【發(fā)布部門(mén)】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 合農(nóng)[2007]132號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實(shí)施日期】 2007.07.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 農(nóng)民承包
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
(合農(nóng)〔2007〕132號(hào))
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、高度重視規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，既是落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包法律政策、切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。各縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按省農(nóng)委《通知》要求，切實(shí)做好規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
二、切實(shí)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn)》（合政辦[2004]95號(hào)），并按照省農(nóng)委通知要求，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。在具體工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，向土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方選擇適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。全面建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，逐步完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛提供依據(jù)；三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利，要依法保護(hù)農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)形式的權(quán)利，堅(jiān)決制止各種組織在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中盤(pán)剝農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益，擅自截留、扣繳農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益；四是開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式?？h區(qū)農(nóng)委要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式，可積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地產(chǎn)出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各縣區(qū)要選擇1-2個(gè)村進(jìn)行土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉(zhuǎn)程序和各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛工作作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責(zé)任制和糾紛案件督辦制度，要把維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要?jiǎng)?chuàng)新土地承包糾紛調(diào)處方式，積極開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作。當(dāng)前，各縣、區(qū)農(nóng)委要抓緊建立土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，做好人員選聘和培訓(xùn)工作，為開(kāi)庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處新機(jī)制。
四、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)檢查督促。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農(nóng)委要于近期開(kāi)展一次土地流轉(zhuǎn)情況的專(zhuān)題調(diào)研，全面掌握土地流轉(zhuǎn)的基本情況、存在問(wèn)題，并提出下一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。有關(guān)材料和基本數(shù)據(jù)報(bào)表于8月底前上報(bào)市農(nóng)委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點(diǎn)檢查“兩證”補(bǔ)換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調(diào)處情況等。通過(guò)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。
附：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號(hào)）（略）
二〇〇七年七月三十日
【發(fā)布日期】 2007.07.30 【實(shí)施日期】 2007.07.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 農(nóng)民承包
合肥市農(nóng)業(yè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
(合農(nóng)〔2007〕132號(hào))
各縣（區(qū)）農(nóng)委：
現(xiàn)將省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、高度重視規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，既是落實(shí)黨的農(nóng)村土地承包法律政策、切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。各縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按省農(nóng)委《通知》要求，切實(shí)做好規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
二、切實(shí)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。各地要繼續(xù)貫徹市政府《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn)》（合政辦[2004]95號(hào)），并按照省農(nóng)委通知要求，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。在具體工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)法定承包期的剩余期限。一是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，全面推行土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，向土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制訂的土地流轉(zhuǎn)文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方選擇適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)形式，并監(jiān)督合同簽訂；二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。全面建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，逐步完善農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)材料的立卷、歸檔等制度，為解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛提供依據(jù)；三是保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利，要依法保護(hù)農(nóng)民自主選擇土地流轉(zhuǎn)形式的權(quán)利，堅(jiān)決制止各種組織在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中盤(pán)剝農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益，擅自截留、扣繳農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益；四是開(kāi)展試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式?？h區(qū)農(nóng)委要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式，可積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立股份合作社，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地產(chǎn)出率。市里擬在肥西縣選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，各縣區(qū)要選擇1-2個(gè)村進(jìn)行土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制訂工作方案，建立土地流轉(zhuǎn)程序和各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)宣傳，提高土地流轉(zhuǎn)的登記率、備案率和簽證率。
三、妥善處理好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。縣區(qū)農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把妥善解決好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛工作作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)；要依法處理土地糾紛案件，建立明確的工作責(zé)任制和糾紛案件督辦制度，要把維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要?jiǎng)?chuàng)新土地承包糾紛調(diào)處方式，積極開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作。當(dāng)前，各縣、區(qū)農(nóng)委要抓緊建立土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，做好人員選聘和培訓(xùn)工作，為開(kāi)庭審理土地承包糾紛案件創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處新機(jī)制。
四、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)檢查督促。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各縣區(qū)農(nóng)委要于近期開(kāi)展一次土地流轉(zhuǎn)情況的專(zhuān)題調(diào)研，全面掌握土地流轉(zhuǎn)的基本情況、存在問(wèn)題，并提出下一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。有關(guān)材料和基本數(shù)據(jù)報(bào)表于8月底前上報(bào)市農(nóng)委。
今年底，市里將組織一次土地承包管理工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容：土地二輪承包的后續(xù)完善情況，重點(diǎn)檢查“兩證”補(bǔ)換發(fā)情況；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作情況；土地承包檔案管理情況及土地承包糾紛的調(diào)處情況等。通過(guò)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，不斷完善土地承包管理工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。
附：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（皖農(nóng)經(jīng)[2007]139號(hào)）（略）
二〇〇七年七月三十日
