【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]15號
【發(fā)布日期】 2015.02.08 【實(shí)施日期】 2015.02.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案的通知
（皖政〔2015〕15號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
2014年12月29日，國家發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，并將我省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。為扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，現(xiàn)將《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府
2015年2月8日
國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號）要求，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和試點(diǎn)目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會，中央城鎮(zhèn)化工作會議和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，堅持尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)要素保障能力，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。
（二）具體目標(biāo)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，初步建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提高。
--農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、住房供應(yīng)保障體系、基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行探索，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)并軌。到2020年，全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成。
--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，規(guī)劃編制實(shí)施法制化進(jìn)程加快，跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。中心城市能級進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧。行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本降低，社區(qū)管理新體制初步建立，同人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到初步規(guī)范。
--產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)全面推進(jìn)，具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。智慧城市、人文城市、綠色城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。
--多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立。投融資機(jī)制改革進(jìn)一步深化，融資渠道進(jìn)一步拓寬，市場化融資模式逐步確立，城鎮(zhèn)化資金保障能力顯著提高。
--與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）堅持以人為本，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
1．深化戶籍制度改革。按照“總體放寬、區(qū)別對待、積極作為”原則，制定差異化的戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定合肥市落戶條件，有序放開其他設(shè)區(qū)市落戶限制。繼續(xù)落實(shí)人才落戶政策。引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（省公安廳負(fù)責(zé)）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市制定積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，中心城市放開省域內(nèi)落戶限制，其他城市全部放開居民落戶限制。推廣銅陵經(jīng)驗(yàn)，分層次逐步完善轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)二元戶口性質(zhì)區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、義務(wù)教育、社會保險、社會救助、衛(wèi)生計生等配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利一體化。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）全面落實(shí)居住證制度，按照權(quán)利義務(wù)對等、依次梯度賦權(quán)的原則，拓寬居住證的服務(wù)保障功能，使持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民逐步享受同等待遇。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）健全人口信息管理制度和城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計相關(guān)調(diào)查制度。（省公安廳、省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
2．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息，完善為小微企業(yè)服務(wù)的政策性擔(dān)保體系，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍。（省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）積極構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力實(shí)施“春潮行動”、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、“雨露計劃”等職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者培訓(xùn)財政投入，逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。（省財政廳負(fù)責(zé)）推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)法制化，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例，在成本中列支。建設(shè)和改造一批公共職業(yè)訓(xùn)練基地，加快建立覆蓋全省的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，提高就業(yè)素質(zhì)和能力。深入開展落實(shí)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策集中推進(jìn)行動。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
3．完善住房供應(yīng)體系。認(rèn)真落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，提高保障能力和房源使用效率。通過提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一定比例的公租房，改善農(nóng)民工居住條件。按照國家改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和建制鎮(zhèn)納入棚戶區(qū)改造范圍。在具備條件的市、縣，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。通過“限房價、競地價”、“定設(shè)計、競房價”和“捆綁改造”等市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，在非公有制企業(yè)落實(shí)住房公積金制度，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金政策全覆蓋。推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
4．增強(qiáng)教育保障。堅持以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，消除進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)障礙，實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，保障就近、平等接受義務(wù)教育。鼓勵采取一校多區(qū)、集團(tuán)化學(xué)校等辦學(xué)模式，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在學(xué)前教育階段，將隨遷子女逐步納入公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。在職業(yè)教育階段，將隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，為隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試提供便利。將隨遷子女教育納入財政保障，對義務(wù)教育階段隨遷子女按照城鎮(zhèn)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
