。對驗收合格的項目撥付資金。各市商務(wù)局、財政局應(yīng)在2014年10月底完成驗收工作，并及時向省商務(wù)廳、省財政廳報送驗收工作報告和項目驗收情況匯總表（包括項目承辦單位名稱、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資額度、效益評價、驗收結(jié)論、補助金額等）。
六、專項資金跟蹤問效
1.開展績效評價。省商務(wù)廳會同省財政廳對各市專項資金安排使用情況進行績效評價?？冃гu價的重點是：建設(shè)項目是否屬于政策支持范圍，項目備案與實際建設(shè)情況是否一致，項目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)范和標準、是否與備案建設(shè)內(nèi)容相同，以及專項資金使用和管理情況、專項資金帶動地方和社會資金投入情況、項目建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益情況，地方商務(wù)部門是否按要求及時報送行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、是否切實履行行業(yè)監(jiān)管職責等。
2.績效評價結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價采取百分制，評價結(jié)果與切塊到各市專項資金指標掛鉤，對績效評價不合格（60分為合格線）的地方，扣減下年度專項資金分配額。績效評價具體方法另行下達。
3.違規(guī)違紀處理。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法行為，一經(jīng)查實，省財政將收回已安排的專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。同時，按照相關(guān)規(guī)定，追究各市商務(wù)局相關(guān)人員責任。
