【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2009]3號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.02.10 【實(shí)施日期】 2009.02.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知
（合政辦〔2009〕3號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市農(nóng)委《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○九年二月十日
關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
（市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒔M織化程度，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（合政〔2008〕93號(hào)）的要求，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立流轉(zhuǎn)機(jī)制
（一）明確流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸原承包方所有，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不得以任何形式截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益。縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
（二）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)以農(nóng)業(yè)行政主管部門為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門分管負(fù)責(zé)人兼任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)站為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任；各村設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村民委員會(huì)主任為服務(wù)站負(fù)責(zé)人，委派一名村干部作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員，引導(dǎo)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，有條件的縣區(qū)可先行建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，并與市農(nóng)委相應(yīng)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心可設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目資質(zhì)審查、收益評(píng)估、合同簽訂和鑒證等功能窗口。
信息聯(lián)絡(luò)窗口，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方和村流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員向服務(wù)中心提出申請(qǐng)，搜集匯總、整理登記、掛牌發(fā)布、歸檔流轉(zhuǎn)信息，聯(lián)絡(luò)流轉(zhuǎn)雙方洽談流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。
項(xiàng)目資質(zhì)審查窗口，主要負(fù)責(zé)審查流轉(zhuǎn)主體的法人資格、信譽(yù)度、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理能力、履約能力，以及所實(shí)施的項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和提示項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
收益評(píng)估窗口，主要負(fù)責(zé)當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格有分歧時(shí)，受托進(jìn)行轉(zhuǎn)出方土地的收益評(píng)估，提供流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收益和流轉(zhuǎn)價(jià)格參考依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)和時(shí)間變化，提供一定比例和年限遞增的建議等。
合同簽訂和鑒證窗口，主要負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并按規(guī)定予以備案。流轉(zhuǎn)雙方有鑒證要求的，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。
?。ㄈ┡嘤鬓D(zhuǎn)中介組織。鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)資格、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有資信度的以土地合作社為主的中介組織，參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)中介資質(zhì)實(shí)施備案管理與嚴(yán)格監(jiān)管。
?。ㄋ模┙r(jià)格評(píng)估機(jī)制。為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心可接受委托，對(duì)流轉(zhuǎn)土地位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、土地收益、人均收入、供求關(guān)系等因素進(jìn)行評(píng)估，并提供底價(jià)指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最終價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，并根據(jù)市場(chǎng)變化，約定按一定比例和年限遞增，提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。
?。ㄎ澹┙∪m紛調(diào)處體系。健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解服務(wù)等基礎(chǔ)工作。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。已由人民法院判決的，不再進(jìn)行仲裁。
農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁按下列程序進(jìn)行：
1．受理當(dāng)事人書面申請(qǐng)；
2．審查立案；
3．案情調(diào)查；
4．聽(tīng)取當(dāng)事雙方陳述；
5．仲裁委員會(huì)成員進(jìn)行合議；
6．仲裁裁決；
7．下達(dá)仲裁通知書。
二、明確流轉(zhuǎn)方式
承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┏鲎狻３邪阶栽笇⒆约撼邪趦?nèi)的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后，原土地承包關(guān)系不變。
?。ǘ┺D(zhuǎn)包。承包方自愿將自己承包期內(nèi)的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變。
?。ㄈ┗Q。因土地集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換的土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也應(yīng)互換?；Q時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)?；Q期在一年之內(nèi)的，可不辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓。經(jīng)發(fā)包方同意，承包方自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，由該業(yè)主同發(fā)包方確立新的土地承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可轉(zhuǎn)讓，并及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。轉(zhuǎn)讓后原承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)滅失。
（五）入股。承包方之間自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立農(nóng)村土地合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)村土地合作社章程應(yīng)報(bào)請(qǐng)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)審核，簽訂的入股合同應(yīng)當(dāng)在發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)備案。合作社解散時(shí)，入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。
?。┰倭鬓D(zhuǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎(chǔ)上，可采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式依法再次流轉(zhuǎn)。
為提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，可以集中流轉(zhuǎn)承包土地，集中開(kāi)發(fā)，連片種植養(yǎng)殖，興建產(chǎn)業(yè)基地。
三、維護(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)益
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式等。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金、入股分紅收益等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。
?。ㄈ┏邪阶栽肝邪l(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或簽章。
通過(guò)村（組）民代表會(huì)議形式?jīng)Q定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的，愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)在村（組）民代表會(huì)議記錄上簽署意見(jiàn)，明確表示同意委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，該行為視為承包人書面委托行為。沒(méi)有承包人的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包人的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，可以是法律法規(guī)允許的有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。同等條件下，本集體組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
?。ㄎ澹┦茏尫娇筛鶕?jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)，享受因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇。