5．提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保已并軌的市、縣開展試點(diǎn)，探索引入商業(yè)保險承辦城鄉(xiāng)居民大病保險事務(wù)，并適時全面推開。探索建立跨省醫(yī)保費(fèi)用即時結(jié)算機(jī)制。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）完善屬地化管理的基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)政策，根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置服務(wù)資源，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供健康管理、計劃生育等公共衛(wèi)生計生服務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立人口健康信息平臺。在新建城區(qū)、郊區(qū)等薄弱區(qū)域，同步規(guī)劃建設(shè)公立醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
6．健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接。確定合理的財政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善長繳多得、多繳多得的激勵政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。對于在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不受戶籍限制，允許其以個體身份在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）建立健全養(yǎng)老服務(wù)財政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。（省民政廳等負(fù)責(zé)）探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。（省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
7．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。各級政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。企業(yè)承擔(dān)部分成本，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔(dān)個人成本，承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、住房公積金以及就業(yè)培訓(xùn)成本中的個人支出部分。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
8．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。全面參與長三角城市群規(guī)劃建設(shè)，加速與滬蘇浙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局分工、對外開放、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制等一體化。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）提升中心城市能級，加快合肥長三角城市群副中心城市建設(shè)，積極構(gòu)建“合（肥）蕪（湖）寧（南京）成長三角”，進(jìn)一步增強(qiáng)合肥都市區(qū)國際化水平，將蕪馬、安池銅培育成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市組群，支持蚌淮（南）、宿淮（北）一體化建設(shè)，支持安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性中心城市建設(shè)，將黃山、池州打造成世界一流旅游目的地。探索建立城市群和城市組團(tuán)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)特別是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，充分發(fā)揮人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)功能，開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。打造一批生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，在壽縣開展國家級“多規(guī)合一”試點(diǎn)，選擇若干市縣開展省級“多規(guī)合一”試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理崗位制度設(shè)計，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的城市總規(guī)劃師制度，吸引高水平規(guī)劃人才全過程參與城市規(guī)劃建設(shè)管理。推動規(guī)劃編制、修編和實(shí)施法制化，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，杜絕不按照規(guī)劃建設(shè)、隨意變更規(guī)劃等行為。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
9．推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容。縣城是我省就近城鎮(zhèn)化的重要載體。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強(qiáng)功能、增加綠量、增進(jìn)文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平），努力將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
10．扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化，逐步延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，科學(xué)編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、污染治理體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會服務(wù)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
11．優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃，適時適度跨市調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局。對于“一市一區(qū)”的設(shè)區(qū)市，根據(jù)發(fā)展需要，爭取適當(dāng)增設(shè)行政區(qū)。選擇中心城市周邊城鎮(zhèn)化水平較高的縣實(shí)施縣改區(qū)，有序推進(jìn)縣改市。擴(kuò)大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)管轄范圍。通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等方式，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。選擇若干鎮(zhèn)區(qū)人口10萬左右的建制鎮(zhèn)，爭取開展設(shè)市模式試點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）
12．創(chuàng)新社會治理。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理。健全常住人口社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推進(jìn)政社分開，建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，大力培育社會組織，引進(jìn)和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提高社會工作專業(yè)服務(wù)水平。推廣社區(qū)改革“銅陵模式”，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)體制，創(chuàng)新社區(qū)自治模式，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。推廣社會服務(wù)管理信息化“蕪湖模式”，按照服務(wù)一站式、治理網(wǎng)格化目標(biāo)，將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的審批和辦理事項(xiàng)整合到信息化平臺，形成居民生活全方位服務(wù)、生命周期終身服務(wù)和社會治理全程服務(wù)三大體系。（省民政廳負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。
13．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升產(chǎn)業(yè)競爭力與促進(jìn)就業(yè)并舉，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)容量大的城市產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有各類功能區(qū)，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套作用，開展鏈條式、集群式承接。以推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)為突破口，完善開發(fā)區(qū)城市功能，建立開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，努力建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新城。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃，鼓勵相鄰開發(fā)區(qū)有機(jī)整合，拓展發(fā)展空間?？茖W(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)園區(qū)根據(jù)覆蓋半徑和服務(wù)人口比例，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。健全節(jié)約集約發(fā)展機(jī)制，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，提高項(xiàng)目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額度，國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.2，國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)、縣管省級開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目，土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元／畝、200萬元／畝、150萬元／畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元／年、20萬元／年、10萬元／年。嚴(yán)控重污染行業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。改革開發(fā)區(qū)管理體制，探索政區(qū)合一、派出機(jī)構(gòu)等管理模式。支持有條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索同社會資本共辦“園中園”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
