【發(fā)布部門】 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 皖農(nóng)辦質(zhì)函[2015]19號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.03.17 【實(shí)施日期】 2015.03.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
（皖農(nóng)辦質(zhì)函〔2015〕19號(hào)）
各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局，廣德縣、宿松縣農(nóng)委，委屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2015年3月17日
2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，緊緊圍繞“努力不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”和保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號(hào)）文件精神和全省農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上更加突出的位置，以深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建為抓手，以推進(jìn)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，努力確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在96%以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
一、以貫徹落實(shí)省政府辦公廳225號(hào)文件為主線，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任
1．強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號(hào)）要求，重點(diǎn)推動(dòng)市縣落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核；督促市縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，研究解決執(zhí)法監(jiān)管力量配備不足等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
2．落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或加工前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)銷售和加工過(guò)程中的貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，主動(dòng)會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)一步厘清監(jiān)管邊界，建立工作銜接機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，推行延伸績(jī)效考核，確保農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
3．推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。督促引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理（自律性檢測(cè)）等制度，嚴(yán)防生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治
4．深化突出問(wèn)題治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)藥及農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊違規(guī)生產(chǎn)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成份，整頓違規(guī)使用農(nóng)藥和不執(zhí)行采收間隔期問(wèn)題。畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊飼料和飼料添加劑中違規(guī)添加，以及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法行為、超劑量超范圍使用抗菌藥和不執(zhí)行休藥期規(guī)定等行為。生豬屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好生豬定點(diǎn)屠宰的清理整頓工作，打擊私屠濫宰和違法屠宰銷售病死豬的行為。水產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊養(yǎng)殖過(guò)程中違法使用禁用物質(zhì)和不執(zhí)行休藥期的行為。農(nóng)資方面，重點(diǎn)打擊制售假劣農(nóng)資和種子侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。通過(guò)整治有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
5．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全例行監(jiān)測(cè)制度，制定省級(jí)例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加檢測(cè)頻次，強(qiáng)化結(jié)果利用，指導(dǎo)市、縣依法開(kāi)展好執(zhí)法監(jiān)督性檢測(cè)。對(duì)例行檢測(cè)沒(méi)有覆蓋到的大宗糧油作物和可能存在安全隱患的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。積極配合農(nóng)業(yè)部開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)排查“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品可能存在的問(wèn)題和隱患，為加強(qiáng)全程監(jiān)管提供依據(jù)。
6．加大案件查處力度。加大高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的排查力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。會(huì)同公安、食藥、工商等部門健全案件督查督辦機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，集中查處大案要案，以震懾犯罪。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，凡是達(dá)到移送司法標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，避免以罰代刑。按照“雙打”工作要求，抓好案件信息公開(kāi)工作，以非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死豬、制售假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中曝光一批案值大、影響廣泛的重點(diǎn)案件，做到舉一反三。
7．強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，按照“反應(yīng)迅速、處置合法、防范聯(lián)動(dòng)、預(yù)警超前”的原則，進(jìn)一步完善各層次、各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立輿情監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判和信息跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。對(duì)負(fù)面輿情信息，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防發(fā)酵蔓延。暢通信息渠道，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)，及時(shí)組織專家核實(shí)處理。開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依托主流媒體做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。
三、以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制
8．開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。在組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的同時(shí)，同步開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化全程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力，高標(biāo)準(zhǔn)打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管樣板。鼓勵(lì)引導(dǎo)各市縣組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
9．推行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。會(huì)同食品藥品管理部門研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，將農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記證明、質(zhì)量安全檢驗(yàn)報(bào)告和生產(chǎn)單位產(chǎn)地合格證明等作為準(zhǔn)出管理?xiàng)l件，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)量證明在產(chǎn)地準(zhǔn)出和全程管控中的導(dǎo)向作用，推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。
10．提升監(jiān)管信息化水平。以創(chuàng)建為突破口，積極推動(dòng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，著力提升監(jiān)管信息化水平，從檢測(cè)、監(jiān)管、投訴舉報(bào)和農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”監(jiān)管入手，加強(qiáng)需求調(diào)研，謀劃建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，提高監(jiān)管信息資源利用、監(jiān)管效率和安全可追溯能力，以信息化帶動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
11．抓好監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理制度建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開(kāi)展質(zhì)量安全追溯管理，在部分“三品一標(biāo)”獲證單位開(kāi)展追溯試點(diǎn)；充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，科學(xué)評(píng)估防范，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)；建立“檢打聯(lián)動(dòng)”和“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，抓好監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
四、加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力水平
