【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]39號
【發(fā)布日期】 2015.07.03 【實施日期】 2015.07.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）的通知
（皖政辦〔2015〕39號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月3日
“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）
為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），進一步推動全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作再上新臺階，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，制定本行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，加大簡政放權力度，健全體制機制，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，為民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。
二、總體目標
2015-2017年，全省新增注冊企業(yè)35萬個以上，帶動就業(yè)100萬人以上。全省創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進一步健全，創(chuàng)業(yè)服務體系基本完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經(jīng)濟發(fā)展新動力效應愈加彰顯。
三、全面實施八大工程
（一）創(chuàng)客逐夢工程。
主要任務：為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供良好的工作、網(wǎng)絡、社交和資源共享空間，推動創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉化及與社會資本進行對接。
具體措施：通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，引導社會資本加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。采取與國內知名創(chuàng)業(yè)投資機構、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構合作共建、委托管理等模式，在合肥、蕪湖、蚌埠等中心城市建成10個以上市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化、示范性眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領軍企業(yè)憑借技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我省開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興技術領域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。出臺眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡補貼政策，對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅有關規(guī)定。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局等）
（二）創(chuàng)業(yè)領航工程。
主要任務：加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓實施力度，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力和素質。
具體措施：深化高等學校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。建立一支千人以上、高水平創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于7萬人次。開發(fā)引進針對不同群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的培訓項目，推廣通過創(chuàng)業(yè)能力測評進行學員篩選做法，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。按照政府主導、市場運作模式，支持公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設3-4所虛擬創(chuàng)業(yè)大學，提供創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等綜合服務。按照政府部門和高等學校、企業(yè)共建方式，掛牌建設10所左右創(chuàng)業(yè)學院，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等新型培訓活動，培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新文化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳等）
（三）創(chuàng)業(yè)筑巢工程。
主要任務：整合利用閑置資源，提高現(xiàn)有資源利用率，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持。
具體措施：盤活商業(yè)用房、閑置廠房、物流設施等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持經(jīng)批準的各類開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集公共辦公區(qū)、會議室、活動區(qū)和住宿區(qū)為一體的價廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項目入駐。整合現(xiàn)有公共創(chuàng)業(yè)孵化資源，建設10個以上集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的省級示范創(chuàng)業(yè)基地。引導閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的落實統(tǒng)一孵化政策，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
?。ㄋ模┤谫Y暢通工程。
主要任務：提高重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)金融服務可獲得性，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。
具體措施：全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策，推廣完善“整貸直發(fā)”模式，進一步簡化程序，逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式，適當提高對貸款不良率的容忍度。2015年、2016年，從省級失業(yè)保險調劑金中安排2億元充實創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金和補充財政貼息。擴大青年創(chuàng)業(yè)引導資金試點范圍，按照省市合作、風險共擔模式新建3-5個青年創(chuàng)業(yè)引導資金池，實現(xiàn)政府引導、市場化運作和專業(yè)化管理。統(tǒng)籌使用省市兩級創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他產(chǎn)業(yè)引導資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金進入本省創(chuàng)業(yè)風險投資領域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）
?。ㄎ澹┣嗄陝?chuàng)業(yè)工程。
主要任務：促進青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步釋放，青年創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持青年創(chuàng)業(yè)政策制度和服務體系更加完善，青年創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例持續(xù)得到擴大和提高。
具體措施：深入實施安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃，從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的青年都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和現(xiàn)代服務業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行合肥中心支行、團省委等）
?。└叨巳瞬艅?chuàng)業(yè)工程。
主要任務：搶抓國際國內產(chǎn)業(yè)轉移和人才流動機遇，吸引集聚留學歸國人員、專業(yè)技術人員、科技創(chuàng)新團隊等高端人才來皖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)轉化一批國內國際領先的科技成果，孵化培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