14．增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。堅持先地下后地上、軟件與硬件并重，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推行步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)有序推動城市軌道交通建設(shè)。構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)?？茖W(xué)編制地下空間綜合利用、城市排水（雨水）防澇、綠地系統(tǒng)、水系等規(guī)劃，建設(shè)“海綿城市”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）科學(xué)布局學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌政府信息資源，促進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)“寬帶安徽”建設(shè)，到2020年，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。構(gòu)建城市網(wǎng)格化巡防管理機(jī)制，建設(shè)城市運(yùn)營調(diào)度中心等。推進(jìn)智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)人文城市建設(shè)，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注重體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)，推動地域文化傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代城市文化，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，以城市街道、公園、雕塑和特色建筑為重點(diǎn)，打造體現(xiàn)時代特征的城市文化亮點(diǎn)。拓展城鄉(xiāng)居民休閑空間，提升旅游服務(wù)功能。（省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制。探索開展健康城市建設(shè)，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）開展城市社區(qū)便捷生活服務(wù)圈建設(shè)，完善商貿(mào)服務(wù)功能。到2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。以棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）為重點(diǎn)，改造提升老城區(qū)，科學(xué)、嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
15．優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。實(shí)施綠色建筑行動，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。到2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理布局和建設(shè)城市污水、垃圾處理及危險廢物處置設(shè)施，加強(qiáng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測與控制全覆蓋。到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）以“三線三邊”為突破口，大力開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化提升行動。建立和完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、林地、水系、濕地等自然資源保護(hù)，開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）、森林城鎮(zhèn)，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠色空間。到2017年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33%，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，60%以上縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，其他城市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建國家森林城市10個、省級森林城市50個、省級森林城鎮(zhèn)600個。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等負(fù)責(zé)）創(chuàng)建低碳城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)新能源利用。到2020年，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到10%。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。在黃山市探索建立國家公園體制、生態(tài)文化培育發(fā)展體制機(jī)制，健全國有林場經(jīng)營管理體制，到2020年，境內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類或Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。完善巢湖流域綜合治理體制機(jī)制體系，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，巢湖水質(zhì)和入湖主要河流達(dá)標(biāo)率大幅提升，部分水域及支系河流氨氮、總磷等主要指標(biāo)基本達(dá)到IV類或Ⅲ類水平，沿湖岸線生態(tài)化率達(dá)到70%以上，建設(shè)水生態(tài)文明城市。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等負(fù)責(zé)）繼續(xù)開展新安江流域上下游區(qū)域間水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，建立大別山地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行水環(huán)境保護(hù)河長制、庫長制。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）探索和推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。編制城鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。
16．創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)制。2016年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的土地股份合作。建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）爭取開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的金融支持力度。（人行合肥中心支行等負(fù)責(zé)）
17．改革完善農(nóng)村宅基地管理制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
18．創(chuàng)新建設(shè)用地供給機(jī)制。具體改革工作按中央有關(guān)部署實(shí)施。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
19．創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營體制。全面開展農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)和確權(quán)登記，摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用效益等情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬款相符。構(gòu)建村級集體“三資”新型經(jīng)營實(shí)體，以經(jīng)確權(quán)評估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營收益、各級政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等作為資本金主要來源，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體（有限責(zé)任公司），按照“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、利益共享”原則，經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營收益分配辦法。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源的資本化、市場化和股份化。（省農(nóng)委、省財政廳負(fù)責(zé)）
20．發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，深入探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。依托省級政府投資公司成立融資平臺，按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”原則，籌措低成本的棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行等負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資試點(diǎn)，通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)貸款、信托貸款、保險資金、委托貸款等金融工具，支持試點(diǎn)園區(qū)保障房、土地收儲和道路等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、國家開發(fā)銀行安徽省分行等負(fù)責(zé)）