12．調(diào)整完善監(jiān)管隊(duì)伍。按照監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)要求相匹配的原則，加快調(diào)整完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、改善監(jiān)管條件?？h級(jí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法、檢測(cè)、監(jiān)管體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，確保發(fā)揮作用。有條件的地方，在村級(jí)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全內(nèi)檢員制度。
13．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部檢測(cè)資源，把市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建成職責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、服務(wù)全面的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加快市、縣檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，落實(shí)保障條件，確保建得好、用得上。
14．開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新任務(wù)、新要求，以提高“綜合素質(zhì)、檢測(cè)技能”為核心，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展監(jiān)管檢測(cè)骨干培訓(xùn)和第三屆檢測(cè)崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，推行縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員和檢測(cè)技術(shù)人員持證上崗，在全省構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理、懂服務(wù)”的復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，夯實(shí)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
15．建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照綠色發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)力度，建立健全覆蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出以蔬菜、糧油、茶葉、水果、生豬、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步健全從投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)地準(zhǔn)出要求等配套的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)全年制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)以上，引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。
16．開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。加大“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建力度，新創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。以“菜藍(lán)子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全管控措施，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
17．推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展，培育一批以農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”和“三園兩場(chǎng)”為基地的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在品牌培育、消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范化認(rèn)證工作，加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和監(jiān)管力度，完善退出機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌公信力。
18．做好綠色防控技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，采取控肥、控藥措施，支持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)開(kāi)展技術(shù)配套服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。抓好技術(shù)培訓(xùn)，將推廣標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的操作手冊(cè)和明白紙，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。
【發(fā)布日期】 2015.03.17 【實(shí)施日期】 2015.03.17
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
（皖農(nóng)辦質(zhì)函〔2015〕19號(hào)）
各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局，廣德縣、宿松縣農(nóng)委，委屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2015年3月17日
2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2015年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，緊緊圍繞“努力不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”和保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號(hào)）文件精神和全省農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上更加突出的位置，以深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建為抓手，以推進(jìn)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，努力確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定保持在96%以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
一、以貫徹落實(shí)省政府辦公廳225號(hào)文件為主線，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任
1．強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦秘〔2014〕225號(hào)）要求，重點(diǎn)推動(dòng)市縣落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核；督促市縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，研究解決執(zhí)法監(jiān)管力量配備不足等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
2．落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或加工前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)銷售和加工過(guò)程中的貯藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，主動(dòng)會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)一步厘清監(jiān)管邊界，建立工作銜接機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，推行延伸績(jī)效考核，確保農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
3．推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。督促引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)檔案管理、安全間隔期（休藥期）管理和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理（自律性檢測(cè)）等制度，嚴(yán)防生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治
4．深化突出問(wèn)題治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。農(nóng)藥及農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊違規(guī)生產(chǎn)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成份，整頓違規(guī)使用農(nóng)藥和不執(zhí)行采收間隔期問(wèn)題。畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊飼料和飼料添加劑中違規(guī)添加，以及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法行為、超劑量超范圍使用抗菌藥和不執(zhí)行休藥期規(guī)定等行為。生豬屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好生豬定點(diǎn)屠宰的清理整頓工作，打擊私屠濫宰和違法屠宰銷售病死豬的行為。水產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊養(yǎng)殖過(guò)程中違法使用禁用物質(zhì)和不執(zhí)行休藥期的行為。農(nóng)資方面，重點(diǎn)打擊制售假劣農(nóng)資和種子侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。通過(guò)整治有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
5．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全例行監(jiān)測(cè)制度，制定省級(jí)例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加檢測(cè)頻次，強(qiáng)化結(jié)果利用，指導(dǎo)市、縣依法開(kāi)展好執(zhí)法監(jiān)督性檢測(cè)。對(duì)例行檢測(cè)沒(méi)有覆蓋到的大宗糧油作物和可能存在安全隱患的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。積極配合農(nóng)業(yè)部開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查工作，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)排查“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品可能存在的問(wèn)題和隱患，為加強(qiáng)全程監(jiān)管提供依據(jù)。