?。┝鬓D(zhuǎn)土地上原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)隨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一同流轉(zhuǎn)，其價(jià)值由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)設(shè)施的面積、構(gòu)造、使用效益等協(xié)商確定；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中涉及土地等級(jí)差別需要補(bǔ)償?shù)?，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地的原經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)后的用途和土地級(jí)差等協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)期滿，流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和土地等級(jí)與流轉(zhuǎn)前發(fā)生變化的，可由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商補(bǔ)償。上述價(jià)值和補(bǔ)償也可委托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評(píng)估認(rèn)定，約定為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。
四、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序
?。ㄒ唬﹨f(xié)商。承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進(jìn)行自愿平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進(jìn)行協(xié)商。
（二）審查。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后，報(bào)所在地農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)對(duì)受讓方情況進(jìn)行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地或?qū)嵭型恋毓煞莺献鞯牟粚彶椋Ａ鬓D(zhuǎn)面積500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查；500-1000畝的由縣區(qū)政府會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審查；流轉(zhuǎn)面積超過(guò)1000畝的，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)情況檔案，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)預(yù)審后，報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。
對(duì)受讓方審查的內(nèi)容應(yīng)包括：
1．資質(zhì)審查：法人資格、注冊(cè)地址、信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和履約能力等；
2．項(xiàng)目審查：實(shí)施項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃要求，項(xiàng)目的預(yù)期效益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。有條件的地方可探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保證金和土地復(fù)耕保證金制度。
?。ㄈ┯喠⒑贤?。經(jīng)審查后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心監(jiān)督下，雙方簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。
除代耕外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)簽訂由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的規(guī)范化書面合同（式樣見(jiàn)附件1）。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
2．流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；
3．流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
4．流轉(zhuǎn)方式；
5．流轉(zhuǎn)土地的用途；
6．雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
7．流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
8．流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
9．違約責(zé)任。
?。ㄋ模﹤浒?。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。流轉(zhuǎn)雙方有意進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)合同鑒證。不得強(qiáng)制要求流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證。
同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到500畝及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將合同簽訂情況向縣區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報(bào)備案；規(guī)模達(dá)到1000畝及以上的，由縣區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向市農(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)備案。
（五）歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站應(yīng)及時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、簽訂的流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料等及時(shí)整理歸檔。
自2009年起，對(duì)流轉(zhuǎn)土地連續(xù)3年以上且面積達(dá)到1000畝及以上的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行建檔申報(bào)制度，每年集中審核一次。具體辦法另行制定。
五、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
（一）轉(zhuǎn)讓許可。承包方轉(zhuǎn)讓土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向當(dāng)事人書面說(shuō)明理由。
?。ǘ┳兏怯?。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)變更登記的，不得對(duì)抗善意第三人。
變更登記應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
1．向縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交申請(qǐng)書、流轉(zhuǎn)合同及復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書及其復(fù)印件；
2．縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)完成審核并登記；
3．由縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門向申請(qǐng)當(dāng)事人出具登記證明。
?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)信息管理?？h區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息規(guī)范管理工作。
1．信息收集。有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，可將流轉(zhuǎn)信息告知村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員或服務(wù)站，也可以采取委托流轉(zhuǎn)的方式，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》（式樣見(jiàn)附件2），注明流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地的地點(diǎn)、畝數(shù)、土地類型、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)意向價(jià)格及付款方式等。流轉(zhuǎn)受讓方也可將需求信息以委托書的形式告知鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他中介組織。
2．登記發(fā)布。村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)將流轉(zhuǎn)信息及時(shí)登記、匯總、整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心將信息篩選分類后掛牌發(fā)布，同時(shí)上報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上定期發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。
3．信息月報(bào)制。從2009年起，建立全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)度、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等情況按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專門的信息報(bào)送員，如實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息，市農(nóng)業(yè)行政主管部門定期在內(nèi)部資料和相關(guān)媒體上發(fā)布。
?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)檔案管理。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)帳，并實(shí)行大戶登記備案制度。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理和報(bào)表體系，及時(shí)匯集本區(qū)域流轉(zhuǎn)情況，報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總、備案。
（五）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，并將其與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立定期聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。
六、嚴(yán)格違規(guī)處理
?。ㄒ唬┯邢铝行袨橹坏模軗p害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，變更或者撤銷流轉(zhuǎn)合同：
1．發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的；
