【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2015]61號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.06.20 【實(shí)施日期】 2015.06.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2015〕61號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，逐步形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由市縣政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各地積極性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的，由省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上通過(guò)省級(jí)支出安排，由省級(jí)直接實(shí)施，減少委托市縣實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于省市縣共同事權(quán)的，由省市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)分擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施；屬于市縣事權(quán)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。
二、基本原則
加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。合理劃分省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接；逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問(wèn)題和認(rèn)識(shí)比較一致的問(wèn)題。
清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立和退出機(jī)制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范預(yù)算管理和分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開(kāi)、公正；又要加快資金撥付，注重統(tǒng)籌和績(jī)效，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，切實(shí)提高資金使用效率。
三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
（一）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式。一般性轉(zhuǎn)移支付中，逐步將屬于省級(jí)委托事權(quán)或省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，屬于省級(jí)委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由省級(jí)直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入省級(jí)支出；屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)列一般性轉(zhuǎn)移支付。
?。ǘ┙⒁话阈赞D(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。中央和省級(jí)出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。
（三）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及各地自主性、積極性等因素。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消。對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，按照中央的部署和要求，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。
?。ㄋ模┮?guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
?。ㄎ澹┙∪D(zhuǎn)移支付設(shè)立退出機(jī)制。省級(jí)財(cái)力安排的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府的規(guī)定設(shè)立。省級(jí)新設(shè)立轉(zhuǎn)移支付、整合及中止轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，由省有關(guān)部門申請(qǐng)，省財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)省政府審定。新設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、專項(xiàng)期限、主管部門和職責(zé)分工。省級(jí)財(cái)力安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付期限原則上不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，執(zhí)行期滿后自動(dòng)撤銷，確需延期的重新申請(qǐng)；每項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要明確年度績(jī)效目標(biāo)并建立年度評(píng)估制度，未完成政策目標(biāo)、績(jī)效低下或出現(xiàn)嚴(yán)重資金使用問(wèn)題的應(yīng)予取消或調(diào)整。
四、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配
?。ㄒ唬┩晟埔话阈赞D(zhuǎn)移支付辦法。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采用因素法、公式化分配。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮困難地區(qū)和革命老區(qū)底子薄、發(fā)展慢等特殊情況，真實(shí)反映各地支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金分配，促進(jìn)全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付綜合績(jī)效考評(píng)得分較低、財(cái)政供養(yǎng)人員控制不嚴(yán)甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當(dāng)扣減一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，引導(dǎo)市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。
?。ǘ┮?guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配。嚴(yán)格資金分配主體，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)到市縣財(cái)政，并指導(dǎo)市縣制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象，做到既要調(diào)動(dòng)市縣積極性，又要保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
（三）清理規(guī)范資金配套要求。除省市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，省級(jí)在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣政府承擔(dān)配套資金。由省市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同市縣可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一市縣的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
五、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目；對(duì)支出科目有要求的，原則上只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級(jí)科目，完成政策目標(biāo)后，可在“類”級(jí)科目?jī)?nèi)統(tǒng)籌使用。對(duì)省下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，市縣政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出。
（二）嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用。對(duì)省下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。除省級(jí)委托事權(quán)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)政策，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。轉(zhuǎn)移支付用于涉企項(xiàng)目要同步納入安徽財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。
（三）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇∈〖?jí)直接設(shè)立的方式，也可以采取省級(jí)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持市縣設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對(duì)市場(chǎng)有重大影響的基金?；鹬饕扇?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，可委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)算編制。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目、分地區(qū)編制。上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。上級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。
?。ǘ┘皶r(shí)下達(dá)資金。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)。省接到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)市縣。
?。ㄈ┩七M(jìn)信息公開(kāi)。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在省人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由省財(cái)政廳向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。
?。ㄋ模┳龊每?jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（五）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的政府性基金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
七、調(diào)整優(yōu)化基建投資專項(xiàng)
在保持省級(jí)基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清省級(jí)基建投資專項(xiàng)和其他財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化省級(jí)基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對(duì)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)市縣的小、散投資補(bǔ)助；逐步加大屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。各地、各部門要高度重視財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)。各級(jí)政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、預(yù)算安排、資金分配和撥付，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性分配意見(jiàn)和管理要求，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)管理、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。資金使用單位承擔(dān)資金管理的直接責(zé)任。審計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)察部門依法查處轉(zhuǎn)移支付管理和使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
?。ㄈ┳ズ寐鋵?shí)。各地、各部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，周密部署、加強(qiáng)督查，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
安徽省人民政府
2015年6月20日
