【發(fā)布部門】 安徽省交通運輸廳 【發(fā)布日期】 2015.10.26
【實施日期】 2015.10.26 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
安徽省交通運輸廳關于印發(fā)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案的通知
各市交通運輸局，廣德、宿松縣交通運輸局，省運管局，廳機關有關處室：
為貫徹落實國家、省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關政策，進一步深化道路運輸行業(yè)改革，提升城市公共交通服務水平，省廳決定在全省開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，并制定了《優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建工作方案》，經廳長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2015年10月26日
“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案
為貫徹落實國家、省有關城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，提高城市公共交通服務水平，治理城市交通擁堵和大氣污染，省交通運輸廳決定開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，為保障工作順利實施，并取得預期效果，制定此方案。
一、創(chuàng)建意義
當前，全省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市機動化水平快速提升，道路供需矛盾日益突出，城市交通擁堵不斷加劇，大氣污染形勢嚴峻，對城市經濟發(fā)展和居民生活產生較大負面影響。在此背景下，開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，是貫徹落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共交通為主體的城市交通體系的重要抓手，是治理城市交通擁堵和大氣污染的有效途徑，是保障和改善城市公共交通這一重大民生工程的重要舉措。通過開展創(chuàng)建活動，進一步明確城市人民政府主體責任，突出城市公共交通公益屬性，建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通長效機制，不斷提升城市公共交通服務能力，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適的公共交通服務。
二、創(chuàng)建原則
（一）政府主導，政策扶持。城市人民政府是創(chuàng)建“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”的主體，應當充分發(fā)揮相關部門的職能優(yōu)勢，完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策，增強城市公共交通的吸引力，讓廣大人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和調控作用，統(tǒng)籌城市公共交通與不同運輸方式以及與城市經濟社會間的協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)建城市公共交通建設和管理的各項工作，滿足人民群眾不斷增長的基本出行需求。
（三）因地制宜，分層實施。堅持從實際出發(fā)，準確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經濟發(fā)展水平城市之間的差異，立足實際，科學論證，合理確定各創(chuàng)建城市公共交通發(fā)展目標、發(fā)展模式和配套政策措施。
三、創(chuàng)建目標
從2016年起至2020年，省轄市和縣城（如無特別說明，以下統(tǒng)稱為“城市”）有序推進“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建活動。2016年啟動，每批創(chuàng)建城市創(chuàng)建周期為3年。創(chuàng)建城市按照創(chuàng)建目標制定實施方案，在自愿申報的基礎上，擇優(yōu)確定。
通過創(chuàng)建活動，實現(xiàn)以下創(chuàng)建目標：
（一）保障更有力。完成示范城市建設任務的省轄市，城市建成區(qū)公共交通出行占機動車出行比例達到50%以上，年均提升3個百分點以上，其中，城區(qū)人口100萬以上的城市達到60%以上。城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上，其中，城區(qū)人口100萬-300萬以上的城市達到16標臺以上、城區(qū)人口300萬以上的城市達到17標臺以上。完成示范城市建設任務的縣城，城市建成區(qū)公共交通出行占機動車出行比例達到30%以上，城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。城市公共交通駕駛員“人車比”達到“1.5：1”以上。
（二）服務更優(yōu)質。城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達到90%以上；早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達到18公里以上，且創(chuàng)建期滿平均運營速度較創(chuàng)建初期提升20%以上；綠色公共交通車輛比例達到60%以上；乘客滿意度達到80%以上。
（三）系統(tǒng)更先進。建成城市公共交通智能調度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)，符合國家及省有關標準。完成示范城市建設任務的省轄市，城市建成區(qū)內設置電子站牌的站點數(shù)量占總站點數(shù)的比例達到10%以上。