具體措施：建立部門資源共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動機制，將吸引高端人才來皖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，重點引進具有國際視野和核心技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。取消妨礙人才自由流動的學歷、戶籍、國籍等限制，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。針對高端人才創(chuàng)業(yè)的特點和需求，在提供集約化的創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)化的場地支持、市場化的融資渠道上取得突破。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省地稅局、省外辦等）
?。ㄆ撸┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程。
主要任務：進一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導更多有技術、有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉移就業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
具體措施：將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和農(nóng)村電子商務。在符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的前提下，盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設用地優(yōu)先用于外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。落實各項財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，進一步完善農(nóng)村金融服務機制，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員隊伍，依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
?。ò耍┐髮W生村官創(chuàng)業(yè)工程。
主要任務：為有志自主創(chuàng)業(yè)或帶領村民創(chuàng)業(yè)的大學生村官提供經(jīng)驗、技能、資金等方面支持，促進大學生村官想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，更好示范帶動農(nóng)民增收致富。
具體措施：落實針對大學生村官創(chuàng)業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，力爭每年重點扶持200名大學生村官創(chuàng)業(yè)，支持建立100個大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，帶動4000戶農(nóng)民群眾增收致富。加強針對大學生村官的創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務。通過專題培訓、現(xiàn)場指導、實習見習等多種方式，激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情，提高大學生村官創(chuàng)業(yè)能力，引導大學生村官把創(chuàng)業(yè)的著眼點放在促進群眾增收致富、推進美好鄉(xiāng)村建設上。根據(jù)大學生村官專業(yè)特長、任職地域產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，積極做好創(chuàng)業(yè)項目推介對接工作，推動大學生村官創(chuàng)業(yè)項目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項目有效結合，鼓勵大學生村官領辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村電子商務等產(chǎn)業(yè)項目。通過政府支持、社會募集等方式籌集專項扶持資金，為大學生村官創(chuàng)業(yè)富民提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，由青年創(chuàng)業(yè)引導資金提供10-300萬元信用貸款。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省財政廳、省商務廳）
四、積極打造兩大服務平臺
（一）深度打造創(chuàng)業(yè)服務云平臺。
主要任務：整合各部門創(chuàng)業(yè)服務資源，以在線服務為主、線上線下相結合方式，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、“一條龍”互聯(lián)網(wǎng)服務。
具體措施：鼓勵運用現(xiàn)代信息技術建立一批具有地域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，推進面向全省的互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新服務平臺、公共技術服務平臺、中小企業(yè)信息化服務平臺建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，建設安徽創(chuàng)業(yè)服務門戶網(wǎng)站及移動客戶端，通過購買服務方式委托第三方運營維護，集中發(fā)布各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策，并聯(lián)各地各部門創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)辦入口，邀請科技服務企業(yè)、風險投資機構和專業(yè)人士入駐，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓報名、能力測評、項目推介、開業(yè)指導、孵化融資對接和在線交流等互聯(lián)網(wǎng)服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省工商局、省地稅局等）
（二）全面搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。
主要任務：廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽，選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目并進行重點跟蹤扶持，培育具有地域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在江淮大地蔚然成風。
具體措施：按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目競賽。省科技廳繼續(xù)牽頭辦好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省經(jīng)濟和信息化委繼續(xù)牽頭辦好全省工業(yè)設計大賽，省教育廳繼續(xù)牽頭辦好全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，團省委繼續(xù)牽頭辦好全省青年創(chuàng)業(yè)大賽，省人力資源社會保障廳每兩年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創(chuàng)業(yè)大賽。通過競賽選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，綜合運用政府公共資源和社會資源，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、風險投資、園區(qū)孵化等對接服務，加速優(yōu)秀項目發(fā)展壯大。通過競賽培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。充分發(fā)揮各類媒體作用，積極弘揚安徽人民敢為人先的改革精神，樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，鼓勵將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省文化廳、團省委、省婦聯(lián)等）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，高位推進“創(chuàng)業(yè)江淮”行動。各級就業(yè)工作領導小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各級就業(yè)工作領導小組成員單位要明確責任分工，細化方案措施，加強溝通配合，努力形成工作合力。
?。ǘ┰鰪娰Y金保障。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，保障“創(chuàng)業(yè)江淮”行動有序推進。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的相關法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、典型案例、先進經(jīng)驗，大力營造開展“創(chuàng)業(yè)江淮”行動的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
（四）強化督促指導。各級就業(yè)工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，加強示范引導，建立“創(chuàng)業(yè)江淮”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。
【發(fā)布日期】 2015.07.03 【實施日期】 2015.07.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）的通知
（皖政辦〔2015〕39號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月3日
“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015-2017年）
