發(fā)文機(jī)關(guān)成都市人民政府
發(fā)文日期2025年03月17日
時效性2025年05月01日生效
發(fā)文字號成都市人民政府令第238號
施行日期2025年05月01日
效力級別地方政府規(guī)章
(2025年03月17日成都市人民政府令第238號公布 自2025年05月01日起施行)
第一章總則
第一條 （立法目的和依據(jù)）
為了規(guī)范成都市寄遞活動，保障公民人身、財產(chǎn)和信息安全，維護(hù)國家安全和公共安全，促進(jìn)本市寄遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 （總體規(guī)定）
寄遞安全管理堅持總體國家安全觀，堅持依法治理、科技興安和共建共治，夯實寄遞安全基層基礎(chǔ)，推動寄遞安全高水平管理。從事寄遞經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。
第三條 （適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)從事寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受寄遞服務(wù)以及對寄遞業(yè)實施安全監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 （術(shù)語解釋）
本辦法所稱寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定單位或個人的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。
本辦法所稱寄遞企業(yè)，是指從事信件、包裹、印刷品等物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環(huán)節(jié)活動的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)，不包含經(jīng)營外賣配送等點對點直接送達(dá)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本辦法所稱總部快遞企業(yè)，是指商標(biāo)、字號、快遞運單及其配套的信息系統(tǒng)的歸屬企業(yè)。
第五條 （部門職責(zé)分工）
郵政管理部門牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的寄遞安全監(jiān)督管理工作，依法對寄遞企業(yè)違反安全查驗制度和客戶身份、物品信息登記制度等行為進(jìn)行查處。
公安、國家安全、交通運輸、市場監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)、應(yīng)急管理、消防救援等部門按照各自職能，依法做好寄遞安全管理工作。
第六條 （信息共享）
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全寄遞安全監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)收集、共享寄遞安全有關(guān)信息，宣傳普及寄遞安全管理知識。
第七條 （政府職責(zé)）
區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行寄遞安全屬地管理責(zé)任，確定具體的部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)寄遞安全監(jiān)督管理工作，將郵政管理工作經(jīng)費納入同級財政予以保障。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)（市）縣人民政府要求，參與寄遞安全管理工作。
第八條 （行業(yè)組織）
快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，為行業(yè)企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配合相關(guān)部門做好安全管理工作。
第九條 （科技創(chuàng)新）
市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快培育數(shù)字寄遞新業(yè)態(tài)和新模式，推動寄遞業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升寄遞安全管理科技水平。
第十條 （綠色寄遞）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品，禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的材料包裝郵件、快件。
本市鼓勵寄遞企業(yè)使用經(jīng)過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝材料，加快推廣使用新能源或者清潔能源車輛。鼓勵寄遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。
第二章安全管理
第十一條 （加盟合作與統(tǒng)一管理）
以加盟方式從事寄遞活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格并取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，被加盟企業(yè)對加盟企業(yè)負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任。
各總部快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確在本市履行統(tǒng)一管理責(zé)任的企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)對全市與其使用統(tǒng)一商標(biāo)、字號、快遞運單及其配套信息系統(tǒng)的企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，采取有力措施，確保遵守共同的服務(wù)約定。
在本市履行統(tǒng)一管理責(zé)任的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市級郵政管理部門要求，定期報告其統(tǒng)一管理責(zé)任履行情況。
第十二條 （視頻監(jiān)控安全設(shè)施）
寄遞企業(yè)在收寄、分揀、安檢等場所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并按郵政管理部門和公安機(jī)關(guān)要求，接入相應(yīng)信息平臺。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)24小時不間斷運轉(zhuǎn)，監(jiān)控圖像資料的保存時間不得少于30日。營業(yè)場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日。
第十三條 （安全培訓(xùn)）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)操守、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)等方面的教育和培訓(xùn)，并建立安全培訓(xùn)檔案。
第十四條 （人員檔案）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗、登記從業(yè)人員的身份信息，建立完整從業(yè)人員檔案，并按規(guī)定配合錄入公安機(jī)關(guān)治安管理信息系統(tǒng)。
第十五條 （公示義務(wù)）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所（包括但不限于營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心）以及門戶網(wǎng)站、APP軟件、小程序等系統(tǒng)中以明顯方式公示禁止或者限制寄遞物品名錄、身份查驗制度、收寄驗視制度、安全操作規(guī)范等內(nèi)容。
第十六條 （第一責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任）
寄遞企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位寄遞安全的第一責(zé)任人，對本單位的寄遞安全工作負(fù)有以下職責(zé)：
（一）建立健全并落實本單位全員寄遞安全責(zé)任制，加強(qiáng)寄遞安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（二）組織制定并實施本單位寄遞安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織制定并實施本單位寄遞安全教育培訓(xùn)計劃；
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的寄遞安全工作，及時消除寄遞安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的寄遞安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（七）及時、如實報告寄遞安全事故；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十七條 （全員安全生產(chǎn)責(zé)任）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
第十八條 （生產(chǎn)安全）
寄遞企業(yè)的分撥中心、處理中心和營業(yè)網(wǎng)點等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合人員疏散要求、標(biāo)志明顯的疏散通道和安全出口并保持通暢。人員密集場所及存放郵件、快件的場地和倉庫應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火等安全設(shè)施設(shè)備及消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