21．健全地方債券發(fā)行管理制度。將地方政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，積極爭取省級政府發(fā)行專項(xiàng)債券的額度，市縣政府舉債由省級代發(fā)。（省財政廳負(fù)責(zé)）爭取擴(kuò)大專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。（人行合肥中心支行?fù)責(zé)）
22．創(chuàng)新市場化融資模式。建立政府引導(dǎo)、市場決定的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制。（省物價局負(fù)責(zé)）放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，通過PPP、BOT等方式，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。深化公用事業(yè)單位改革，放開市政管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)市場，政府通過公開、競爭、擇優(yōu)等方式購買公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）選擇若干城市，開展城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)?、污水垃圾處理、軌道交通、綜合管廊等公用設(shè)施及部分保障房建設(shè)PPP模式試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
23．探索設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。在有條件的地區(qū)推廣蕪湖住房金融（小額貸款）公司運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照管運(yùn)分離原則，在住房公積金決策機(jī)制不變、歸集政策及渠道不變、使用政策不變、管理運(yùn)作機(jī)制不變的前提下，由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心管理、政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一平臺、分賬核算、?？顚Ｓ谩＝⒔∪行У娘L(fēng)險評估、市場監(jiān)測和分析預(yù)警機(jī)制。完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立有效的風(fēng)險防范和處置機(jī)制。（省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詹夏來同志任組長，陳樹隆同志任副組長，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌研究解決綜合試點(diǎn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（省編辦、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）各市縣建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)試點(diǎn)方案，切實(shí)抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）精心組織實(shí)施。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行，科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施。省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定本部門具體方案，密切與國家部委的溝通銜接，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）積極宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，及時推廣各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立意見征集和反饋平臺，引導(dǎo)全社會力量共同參與試點(diǎn)工作。（省委宣傳部等負(fù)責(zé)）
【發(fā)布日期】 2015.02.08 【實(shí)施日期】 2015.02.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案的通知
（皖政〔2015〕15號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
2014年12月29日，國家發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，并將我省列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。為扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，現(xiàn)將《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府
2015年2月8日
國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號）要求，結(jié)合安徽實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和試點(diǎn)目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會，中央城鎮(zhèn)化工作會議和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，堅持尊重規(guī)律、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)要素保障能力，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。
（二）具體目標(biāo)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，初步建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提高。
--農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、住房供應(yīng)保障體系、基本公共服務(wù)均等化等方面進(jìn)行探索，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)并軌。到2020年，全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成。
--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，規(guī)劃編制實(shí)施法制化進(jìn)程加快，跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制初步確立，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”全覆蓋。中心城市能級進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧。行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，行政成本降低，社區(qū)管理新體制初步建立，同人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到初步規(guī)范。
--產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快。開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)全面推進(jìn)，具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。智慧城市、人文城市、綠色城市建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、聚集人口、公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。
--多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制基本建立。投融資機(jī)制改革進(jìn)一步深化，融資渠道進(jìn)一步拓寬，市場化融資模式逐步確立，城鎮(zhèn)化資金保障能力顯著提高。
--與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善。
二、試點(diǎn)任務(wù)
（一）堅持以人為本，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
1．深化戶籍制度改革。按照“總體放寬、區(qū)別對待、積極作為”原則，制定差異化的戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定合肥市落戶條件，有序放開其他設(shè)區(qū)市落戶限制。繼續(xù)落實(shí)人才落戶政策。引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（省公安廳負(fù)責(zé)）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域城市制定積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，中心城市放開省域內(nèi)落戶限制，其他城市全部放開居民落戶限制。推廣銅陵經(jīng)驗(yàn)，分層次逐步完善轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化管理改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)二元戶口性質(zhì)區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、義務(wù)教育、社會保險、社會救助、衛(wèi)生計生等配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會福利一體化。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）全面落實(shí)居住證制度，按照權(quán)利義務(wù)對等、依次梯度賦權(quán)的原則，拓寬居住證的服務(wù)保障功能，使持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民逐步享受同等待遇。（省公安廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）健全人口信息管理制度和城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計相關(guān)調(diào)查制度。（省公安廳、省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