（四）設施更完善。公共交通停保場、樞紐站、首末站等配套服務設施基本完善。完成示范城市建設任務的省轄市，新建或改擴建城市主干道，公共汽電車物理港灣站臺設置率達到100%；公共汽電車進場率達到90%以上；公共交通專用道長度占公共汽電車線路網(wǎng)總長度的比率，年均提升3個百分點以上。完成示范城市建設任務的縣城，公共汽電車進場率達到85%以上。
（五）運行更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，安全間隔里程逐步提升，行車責任事故率年均下降1個百分點以上；城市公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著提升。
（六）管理更規(guī)范。各項管理制度完善，人員明確，臺帳齊全；城市公共交通乘車“一卡通”使用率達到60%以上，行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，公交企業(yè)職工平均收入不低于當?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平。
要求各創(chuàng)建城市在完成上述省創(chuàng)建目標的基礎上，參照交通運輸部《公交都市考核評價指標體系》（交運發(fā)〔2013〕387號）所規(guī)定的其它指標，結合實際，科學制訂創(chuàng)建目標、實施方案。
四、創(chuàng)建城市的確定
（一）申報條件。
優(yōu)先選擇公共交通需求量大，城市公共交通發(fā)展水平較高，城市人民政府對城市公共交通發(fā)展有明確的扶持政策的城市。主要條件如下：
1.編制了城市公共交通發(fā)展規(guī)劃。
2.有明確的扶持政策。城市人民政府出臺了針對公共交通發(fā)展的政策性文件，或制定了促進公共交通發(fā)展的專項行動計劃。城市公共財政對公共交通發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入渠道和保障制度，資金保障到位。
3.列入國家“公交都市”創(chuàng)建的城市，不再申報。
（二）申報程序。
1.城市申請。申報城市應認真組織編制本市“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建實施方案，內容主要包括：城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)建工作建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排、地方政府各有關部門的責任分工，以及需要省級協(xié)調、支持的事項等內容；要求重點工作突出，年度任務明確，并經城市人民政府簽署相關意見后報省交通運輸廳。
2.擇優(yōu)選擇。依據(jù)城市公共交通發(fā)展評價結果和申報城市創(chuàng)建實施方案，省交通運輸廳會同省直有關部門組織專家對各申報城市進行綜合評價篩選，并提出審查和指導意見。創(chuàng)建城市要認真按照審查和指導意見修改完善創(chuàng)建方案，經城市人民政府同意后報省交通運輸廳最后審定。
3.簽署協(xié)議。省交通運輸廳與創(chuàng)建城市人民政府簽訂《共建省級“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”合作框架協(xié)議》，啟動創(chuàng)建工作。協(xié)議中包括建設目標、建設重點、支持政策、保障措施和相關各方的責任分工等內容。
（三）年度考核。
1.編寫年度報告。各創(chuàng)建城市每年編寫年度進展情況報告，并于次年3月10日前報省交通運輸廳。
年度報告主要內容包括：年度城市公共交通發(fā)展狀況、存在的問題及解決措施；年度建設目標的落實情況；創(chuàng)建實施方案和公共交通規(guī)劃的執(zhí)行情況；下一年度建設的設想和改進意見等。
2.開展年度考核。省交通運輸廳根據(jù)創(chuàng)建目標對創(chuàng)建城市的進展進行年度考核，并公布考核結果。
（四）達標驗收。
三年創(chuàng)建期滿，省交通運輸廳對創(chuàng)建工作進行驗收。對達到創(chuàng)建目標的城市，授予安徽省“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”稱號。
五、工作要求
（一）加強組織領導。創(chuàng)建工作由城市人民政府負總責，組成交通運輸、財政、規(guī)劃、物價等相關部門共同參與的工作機構，做到統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調有效、共同推動，市縣交通運輸主管部門要認真抓好項目的組織實施，省運管局及廳機關有關處室要加強協(xié)調，積極進行指導和督查，保障創(chuàng)建工作順利實施。
（二）完善扶持政策。創(chuàng)建城市按照本地創(chuàng)建實施方案的要求，完善資金投入、用地保障、路權優(yōu)先、設施建設等方面的優(yōu)先發(fā)展政策，建立健全各部門的任務分解、服務考核等公交健康發(fā)展的長效機制；加強公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃的銜接，爭取做到同步編制、修編和實施，并符合國家有關標準。
（三）加大資金投入。城市人民政府是創(chuàng)建“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”的資金投入主體，應在預算中安排專項創(chuàng)建資金，保障創(chuàng)建工作的順利實施。省級財政將安排一定的“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建引導資金，對創(chuàng)建城市進行支持，支持內容主要包括：公共交通基礎設施建設項目，主要是停保場、樞紐站、首末站等基礎設施建設；公共交通車輛購置，優(yōu)先支持新能源車輛的購置；公共交通信息化建設及升級。
（四）狠抓工作落實。創(chuàng)建城市應根據(jù)創(chuàng)建方案及省市、縣共建協(xié)議，按期完成年度工作任務和創(chuàng)建目標。省交通運輸廳將對各創(chuàng)建城市按年度實施動態(tài)考核，對沒有按期完成創(chuàng)建目標的城市，可視情況適當延長期限，對延長期限內仍達不到目標的，省交通運輸廳將建議省財政廳收回省級補助資金。