6．加大案件查處力度。加大高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的排查力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。會(huì)同公安、食藥、工商等部門健全案件督查督辦機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，集中查處大案要案，以震懾犯罪。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，凡是達(dá)到移送司法標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，避免以罰代刑。按照“雙打”工作要求，抓好案件信息公開(kāi)工作，以非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死豬、制售假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中曝光一批案值大、影響廣泛的重點(diǎn)案件，做到舉一反三。
7．強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，按照“反應(yīng)迅速、處置合法、防范聯(lián)動(dòng)、預(yù)警超前”的原則，進(jìn)一步完善各層次、各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立輿情監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判和信息跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。對(duì)負(fù)面輿情信息，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防發(fā)酵蔓延。暢通信息渠道，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)，及時(shí)組織專家核實(shí)處理。開(kāi)展科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依托主流媒體做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。
三、以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制
8．開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。在組織創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的同時(shí)，同步開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化全程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力，高標(biāo)準(zhǔn)打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管樣板。鼓勵(lì)引導(dǎo)各市縣組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，整體提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
9．推行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。會(huì)同食品藥品管理部門研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，將農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記證明、質(zhì)量安全檢驗(yàn)報(bào)告和生產(chǎn)單位產(chǎn)地合格證明等作為準(zhǔn)出管理?xiàng)l件，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，充分發(fā)揮質(zhì)量證明在產(chǎn)地準(zhǔn)出和全程管控中的導(dǎo)向作用，推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。
10．提升監(jiān)管信息化水平。以創(chuàng)建為突破口，積極推動(dòng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，著力提升監(jiān)管信息化水平，從檢測(cè)、監(jiān)管、投訴舉報(bào)和農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”監(jiān)管入手，加強(qiáng)需求調(diào)研，謀劃建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，提高監(jiān)管信息資源利用、監(jiān)管效率和安全可追溯能力，以信息化帶動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
11．抓好監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯管理制度建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開(kāi)展質(zhì)量安全追溯管理，在部分“三品一標(biāo)”獲證單位開(kāi)展追溯試點(diǎn)；充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，科學(xué)評(píng)估防范，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)；建立“檢打聯(lián)動(dòng)”和“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，抓好監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
四、加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力水平
12．調(diào)整完善監(jiān)管隊(duì)伍。按照監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)要求相匹配的原則，加快調(diào)整完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)人員、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、改善監(jiān)管條件?？h級(jí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法、檢測(cè)、監(jiān)管體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，確保發(fā)揮作用。有條件的地方，在村級(jí)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全內(nèi)檢員制度。
13．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部檢測(cè)資源，把市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建成職責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、服務(wù)全面的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加快市、縣檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，落實(shí)保障條件，確保建得好、用得上。
14．開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新任務(wù)、新要求，以提高“綜合素質(zhì)、檢測(cè)技能”為核心，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展監(jiān)管檢測(cè)骨干培訓(xùn)和第三屆檢測(cè)崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，推行縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員和檢測(cè)技術(shù)人員持證上崗，在全省構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理、懂服務(wù)”的復(fù)合型監(jiān)管隊(duì)伍。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，夯實(shí)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
15．建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照綠色發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)力度，建立健全覆蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。突出以蔬菜、糧油、茶葉、水果、生豬、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步健全從投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)地準(zhǔn)出要求等配套的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)全年制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)以上，引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上。
16．開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。加大“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建力度，新創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。以“菜藍(lán)子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量安全管控措施，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
17．推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展，培育一批以農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”和“三園兩場(chǎng)”為基地的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在品牌培育、消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值等方面的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范化認(rèn)證工作，加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，加大對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和監(jiān)管力度，完善退出機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌公信力。
18．做好綠色防控技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)和生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，采取控肥、控藥措施，支持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)開(kāi)展技術(shù)配套服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。抓好技術(shù)培訓(xùn)，將推廣標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的操作手冊(cè)和明白紙，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。
