發(fā)文機(jī)關(guān)江西省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2021年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月20日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
為進(jìn)一步規(guī)范全省道路運(yùn)政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，省交通運(yùn)輸執(zhí)法局制定了《江西省道路運(yùn)政常態(tài)化執(zhí)法工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱：《工作指南》），經(jīng)2021年第三次局務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、提高思想認(rèn)識(shí)?！豆ぷ髦改稀肥且?guī)范全省道路運(yùn)政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法形象、增強(qiáng)履職能力的基礎(chǔ)性制度文件，目的是為全省道路運(yùn)政執(zhí)法工作開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。各地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，將《工作指南》的要求貫穿于日常道路運(yùn)政執(zhí)法工作中。
二、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。省交通運(yùn)輸執(zhí)法局將通過日常監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、交叉檢查等形式了解各地執(zhí)行情況，并納入對(duì)各地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的年度考核內(nèi)容。
三、及時(shí)反饋問題。各地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向省交通運(yùn)輸執(zhí)法局道路運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督處反饋，為下一步總結(jié)、修訂《工作指南》提供實(shí)踐依據(jù)（聯(lián)系人：胡宗平；聯(lián)系電話:0791-86562509）。
江西省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局
2021年5月20日
江西省道路運(yùn)政常態(tài)化執(zhí)法工作指南（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路運(yùn)政行政執(zhí)法行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)和工作人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本工作指南。
第二條 本省各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在本省范圍內(nèi)從事道路運(yùn)政的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章和本工作指南的要求。
各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》、交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》以及我省地方性法規(guī)、規(guī)章公布的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)目錄、執(zhí)法責(zé)任層級(jí)，依法開展道路運(yùn)政行政執(zhí)法工作。
第三條 道路運(yùn)政行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)遵循依法執(zhí)法、公平公正、公開透明、科學(xué)高效原則。
第四條 道路運(yùn)政行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息化管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧手段組織實(shí)施行政執(zhí)法工作，不斷提高交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二章 常態(tài)化執(zhí)法要求
第五條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展常態(tài)化的執(zhí)法工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省道路運(yùn)政行政執(zhí)法工作，組織、協(xié)調(diào)重大案件的查處、跨區(qū)域執(zhí)法的推進(jìn)。
第六條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作實(shí)際，編制年度道路運(yùn)政行政執(zhí)法工作計(jì)劃，并抄報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)。年度道路運(yùn)政行政執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法檢查內(nèi)容、區(qū)域、頻次、時(shí)段等。
第七條 各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營場(chǎng)所的行政檢查，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，每年度做到全覆蓋檢查。
第八條 各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)本轄區(qū)道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行摸底、排查，掌握本轄區(qū)道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者違法行為及非法營運(yùn)的發(fā)生地、運(yùn)行線路等，建立本轄區(qū)執(zhí)法檢查基礎(chǔ)信息表（式樣見附件1），并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)信息表有針對(duì)性的進(jìn)行執(zhí)法檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)每周開展不少于1次的執(zhí)法檢查工作，一個(gè)月之內(nèi)要對(duì)信息表中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段實(shí)行全覆蓋檢查。每次檢查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)填寫《道路運(yùn)政行政執(zhí)法檢查工作臺(tái)賬》（附件2），臺(tái)賬保存期限自檢查結(jié)束之日起，不少于2年。
第九條 因舉報(bào)、投訴、移送或者上級(jí)機(jī)關(guān)布置，需要實(shí)施專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查（包括重大節(jié)假日、重要時(shí)段等）的，應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)執(zhí)法文件要求的期間內(nèi)完成對(duì)執(zhí)法檢查基礎(chǔ)信息表中重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的全覆蓋檢查。
屬于實(shí)名舉報(bào)或者投訴的，應(yīng)當(dāng)在形成執(zhí)法檢查結(jié)論后5個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)或者投訴人反饋處理情況。