2．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息，完善為小微企業(yè)服務(wù)的政策性擔(dān)保體系，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍。（省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）積極構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力實(shí)施“春潮行動”、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、“雨露計劃”等職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者培訓(xùn)財政投入，逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。（省財政廳負(fù)責(zé)）推進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)法制化，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例，在成本中列支。建設(shè)和改造一批公共職業(yè)訓(xùn)練基地，加快建立覆蓋全省的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，提高就業(yè)素質(zhì)和能力。深入開展落實(shí)鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策集中推進(jìn)行動。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
3．完善住房供應(yīng)體系。認(rèn)真落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，提高保障能力和房源使用效率。通過提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一定比例的公租房，改善農(nóng)民工居住條件。按照國家改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和建制鎮(zhèn)納入棚戶區(qū)改造范圍。在具備條件的市、縣，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。通過“限房價、競地價”、“定設(shè)計、競房價”和“捆綁改造”等市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，在非公有制企業(yè)落實(shí)住房公積金制度，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金政策全覆蓋。推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%左右。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
4．增強(qiáng)教育保障。堅持以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，消除進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)障礙，實(shí)行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)”，保障就近、平等接受義務(wù)教育。鼓勵采取一校多區(qū)、集團(tuán)化學(xué)校等辦學(xué)模式，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在學(xué)前教育階段，將隨遷子女逐步納入公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園。在職業(yè)教育階段，將隨遷子女納入免費(fèi)中等職業(yè)教育招生范圍。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，為隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試提供便利。將隨遷子女教育納入財政保障，對義務(wù)教育階段隨遷子女按照城鎮(zhèn)學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
5．提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保已并軌的市、縣開展試點(diǎn)，探索引入商業(yè)保險承辦城鄉(xiāng)居民大病保險事務(wù)，并適時全面推開。探索建立跨省醫(yī)保費(fèi)用即時結(jié)算機(jī)制。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）完善屬地化管理的基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)政策，根據(jù)常住人口規(guī)模和社區(qū)分布狀況，均衡合理配置服務(wù)資源，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供健康管理、計劃生育等公共衛(wèi)生計生服務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立人口健康信息平臺。在新建城區(qū)、郊區(qū)等薄弱區(qū)域，同步規(guī)劃建設(shè)公立醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
6．健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，做好參保人員跨制度銜接。確定合理的財政投入責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善長繳多得、多繳多得的激勵政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。對于在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不受戶籍限制，允許其以個體身份在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）建立健全養(yǎng)老服務(wù)財政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)社會力量為低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭中的失能、高齡老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。（省民政廳等負(fù)責(zé)）探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。（省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
7．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。各級政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。企業(yè)承擔(dān)部分成本，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)并增加培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用和住房公積金，提供多種形式的住房保障。農(nóng)民工承擔(dān)個人成本，承擔(dān)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、住房公積金以及就業(yè)培訓(xùn)成本中的個人支出部分。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
8．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。全面參與長三角城市群規(guī)劃建設(shè)，加速與滬蘇浙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局分工、對外開放、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制等一體化。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）提升中心城市能級，加快合肥長三角城市群副中心城市建設(shè)，積極構(gòu)建“合（肥）蕪（湖）寧（南京）成長三角”，進(jìn)一步增強(qiáng)合肥都市區(qū)國際化水平，將蕪馬、安池銅培育成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市組群，支持蚌淮（南）、宿淮（北）一體化建設(shè)，支持安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性中心城市建設(shè)，將黃山、池州打造成世界一流旅游目的地。探索建立城市群和城市組團(tuán)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)特別是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，充分發(fā)揮人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)功能，開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。打造一批生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，在壽縣開展國家級“多規(guī)合一”試點(diǎn)，選擇若干市縣開展省級“多規(guī)合一”試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理崗位制度設(shè)計，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的城市總規(guī)劃師制度，吸引高水平規(guī)劃人才全過程參與城市規(guī)劃建設(shè)管理。推動規(guī)劃編制、修編和實(shí)施法制化，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，杜絕不按照規(guī)劃建設(shè)、隨意變更規(guī)劃等行為。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