為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），進一步推動全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作再上新臺階，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，制定本行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，加大簡政放權力度，健全體制機制，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構建新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，為民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。
二、總體目標
2015-2017年，全省新增注冊企業(yè)35萬個以上，帶動就業(yè)100萬人以上。全省創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進一步健全，創(chuàng)業(yè)服務體系基本完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經(jīng)濟發(fā)展新動力效應愈加彰顯。
三、全面實施八大工程
（一）創(chuàng)客逐夢工程。
主要任務：為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供良好的工作、網(wǎng)絡、社交和資源共享空間，推動創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉化及與社會資本進行對接。
具體措施：通過推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，引導社會資本加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。采取與國內知名創(chuàng)業(yè)投資機構、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構合作共建、委托管理等模式，在合肥、蕪湖、蚌埠等中心城市建成10個以上市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化、示范性眾創(chuàng)空間。支持行業(yè)領軍企業(yè)憑借技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我省開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興技術領域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。出臺眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡補貼政策，對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持，貫徹落實科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅有關規(guī)定。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省國稅局等）
（二）創(chuàng)業(yè)領航工程。
主要任務：加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓實施力度，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力和素質。
具體措施：深化高等學校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。建立一支千人以上、高水平創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于7萬人次。開發(fā)引進針對不同群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的培訓項目，推廣通過創(chuàng)業(yè)能力測評進行學員篩選做法，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。按照政府主導、市場運作模式，支持公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設3-4所虛擬創(chuàng)業(yè)大學，提供創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等綜合服務。按照政府部門和高等學校、企業(yè)共建方式，掛牌建設10所左右創(chuàng)業(yè)學院，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等新型培訓活動，培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新文化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳等）
（三）創(chuàng)業(yè)筑巢工程。
主要任務：整合利用閑置資源，提高現(xiàn)有資源利用率，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持。
具體措施：盤活商業(yè)用房、閑置廠房、物流設施等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，支持經(jīng)批準的各類開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供集公共辦公區(qū)、會議室、活動區(qū)和住宿區(qū)為一體的價廉宜居的創(chuàng)業(yè)空間，廣泛吸納小微企業(yè)項目入駐。整合現(xiàn)有公共創(chuàng)業(yè)孵化資源，建設10個以上集培訓指導、項目對接、孵化融資等服務功能為一體的省級示范創(chuàng)業(yè)基地。引導閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的落實統(tǒng)一孵化政策，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
?。ㄋ模┤谫Y暢通工程。
主要任務：提高重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)金融服務可獲得性，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。
具體措施：全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息政策，推廣完善“整貸直發(fā)”模式，進一步簡化程序，逐步降低反擔保門檻，允許借款人自主選擇反擔保方式，適當提高對貸款不良率的容忍度。2015年、2016年，從省級失業(yè)保險調劑金中安排2億元充實創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金和補充財政貼息。擴大青年創(chuàng)業(yè)引導資金試點范圍，按照省市合作、風險共擔模式新建3-5個青年創(chuàng)業(yè)引導資金池，實現(xiàn)政府引導、市場化運作和專業(yè)化管理。統(tǒng)籌使用省市兩級創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他產(chǎn)業(yè)引導資金，提高其投資小微初創(chuàng)企業(yè)比例。進一步發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等社會資金進入本省創(chuàng)業(yè)風險投資領域，為創(chuàng)業(yè)者提供更為便捷的融資服務。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）
?。ㄎ澹┣嗄陝?chuàng)業(yè)工程。
主要任務：促進青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步釋放，青年創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，支持青年創(chuàng)業(yè)政策制度和服務體系更加完善，青年創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例持續(xù)得到擴大和提高。
具體措施：深入實施安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃，從普及創(chuàng)業(yè)教育、加強創(chuàng)業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開戶便利、提供多渠道資金支持、提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持、加強創(chuàng)業(yè)公共服務等方面綜合施策，為青年和大學生創(chuàng)業(yè)提供有效支持和服務。實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的青年都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。積極推進青年創(chuàng)業(yè)園建設，培育符合青年創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和現(xiàn)代服務業(yè)等高成長性項目，打造一批青年創(chuàng)業(yè)精品項目，引領更多青年投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省工商局、人行合肥中心支行、團省委等）
?。└叨巳瞬艅?chuàng)業(yè)工程。
主要任務：搶抓國際國內產(chǎn)業(yè)轉移和人才流動機遇，吸引集聚留學歸國人員、專業(yè)技術人員、科技創(chuàng)新團隊等高端人才來皖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)轉化一批國內國際領先的科技成果，孵化培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