【發(fā)布日期】 2015.06.20 【實(shí)施日期】 2015.06.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政〔2015〕61號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，逐步形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由市縣政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮各地積極性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在落實(shí)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分省市縣事權(quán)與支出責(zé)任。屬于省級(jí)事權(quán)的，由省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上通過(guò)省級(jí)支出安排，由省級(jí)直接實(shí)施，減少委托市縣實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于省市縣共同事權(quán)的，由省市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)分擔(dān)部分通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施；屬于市縣事權(quán)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。
二、基本原則
加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。合理劃分省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，使轉(zhuǎn)移支付制度與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接；逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問(wèn)題和認(rèn)識(shí)比較一致的問(wèn)題。
清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立和退出機(jī)制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)市縣財(cái)政統(tǒng)籌能力。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范預(yù)算管理和分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開(kāi)、公正；又要加快資金撥付，注重統(tǒng)籌和績(jī)效，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，切實(shí)提高資金使用效率。
三、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)
（一）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式。一般性轉(zhuǎn)移支付中，逐步將屬于省級(jí)委托事權(quán)或省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，屬于省級(jí)委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由省級(jí)直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入省級(jí)支出；屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)列一般性轉(zhuǎn)移支付。
?。ǘ┙⒁话阈赞D(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。中央和省級(jí)出臺(tái)增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。
（三）清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及各地自主性、積極性等因素。取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消。對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，按照中央的部署和要求，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。
?。ㄋ模┮?guī)范專項(xiàng)資金管理辦法。每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
?。ㄎ澹┙∪D(zhuǎn)移支付設(shè)立退出機(jī)制。省級(jí)財(cái)力安排的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府的規(guī)定設(shè)立。省級(jí)新設(shè)立轉(zhuǎn)移支付、整合及中止轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，由省有關(guān)部門申請(qǐng)，省財(cái)政廳提出意見(jiàn)，報(bào)省政府審定。新設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、專項(xiàng)期限、主管部門和職責(zé)分工。省級(jí)財(cái)力安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付期限原則上不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，執(zhí)行期滿后自動(dòng)撤銷，確需延期的重新申請(qǐng)；每項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都要明確年度績(jī)效目標(biāo)并建立年度評(píng)估制度，未完成政策目標(biāo)、績(jī)效低下或出現(xiàn)嚴(yán)重資金使用問(wèn)題的應(yīng)予取消或調(diào)整。
四、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配
?。ㄒ唬┩晟埔话阈赞D(zhuǎn)移支付辦法。一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采用因素法、公式化分配。科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮困難地區(qū)和革命老區(qū)底子薄、發(fā)展慢等特殊情況，真實(shí)反映各地支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金分配，促進(jìn)全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問(wèn)題、轉(zhuǎn)移支付綜合績(jī)效考評(píng)得分較低、財(cái)政供養(yǎng)人員控制不嚴(yán)甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當(dāng)扣減一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，引導(dǎo)市縣將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。
?。ǘ┮?guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配。嚴(yán)格資金分配主體，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)到市縣財(cái)政，并指導(dǎo)市縣制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象，做到既要調(diào)動(dòng)市縣積極性，又要保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。
（三）清理規(guī)范資金配套要求。除省市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，省級(jí)在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求市縣政府承擔(dān)配套資金。由省市縣共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同市縣可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)對(duì)同一市縣的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。
五、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用管理
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體使用項(xiàng)目；對(duì)支出科目有要求的，原則上只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級(jí)科目，完成政策目標(biāo)后，可在“類”級(jí)科目?jī)?nèi)統(tǒng)籌使用。對(duì)省下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，市縣政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出。
（二）嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用。對(duì)省下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市縣政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。除省級(jí)委托事權(quán)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)政策，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。轉(zhuǎn)移支付用于涉企項(xiàng)目要同步納入安徽財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。
（三）探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇∈〖?jí)直接設(shè)立的方式，也可以采取省級(jí)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持市縣設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對(duì)市場(chǎng)有重大影響的基金?；鹬饕扇?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，可委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。
六、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)算編制。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目、分地區(qū)編制。上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。上級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。
?。ǘ┘皶r(shí)下達(dá)資金。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)。省接到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達(dá)市縣。
?。ㄈ┩七M(jìn)信息公開(kāi)。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在省人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由省財(cái)政廳向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。
?。ㄋ模┳龊每?jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（五）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的政府性基金，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。
七、調(diào)整優(yōu)化基建投資專項(xiàng)
在保持省級(jí)基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清省級(jí)基建投資專項(xiàng)和其他財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化省級(jí)基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排對(duì)市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)市縣的小、散投資補(bǔ)助；逐步加大屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。各地、各部門要高度重視財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)。各級(jí)政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、預(yù)算安排、資金分配和撥付，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性分配意見(jiàn)和管理要求，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)管理、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。資金使用單位承擔(dān)資金管理的直接責(zé)任。審計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)察部門依法查處轉(zhuǎn)移支付管理和使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
?。ㄈ┳ズ寐鋵?shí)。各地、各部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，周密部署、加強(qiáng)督查，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
安徽省人民政府
2015年6月20日