9．推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容。縣城是我省就近城鎮(zhèn)化的重要載體。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理縣城，以“三治”（治臟、治亂、治違）、“三增”（增強(qiáng)功能、增加綠量、增進(jìn)文明）為突破口，推動“三提升”（提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平），努力將縣城建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
10．扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、管理體制等一體化，逐步延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，科學(xué)編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、污染治理體系、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。培育城鄉(xiāng)一體的多樣化社會服務(wù)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
11．優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃，適時適度跨市調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域中心城市布局。對于“一市一區(qū)”的設(shè)區(qū)市，根據(jù)發(fā)展需要，爭取適當(dāng)增設(shè)行政區(qū)。選擇中心城市周邊城鎮(zhèn)化水平較高的縣實(shí)施縣改區(qū)，有序推進(jìn)縣改市。擴(kuò)大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)管轄范圍。通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等方式，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。選擇若干鎮(zhèn)區(qū)人口10萬左右的建制鎮(zhèn)，爭取開展設(shè)市模式試點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省編辦等負(fù)責(zé)）
12．創(chuàng)新社會治理。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理。健全常住人口社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推進(jìn)政社分開，建立政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，大力培育社會組織，引進(jìn)和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提高社會工作專業(yè)服務(wù)水平。推廣社區(qū)改革“銅陵模式”，探索區(qū)直接管理與服務(wù)社區(qū)體制，創(chuàng)新社區(qū)自治模式，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。推廣社會服務(wù)管理信息化“蕪湖模式”，按照服務(wù)一站式、治理網(wǎng)格化目標(biāo)，將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的審批和辦理事項(xiàng)整合到信息化平臺，形成居民生活全方位服務(wù)、生命周期終身服務(wù)和社會治理全程服務(wù)三大體系。（省民政廳負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。
13．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。提升產(chǎn)業(yè)競爭力與促進(jìn)就業(yè)并舉，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、就業(yè)容量大的城市產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有各類功能區(qū)，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的配套作用，開展鏈條式、集群式承接。以推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化試點(diǎn)為突破口，完善開發(fā)區(qū)城市功能，建立開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，努力建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新城。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃，鼓勵相鄰開發(fā)區(qū)有機(jī)整合，拓展發(fā)展空間?？茖W(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)園區(qū)根據(jù)覆蓋半徑和服務(wù)人口比例，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。健全節(jié)約集約發(fā)展機(jī)制，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制，提高項(xiàng)目土地容積率、工業(yè)用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額度，國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.2，國家級開發(fā)區(qū)、市管省級開發(fā)區(qū)、縣管省級開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目，土地投資強(qiáng)度一般分別不低于300萬元／畝、200萬元／畝、150萬元／畝，或預(yù)期畝均稅收（不含土地使用稅）不少于30萬元／年、20萬元／年、10萬元／年。嚴(yán)控重污染行業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。改革開發(fā)區(qū)管理體制，探索政區(qū)合一、派出機(jī)構(gòu)等管理模式。支持有條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索同社會資本共辦“園中園”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
14．增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。堅持先地下后地上、軟件與硬件并重，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推行步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)有序推動城市軌道交通建設(shè)。構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)?？茖W(xué)編制地下空間綜合利用、城市排水（雨水）防澇、綠地系統(tǒng)、水系等規(guī)劃，建設(shè)“海綿城市”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）科學(xué)布局學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌政府信息資源，促進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)“寬帶安徽”建設(shè)，到2020年，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。構(gòu)建城市網(wǎng)格化巡防管理機(jī)制，建設(shè)城市運(yùn)營調(diào)度中心等。推進(jìn)智慧社區(qū)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局等負(fù)責(zé)）推進(jìn)人文城市建設(shè)，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，注重體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)，推動地域文化傳承創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代城市文化，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造，以城市街道、公園、雕塑和特色建筑為重點(diǎn)，打造體現(xiàn)時代特征的城市文化亮點(diǎn)。拓展城鄉(xiāng)居民休閑空間，提升旅游服務(wù)功能。（省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制。探索開展健康城市建設(shè)，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）開展城市社區(qū)便捷生活服務(wù)圈建設(shè)，完善商貿(mào)服務(wù)功能。到2020年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。以棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）為重點(diǎn)，改造提升老城區(qū)，科學(xué)、嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