具體措施：建立部門資源共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動機制，將吸引高端人才來皖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體規(guī)劃，重點引進具有國際視野和核心技術的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。取消妨礙人才自由流動的學歷、戶籍、國籍等限制，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。針對高端人才創(chuàng)業(yè)的特點和需求，在提供集約化的創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)化的場地支持、市場化的融資渠道上取得突破。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省地稅局、省外辦等）
?。ㄆ撸┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程。
主要任務：進一步改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導更多有技術、有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉移就業(yè)，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
具體措施：將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和農(nóng)村電子商務。在符合村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的前提下，盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設用地優(yōu)先用于外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。落實各項財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，進一步完善農(nóng)村金融服務機制，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員隊伍，依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
?。ò耍┐髮W生村官創(chuàng)業(yè)工程。
主要任務：為有志自主創(chuàng)業(yè)或帶領村民創(chuàng)業(yè)的大學生村官提供經(jīng)驗、技能、資金等方面支持，促進大學生村官想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，更好示范帶動農(nóng)民增收致富。
具體措施：落實針對大學生村官創(chuàng)業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，力爭每年重點扶持200名大學生村官創(chuàng)業(yè)，支持建立100個大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，帶動4000戶農(nóng)民群眾增收致富。加強針對大學生村官的創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務。通過專題培訓、現(xiàn)場指導、實習見習等多種方式，激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情，提高大學生村官創(chuàng)業(yè)能力，引導大學生村官把創(chuàng)業(yè)的著眼點放在促進群眾增收致富、推進美好鄉(xiāng)村建設上。根據(jù)大學生村官專業(yè)特長、任職地域產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，積極做好創(chuàng)業(yè)項目推介對接工作，推動大學生村官創(chuàng)業(yè)項目與農(nóng)業(yè)、科技推廣項目有效結合，鼓勵大學生村官領辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)村電子商務等產(chǎn)業(yè)項目。通過政府支持、社會募集等方式籌集專項扶持資金，為大學生村官創(chuàng)業(yè)富民提供借貸、融資和補助等支持。符合相關條件的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，由青年創(chuàng)業(yè)引導資金提供10-300萬元信用貸款。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省財政廳、省商務廳）
四、積極打造兩大服務平臺
（一）深度打造創(chuàng)業(yè)服務云平臺。
主要任務：整合各部門創(chuàng)業(yè)服務資源，以在線服務為主、線上線下相結合方式，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、“一條龍”互聯(lián)網(wǎng)服務。
具體措施：鼓勵運用現(xiàn)代信息技術建立一批具有地域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，推進面向全省的互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新服務平臺、公共技術服務平臺、中小企業(yè)信息化服務平臺建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，建設安徽創(chuàng)業(yè)服務門戶網(wǎng)站及移動客戶端，通過購買服務方式委托第三方運營維護，集中發(fā)布各部門創(chuàng)業(yè)扶持政策，并聯(lián)各地各部門創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)辦入口，邀請科技服務企業(yè)、風險投資機構和專業(yè)人士入駐，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓報名、能力測評、項目推介、開業(yè)指導、孵化融資對接和在線交流等互聯(lián)網(wǎng)服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省工商局、省地稅局等）
（二）全面搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。
主要任務：廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽，選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目并進行重點跟蹤扶持，培育具有地域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在江淮大地蔚然成風。
具體措施：按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目競賽。省科技廳繼續(xù)牽頭辦好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省經(jīng)濟和信息化委繼續(xù)牽頭辦好全省工業(yè)設計大賽，省教育廳繼續(xù)牽頭辦好全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，團省委繼續(xù)牽頭辦好全省青年創(chuàng)業(yè)大賽，省人力資源社會保障廳每兩年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創(chuàng)業(yè)大賽。通過競賽選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，綜合運用政府公共資源和社會資源，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、風險投資、園區(qū)孵化等對接服務，加速優(yōu)秀項目發(fā)展壯大。通過競賽培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。充分發(fā)揮各類媒體作用，積極弘揚安徽人民敢為人先的改革精神，樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，鼓勵將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委宣傳部、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省文化廳、團省委、省婦聯(lián)等）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，高位推進“創(chuàng)業(yè)江淮”行動。各級就業(yè)工作領導小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調，跟蹤工作進展，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各級就業(yè)工作領導小組成員單位要明確責任分工，細化方案措施，加強溝通配合，努力形成工作合力。
?。ǘ┰鰪娰Y金保障。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的投入，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，保障“創(chuàng)業(yè)江淮”行動有序推進。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的相關法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、典型案例、先進經(jīng)驗，大力營造開展“創(chuàng)業(yè)江淮”行動的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
（四）強化督促指導。各級就業(yè)工作領導小組要加強督促檢查和工作指導，加強示范引導，建立“創(chuàng)業(yè)江淮”行動推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保行動取得實效。