第十條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、從業(yè)人員及其他公民、法人或者組織等違反道路運(yùn)輸經(jīng)營管理規(guī)定的行為，依照法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案調(diào)查。
第十一條 對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營者（包括班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)、公交客運(yùn)）、道路貨運(yùn)經(jīng)營者（包括普通貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨運(yùn)）、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包括客貨運(yùn)站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃）、軌道交通經(jīng)營單位、道路運(yùn)輸從業(yè)人員（包括駕駛員、押運(yùn)員等）以及非法從事道路運(yùn)輸和相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為人的行政處罰案件，一律使用《江西省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)》辦理案件，杜絕系統(tǒng)外辦案。
第十二條 各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，檢查情況與問題處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)上傳相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)依法向社會(huì)公布。
第十四條 各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作部門，依法承擔(dān)法制審核職責(zé)，明確法制審核清單。其中對(duì)公民處以3000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，扣押公民、法人或者其他組織涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。
法制審核應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、違法事實(shí)、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書等全面審核，嚴(yán)禁僅填寫“擬同意”等簡(jiǎn)單意見。
第三章 執(zhí)法行為規(guī)范
第十五條 道路運(yùn)政行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施，檢查時(shí)須著裝整齊，佩帶好執(zhí)法標(biāo)志，規(guī)范文明用語，主動(dòng)出示交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，說明檢查事由。
實(shí)施行政檢查，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得檢查與本次執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的物品，避免對(duì)被檢查的場(chǎng)所、設(shè)施和物品造成損壞。
第十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)、專業(yè)法律、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等內(nèi)容培訓(xùn)，制定每年的培訓(xùn)計(jì)劃，注重培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果。執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)納入個(gè)人年度考核內(nèi)容。
第十七條 執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要保持端正、莊重，指揮車輛手勢(shì)要明確、利索、規(guī)范，手勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)參照公安交通警察現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；
（二）2名以上執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝徒步巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)行列整齊、有序；
（三）遵守社會(huì)公德、公共秩序和交通規(guī)則，維護(hù)執(zhí)法人員的良好形象；
（四）遇有當(dāng)事人情緒激動(dòng)或者有過激言行的，要冷靜處理，以理服人，不得針鋒相對(duì)，激化矛盾；
（五）遇有暴力抗法的，要沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)報(bào)警，注意自身安全，防止事態(tài)失控。
第十八條 執(zhí)法人員的執(zhí)法用語應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用規(guī)范的文明執(zhí)法用語；
（二）使用普通話；
（三）表達(dá)內(nèi)容通俗易懂、合法準(zhǔn)確；
（四）禁止使用譏諷性、歧視性、羞辱性、訓(xùn)斥性、威脅性語言。
第十九條 執(zhí)法人員實(shí)施路面巡查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇不妨礙通行的地點(diǎn)進(jìn)行，在來車方向設(shè)置分流或者避讓標(biāo)志，避免引發(fā)交通堵塞；
（二）依照有關(guān)規(guī)定，在距離檢查現(xiàn)場(chǎng)安全距離范圍擺放發(fā)光或者反光的示警燈、減速提示標(biāo)牌、反光錐筒等警示標(biāo)志；
（三）駕駛執(zhí)法車輛巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法車輛，待其行駛至視線良好、路面開闊地段時(shí)，發(fā)出停車檢查信號(hào)，實(shí)施檢查；
（四）對(duì)拒絕接受檢查、惡意闖關(guān)沖卡逃逸、暴力抗法的涉嫌違法車輛，及時(shí)固定、保存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，或者記下車號(hào)依法交由相關(guān)部門予以處理；
（五）高速公路的道路運(yùn)政執(zhí)法檢查，僅限在高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)組織實(shí)施。
第二十條 執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確；
（二）正確行使自由裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰；
（三）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；
（四）使用并規(guī)范填制規(guī)定的文書；
（五）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；
（六）依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請(qǐng)求。
第二十一條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)禁下列行為：
濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法；
徇私舞弊、玩忽職守；
利用職務(wù)之便索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
酒后執(zhí)法及在執(zhí)法過程中吸煙和咀嚼食物；
在同一地點(diǎn)雙向同時(shí)攔截車輛；
采取扒車等危險(xiǎn)方式執(zhí)法。
第四章 附則
第二十二條 本省原道路運(yùn)政執(zhí)法管理文件中有關(guān)行政檢查要求與本工作指南不符的，應(yīng)當(dāng)按照本工作指南要求執(zhí)行。
第二十三條 本工作指南自發(fā)布之日起執(zhí)行。