15．優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。實(shí)施綠色建筑行動，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。到2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制造。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理布局和建設(shè)城市污水、垃圾處理及危險廢物處置設(shè)施，加強(qiáng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測與控制全覆蓋。到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）以“三線三邊”為突破口，大力開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化提升行動。建立和完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、林地、水系、濕地等自然資源保護(hù)，開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）、森林城鎮(zhèn)，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠色空間。到2017年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33%，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，60%以上縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，其他城市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建國家森林城市10個、省級森林城市50個、省級森林城鎮(zhèn)600個。（省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等負(fù)責(zé)）創(chuàng)建低碳城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)新能源利用。到2020年，城鎮(zhèn)可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到10%。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。在黃山市探索建立國家公園體制、生態(tài)文化培育發(fā)展體制機(jī)制，健全國有林場經(jīng)營管理體制，到2020年，境內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類或Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。完善巢湖流域綜合治理體制機(jī)制體系，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，巢湖水質(zhì)和入湖主要河流達(dá)標(biāo)率大幅提升，部分水域及支系河流氨氮、總磷等主要指標(biāo)基本達(dá)到IV類或Ⅲ類水平，沿湖岸線生態(tài)化率達(dá)到70%以上，建設(shè)水生態(tài)文明城市。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等負(fù)責(zé)）繼續(xù)開展新安江流域上下游區(qū)域間水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，建立大別山地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行水環(huán)境保護(hù)河長制、庫長制。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）探索和推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。編制城鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。
16．創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)制。2016年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。探索開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的土地股份合作。建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）爭取開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大對土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的金融支持力度。（人行合肥中心支行等負(fù)責(zé)）
17．改革完善農(nóng)村宅基地管理制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
18．創(chuàng)新建設(shè)用地供給機(jī)制。具體改革工作按中央有關(guān)部署實(shí)施。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
19．創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營體制。全面開展農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)和確權(quán)登記，摸清“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用效益等情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬款相符。構(gòu)建村級集體“三資”新型經(jīng)營實(shí)體，以經(jīng)確權(quán)評估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營收益、各級政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等作為資本金主要來源，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體（有限責(zé)任公司），按照“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、利益共享”原則，經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營收益分配辦法。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源的資本化、市場化和股份化。（省農(nóng)委、省財政廳負(fù)責(zé)）
20．發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融作用。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，深入探索棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。依托省級政府投資公司成立融資平臺，按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”原則，籌措低成本的棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行等負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資試點(diǎn)，通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)貸款、信托貸款、保險資金、委托貸款等金融工具，支持試點(diǎn)園區(qū)保障房、土地收儲和道路等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、國家開發(fā)銀行安徽省分行等負(fù)責(zé)）
21．健全地方債券發(fā)行管理制度。將地方政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，積極爭取省級政府發(fā)行專項(xiàng)債券的額度，市縣政府舉債由省級代發(fā)。（省財政廳負(fù)責(zé)）爭取擴(kuò)大專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。（人行合肥中心支行?fù)責(zé)）
22．創(chuàng)新市場化融資模式。建立政府引導(dǎo)、市場決定的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制。（省物價局負(fù)責(zé)）放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，通過PPP、BOT等方式，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。深化公用事業(yè)單位改革，放開市政管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)市場，政府通過公開、競爭、擇優(yōu)等方式購買公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）選擇若干城市，開展城鎮(zhèn)供水、管道燃?xì)?、污水垃圾處理、軌道交通、綜合管廊等公用設(shè)施及部分保障房建設(shè)PPP模式試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
23．探索設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。在有條件的地區(qū)推廣蕪湖住房金融（小額貸款）公司運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照管運(yùn)分離原則，在住房公積金決策機(jī)制不變、歸集政策及渠道不變、使用政策不變、管理運(yùn)作機(jī)制不變的前提下，由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心管理、政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)行統(tǒng)一平臺、分賬核算、?？顚Ｓ谩＝⒔∪行У娘L(fēng)險評估、市場監(jiān)測和分析預(yù)警機(jī)制。完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立有效的風(fēng)險防范和處置機(jī)制。（省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詹夏來同志任組長，陳樹隆同志任副組長，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌研究解決綜合試點(diǎn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。（省編辦、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）各市縣建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)試點(diǎn)方案，切實(shí)抓好試點(diǎn)各項(xiàng)工作。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）精心組織實(shí)施。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、量力而行，科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對改革試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施。省有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定本部門具體方案，密切與國家部委的溝通銜接，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)。（省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三）積極宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，及時推廣各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立意見征集和反饋平臺，引導(dǎo)全社會力量共同參與試點(diǎn)工作。（省委宣傳部等負(fù)責(zé)）