第十九條 （操作規(guī)范）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，在收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)遵照寄遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得在露天場地堆放郵件、快件和分揀作業(yè)。
第二十條 （應(yīng)急處置）
發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定，按照事件類型及分級，在規(guī)定時間內(nèi)報告事件發(fā)生地郵政管理部門和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門，同時對事件進(jìn)行先行處置，控制事態(tài)發(fā)展。
第二十一條 （寄件人義務(wù)）
寄件人應(yīng)當(dāng)規(guī)范寄遞行為，如實填寫交寄物品信息以及寄件人和收件人信息。遵守禁止、限制寄遞物品的規(guī)定，不得交寄禁止寄遞物品，不得在郵件、快件內(nèi)夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他物品交寄。
第二十二條 （實名收寄制度）
寄遞企業(yè)收寄物品時，應(yīng)當(dāng)要求寄件人如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人和收件人姓名、地址、聯(lián)系方式以及物品名稱、性質(zhì)、數(shù)量等。
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求采取信息化等有效方式落實用戶身份查驗規(guī)定，登記身份信息，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。
采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)一次性查驗寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。
第二十三條 （收寄驗視制度）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對寄件人交寄的非信件物品當(dāng)場驗視內(nèi)件。寄件人拒絕驗視的，不予收寄。
第二十四條 （禁限寄物品處理）
寄遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運輸、投遞。
對郵件、快件中依法應(yīng)當(dāng)沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告，并配合調(diào)查處理；對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)通知寄件人或者收件人，并依法妥善處理。
第二十五條 （信息安全管理）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立寄遞詳情單及其電子信息的檔案管理制度，信息記錄保存期限不少于1年，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。保管期滿后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定集中銷毀，做好銷毀記錄，不得隨意丟棄。
第二十六條 （網(wǎng)絡(luò)安全）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度的要求，制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，采取防范危害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全行為的技術(shù)措施，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測。
發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。發(fā)生用戶信息泄露等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按規(guī)定時限告知用戶并向郵政管理、互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門以及公安機(jī)關(guān)報告。
第二十七條 （用戶信息保護(hù)）
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員獲取用戶個人信息的范圍，應(yīng)當(dāng)限于履行寄遞服務(wù)合同所必需，不得過度收集用戶個人信息。應(yīng)當(dāng)采取加密、去標(biāo)識化等有效技術(shù)手段保證用戶信息安全，對寄件人和收件人的姓名、地址、聯(lián)系方式、寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息以及身份證件記載的個人信息予以保密。
寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶信息出售、泄露或者違法提供給他人，發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、丟失等情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向郵政管理部門報告，配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十八條 （服務(wù)質(zhì)量提升）
寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障郵件、快件安全，防止丟失、損毀、內(nèi)件短少，不得拋扔、踩踏。
快遞企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。
第三章監(jiān)督檢查
第二十九條 （日常監(jiān)管）
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)完善以隨機(jī)抽查方式實施日常監(jiān)督檢查的制度。郵政管理部門可以依法采取風(fēng)險提示、約談告誡、公示公告等方式指導(dǎo)和督促快遞企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
第三十條 （信用監(jiān)管）
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)推動守信激勵、失信懲戒機(jī)制建設(shè)，可以依據(jù)寄遞企業(yè)的信用情況，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
第三十一條 （協(xié)同監(jiān)管）
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、國家安全、司法機(jī)關(guān)、海關(guān)的銜接協(xié)作，及時移送寄遞違禁物品案件線索，對公安、國家安全、司法機(jī)關(guān)、海關(guān)反饋的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理，督促相關(guān)企業(yè)全面整改。
第三十二條 （保密義務(wù)）
郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第三十三條 （社會監(jiān)督）
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立寄遞服務(wù)社會監(jiān)督機(jī)制，聘請社會監(jiān)督員對寄遞服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
第三十四條 （投訴處理）
用戶對寄遞企業(yè)提供寄遞服務(wù)不滿意的，可以向寄遞企業(yè)投訴，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理并答復(fù)用戶。
寄遞企業(yè)處理用戶投訴問題時應(yīng)當(dāng)與用戶聯(lián)系溝通，認(rèn)真研究用戶訴求，依法依規(guī)、及時妥善處理并答復(fù)，應(yīng)當(dāng)確保答復(fù)內(nèi)容與處理過程、結(jié)果保持一致，不得虛假答復(fù)。
用戶對答復(fù)不滿意或者未收到答復(fù)，可以撥打12345熱線投訴，郵政管理部門接到投訴轉(zhuǎn)辦單后按政務(wù)熱線平臺工作辦法規(guī)定流程辦理，并限期答復(fù)用戶。
第三十五條 （舉報處理）
郵政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報電話。任何單位和個人有權(quán)舉報違反寄遞安全管理制度的行為，郵政管理部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第四章法律責(zé)任
第三十六條 （違反視頻監(jiān)控安全責(zé)任）
寄遞企業(yè)違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的；
（二）監(jiān)控設(shè)備未按規(guī)定運行的；
（三）保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的。
第三十七條 （轉(zhuǎn)致規(guī)定）
違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章附則
第三十八條 （施行日期）
本辦法自2025年5月1日起施行。