安徽省交通運輸廳辦公室
2015年10月26日
【實施日期】 2015.10.26 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 交通運輸綜合規(guī)定
安徽省交通運輸廳關于印發(fā)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案的通知
各市交通運輸局，廣德、宿松縣交通運輸局，省運管局，廳機關有關處室：
為貫徹落實國家、省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關政策，進一步深化道路運輸行業(yè)改革，提升城市公共交通服務水平，省廳決定在全省開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，并制定了《優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建工作方案》，經廳長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省交通運輸廳
2015年10月26日
“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案
為貫徹落實國家、省有關城市優(yōu)先發(fā)展公共交通政策，提高城市公共交通服務水平，治理城市交通擁堵和大氣污染，省交通運輸廳決定開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，為保障工作順利實施，并取得預期效果，制定此方案。
一、創(chuàng)建意義
當前，全省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市機動化水平快速提升，道路供需矛盾日益突出，城市交通擁堵不斷加劇，大氣污染形勢嚴峻，對城市經濟發(fā)展和居民生活產生較大負面影響。在此背景下，開展“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作，是貫徹落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共交通為主體的城市交通體系的重要抓手，是治理城市交通擁堵和大氣污染的有效途徑，是保障和改善城市公共交通這一重大民生工程的重要舉措。通過開展創(chuàng)建活動，進一步明確城市人民政府主體責任，突出城市公共交通公益屬性，建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通長效機制，不斷提升城市公共交通服務能力，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適的公共交通服務。
二、創(chuàng)建原則
（一）政府主導，政策扶持。城市人民政府是創(chuàng)建“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”的主體，應當充分發(fā)揮相關部門的職能優(yōu)勢，完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的支持政策，增強城市公共交通的吸引力，讓廣大人民群眾愿意乘公交、更多乘公交。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和調控作用，統(tǒng)籌城市公共交通與不同運輸方式以及與城市經濟社會間的協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)建城市公共交通建設和管理的各項工作，滿足人民群眾不斷增長的基本出行需求。
（三）因地制宜，分層實施。堅持從實際出發(fā)，準確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經濟發(fā)展水平城市之間的差異，立足實際，科學論證，合理確定各創(chuàng)建城市公共交通發(fā)展目標、發(fā)展模式和配套政策措施。
三、創(chuàng)建目標
從2016年起至2020年，省轄市和縣城（如無特別說明，以下統(tǒng)稱為“城市”）有序推進“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建活動。2016年啟動，每批創(chuàng)建城市創(chuàng)建周期為3年。創(chuàng)建城市按照創(chuàng)建目標制定實施方案，在自愿申報的基礎上，擇優(yōu)確定。
通過創(chuàng)建活動，實現(xiàn)以下創(chuàng)建目標：
（一）保障更有力。完成示范城市建設任務的省轄市，城市建成區(qū)公共交通出行占機動車出行比例達到50%以上，年均提升3個百分點以上，其中，城區(qū)人口100萬以上的城市達到60%以上。城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上，其中，城區(qū)人口100萬-300萬以上的城市達到16標臺以上、城區(qū)人口300萬以上的城市達到17標臺以上。完成示范城市建設任務的縣城，城市建成區(qū)公共交通出行占機動車出行比例達到30%以上，城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上。城市公共交通駕駛員“人車比”達到“1.5：1”以上。
（二）服務更優(yōu)質。城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達到90%以上；早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達到18公里以上，且創(chuàng)建期滿平均運營速度較創(chuàng)建初期提升20%以上；綠色公共交通車輛比例達到60%以上；乘客滿意度達到80%以上。
（三）系統(tǒng)更先進。建成城市公共交通智能調度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)，符合國家及省有關標準。完成示范城市建設任務的省轄市，城市建成區(qū)內設置電子站牌的站點數(shù)量占總站點數(shù)的比例達到10%以上。
（四）設施更完善。公共交通停保場、樞紐站、首末站等配套服務設施基本完善。完成示范城市建設任務的省轄市，新建或改擴建城市主干道，公共汽電車物理港灣站臺設置率達到100%；公共汽電車進場率達到90%以上；公共交通專用道長度占公共汽電車線路網(wǎng)總長度的比率，年均提升3個百分點以上。完成示范城市建設任務的縣城，公共汽電車進場率達到85%以上。
（五）運行更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，安全間隔里程逐步提升，行車責任事故率年均下降1個百分點以上；城市公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著提升。
（六）管理更規(guī)范。各項管理制度完善，人員明確，臺帳齊全；城市公共交通乘車“一卡通”使用率達到60%以上，行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，公交企業(yè)職工平均收入不低于當?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平。
要求各創(chuàng)建城市在完成上述省創(chuàng)建目標的基礎上，參照交通運輸部《公交都市考核評價指標體系》（交運發(fā)〔2013〕387號）所規(guī)定的其它指標，結合實際，科學制訂創(chuàng)建目標、實施方案。
四、創(chuàng)建城市的確定
（一）申報條件。
優(yōu)先選擇公共交通需求量大，城市公共交通發(fā)展水平較高，城市人民政府對城市公共交通發(fā)展有明確的扶持政策的城市。主要條件如下：
1.編制了城市公共交通發(fā)展規(guī)劃。
2.有明確的扶持政策。城市人民政府出臺了針對公共交通發(fā)展的政策性文件，或制定了促進公共交通發(fā)展的專項行動計劃。城市公共財政對公共交通發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入渠道和保障制度，資金保障到位。
3.列入國家“公交都市”創(chuàng)建的城市，不再申報。
（二）申報程序。
1.城市申請。申報城市應認真組織編制本市“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建實施方案，內容主要包括：城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)建工作建設目標、建設重點、保障措施、投資預算、融資方案、進度安排、地方政府各有關部門的責任分工，以及需要省級協(xié)調、支持的事項等內容；要求重點工作突出，年度任務明確，并經城市人民政府簽署相關意見后報省交通運輸廳。
2.擇優(yōu)選擇。依據(jù)城市公共交通發(fā)展評價結果和申報城市創(chuàng)建實施方案，省交通運輸廳會同省直有關部門組織專家對各申報城市進行綜合評價篩選，并提出審查和指導意見。創(chuàng)建城市要認真按照審查和指導意見修改完善創(chuàng)建方案，經城市人民政府同意后報省交通運輸廳最后審定。
3.簽署協(xié)議。省交通運輸廳與創(chuàng)建城市人民政府簽訂《共建省級“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”合作框架協(xié)議》，啟動創(chuàng)建工作。協(xié)議中包括建設目標、建設重點、支持政策、保障措施和相關各方的責任分工等內容。
（三）年度考核。
1.編寫年度報告。各創(chuàng)建城市每年編寫年度進展情況報告，并于次年3月10日前報省交通運輸廳。
年度報告主要內容包括：年度城市公共交通發(fā)展狀況、存在的問題及解決措施；年度建設目標的落實情況；創(chuàng)建實施方案和公共交通規(guī)劃的執(zhí)行情況；下一年度建設的設想和改進意見等。
2.開展年度考核。省交通運輸廳根據(jù)創(chuàng)建目標對創(chuàng)建城市的進展進行年度考核，并公布考核結果。
（四）達標驗收。
三年創(chuàng)建期滿，省交通運輸廳對創(chuàng)建工作進行驗收。對達到創(chuàng)建目標的城市，授予安徽省“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”稱號。
五、工作要求
（一）加強組織領導。創(chuàng)建工作由城市人民政府負總責，組成交通運輸、財政、規(guī)劃、物價等相關部門共同參與的工作機構，做到統(tǒng)一領導、分工明確、協(xié)調有效、共同推動，市縣交通運輸主管部門要認真抓好項目的組織實施，省運管局及廳機關有關處室要加強協(xié)調，積極進行指導和督查，保障創(chuàng)建工作順利實施。
（二）完善扶持政策。創(chuàng)建城市按照本地創(chuàng)建實施方案的要求，完善資金投入、用地保障、路權優(yōu)先、設施建設等方面的優(yōu)先發(fā)展政策，建立健全各部門的任務分解、服務考核等公交健康發(fā)展的長效機制；加強公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃的銜接，爭取做到同步編制、修編和實施，并符合國家有關標準。
（三）加大資金投入。城市人民政府是創(chuàng)建“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”的資金投入主體，應在預算中安排專項創(chuàng)建資金，保障創(chuàng)建工作的順利實施。省級財政將安排一定的“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建引導資金，對創(chuàng)建城市進行支持，支持內容主要包括：公共交通基礎設施建設項目，主要是停保場、樞紐站、首末站等基礎設施建設；公共交通車輛購置，優(yōu)先支持新能源車輛的購置；公共交通信息化建設及升級。
（四）狠抓工作落實。創(chuàng)建城市應根據(jù)創(chuàng)建方案及省市、縣共建協(xié)議，按期完成年度工作任務和創(chuàng)建目標。省交通運輸廳將對各創(chuàng)建城市按年度實施動態(tài)考核，對沒有按期完成創(chuàng)建目標的城市，可視情況適當延長期限，對延長期限內仍達不到目標的，省交通運輸廳將建議省財政廳收回省級補助資金。
安徽省交通運輸廳辦公室
2015年10月26日