2．依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；
3．一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對(duì)方利益的；
4．惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；
5．違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的；
6、沒(méi)有取得合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而與其他單位或個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)合同的；
7、強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；
8、擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的。
?。ǘ┌l(fā)包方有下列行為之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任：
1．借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的；
2．強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
3．假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
4．以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的；
5．侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的；
6．其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
（三）受讓方有下列行為之一的，發(fā)包方應(yīng)責(zé)成當(dāng)事人限期改正：
1．受讓方未按合同約定向承包方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的；
2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效后，受讓方一年內(nèi)無(wú)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地閑置或荒蕪的；
3．違反合同約定，改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的。
?。ㄋ模?duì)處理不服的組織或個(gè)人，可向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院起訴。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重典型示范，加大宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾消除政策疑慮，形成思想共識(shí)和內(nèi)在推動(dòng)力。
從2009年起，市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在預(yù)算中安排相應(yīng)的配套資金，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作的需要。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理使用。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)和監(jiān)管，防止以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作制度和情況通報(bào)制度，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)情況的督查，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
附件：1．合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同
2．合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書
附件1
合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同
承包方（甲方）：
住址：
受讓方（乙方）：
住址：
根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 甲方以_________（出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）形式將座落_________，等級(jí)_______等，面積_______畝的承包地（其中：水田______畝；旱田______畝）流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限_______年（自____年____月____日至____年____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）_________元整，包括_______、_______、_______，付款時(shí)間每年__月__日前。
第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置收益權(quán)和_______、_______的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。
第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______，_______，等義務(wù)。
第四條 流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于____年____月____日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。
第五條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。
第六條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第七條 雙方約定條款。
第八條 違約責(zé)任。
第九條 本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。
第十條 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。
承包方（甲方）： （簽字） 代表人： ?。ê炞郑?br />
受讓方（乙方）： （簽字） 代表人： ?。ê炞郑?br />
年 月 日
鑒證機(jī)關(guān)： （公章） 承辦人： （鑒章）
年 月 日
附件2
合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)流轉(zhuǎn)委托書農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入委托書
__________：
我因_____________的需要，欲以每畝______元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)入土地_____畝。意向流轉(zhuǎn)期限___年（自____年____月____日至____年____月____日）。對(duì)地塊的意向要求為_(kāi)_____________________________________。轉(zhuǎn)入的土地主要從事（主營(yíng)項(xiàng)目）____________________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
本委托人現(xiàn)授權(quán)委托貴單位與有關(guān)轉(zhuǎn)出方協(xié)議確定符合以上條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜，并代表本委托人簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。委托有效期自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。
委托人或單位（簽字或蓋章）：
住址或地址：
法人代表身份證號(hào)：
聯(lián)系電話：
年 月 日
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出委托書
__________：
本農(nóng)戶因_____________，欲將位于_____村_____組的_____畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，以每畝_____元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托貴單位儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)（需委托流轉(zhuǎn)的土地情況附后）。流轉(zhuǎn)期限為_(kāi)__年（自____年____月____日至____年____月____日）。
本委托人現(xiàn)授權(quán)委托貴單位與有關(guān)轉(zhuǎn)入方協(xié)議確定符合以上條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜，并代表本委托人簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。委托有效期自_____年____月____日至_____年_____月_____日。
委托人（簽字或蓋章）：
住址：
身份證號(hào)碼：
聯(lián)系電話：
年 月 日
【發(fā)布日期】 2009.02.10 【實(shí)施日期】 2009.02.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知
（合政辦〔2009〕3號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市農(nóng)委《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○九年二月十日
關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）
（市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒔M織化程度，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和市政府《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（合政〔2008〕93號(hào)）的要求，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立流轉(zhuǎn)機(jī)制
（一）明確流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸原承包方所有，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不得以任何形式截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益。縣區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
（二）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)以農(nóng)業(yè)行政主管部門為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門分管負(fù)責(zé)人兼任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)站為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人兼任；各村設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村民委員會(huì)主任為服務(wù)站負(fù)責(zé)人，委派一名村干部作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員，引導(dǎo)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，有條件的縣區(qū)可先行建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，并與市農(nóng)委相應(yīng)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。
縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心可設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目資質(zhì)審查、收益評(píng)估、合同簽訂和鑒證等功能窗口。
信息聯(lián)絡(luò)窗口，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方和村流轉(zhuǎn)信息報(bào)送員向服務(wù)中心提出申請(qǐng)，搜集匯總、整理登記、掛牌發(fā)布、歸檔流轉(zhuǎn)信息，聯(lián)絡(luò)流轉(zhuǎn)雙方洽談流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。
項(xiàng)目資質(zhì)審查窗口，主要負(fù)責(zé)審查流轉(zhuǎn)主體的法人資格、信譽(yù)度、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理能力、履約能力，以及所實(shí)施的項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求和提示項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
收益評(píng)估窗口，主要負(fù)責(zé)當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格有分歧時(shí)，受托進(jìn)行轉(zhuǎn)出方土地的收益評(píng)估，提供流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收益和流轉(zhuǎn)價(jià)格參考依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)和時(shí)間變化，提供一定比例和年限遞增的建議等。
合同簽訂和鑒證窗口，主要負(fù)責(zé)提供和指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并按規(guī)定予以備案。流轉(zhuǎn)雙方有鑒證要求的，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。
?。ㄈ┡嘤鬓D(zhuǎn)中介組織。鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)資格、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有資信度的以土地合作社為主的中介組織，參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的運(yùn)行模式。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)中介資質(zhì)實(shí)施備案管理與嚴(yán)格監(jiān)管。
?。ㄋ模┙r(jià)格評(píng)估機(jī)制。為保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心可接受委托，對(duì)流轉(zhuǎn)土地位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、土地收益、人均收入、供求關(guān)系等因素進(jìn)行評(píng)估，并提供底價(jià)指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最終價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，并根據(jù)市場(chǎng)變化，約定按一定比例和年限遞增，提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。
?。ㄎ澹┙∪m紛調(diào)處體系。健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解服務(wù)等基礎(chǔ)工作。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。已由人民法院判決的，不再進(jìn)行仲裁。
農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁按下列程序進(jìn)行：
1．受理當(dāng)事人書面申請(qǐng)；
2．審查立案；
3．案情調(diào)查；
4．聽(tīng)取當(dāng)事雙方陳述；
5．仲裁委員會(huì)成員進(jìn)行合議；
6．仲裁裁決；
7．下達(dá)仲裁通知書。
二、明確流轉(zhuǎn)方式
承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┏鲎狻３邪阶栽笇⒆约撼邪趦?nèi)的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后，原土地承包關(guān)系不變。
?。ǘ┺D(zhuǎn)包。承包方自愿將自己承包期內(nèi)的土地，以一定期限全部或部分流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后，原土地承包關(guān)系不變。
?。ㄈ┗Q。因土地集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換的土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也應(yīng)互換?；Q時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)?；Q期在一年之內(nèi)的，可不辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓。經(jīng)發(fā)包方同意，承包方自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，由該業(yè)主同發(fā)包方確立新的土地承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可轉(zhuǎn)讓，并及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。轉(zhuǎn)讓后原承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)滅失。
（五）入股。承包方之間自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股成立農(nóng)村土地合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)村土地合作社章程應(yīng)報(bào)請(qǐng)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)審核，簽訂的入股合同應(yīng)當(dāng)在發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)備案。合作社解散時(shí)，入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。
?。┰倭鬓D(zhuǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)依法登記變更后，在取得原發(fā)包方同意的基礎(chǔ)上，可采取出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式依法再次流轉(zhuǎn)。
為提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，可以集中流轉(zhuǎn)承包土地，集中開(kāi)發(fā)，連片種植養(yǎng)殖，興建產(chǎn)業(yè)基地。
三、維護(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)益
?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式等。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金、入股分紅收益等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。
?。ㄈ┏邪阶栽肝邪l(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或簽章。
通過(guò)村（組）民代表會(huì)議形式?jīng)Q定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的，愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)在村（組）民代表會(huì)議記錄上簽署意見(jiàn)，明確表示同意委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，該行為視為承包人書面委托行為。沒(méi)有承包人的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包人的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，可以是法律法規(guī)允許的有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。同等條件下，本集體組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
?。ㄎ澹┦茏尫娇筛鶕?jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)，享受因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的政治榮譽(yù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇。
?。┝鬓D(zhuǎn)土地上原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)隨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一同流轉(zhuǎn)，其價(jià)值由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)設(shè)施的面積、構(gòu)造、使用效益等協(xié)商確定；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中涉及土地等級(jí)差別需要補(bǔ)償?shù)?，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地的原經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)后的用途和土地級(jí)差等協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)期滿，流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和土地等級(jí)與流轉(zhuǎn)前發(fā)生變化的，可由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商補(bǔ)償。上述價(jià)值和補(bǔ)償也可委托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心評(píng)估認(rèn)定，約定為現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。
四、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序
?。ㄒ唬﹨f(xié)商。承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進(jìn)行自愿平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進(jìn)行協(xié)商。
（二）審查。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后，報(bào)所在地農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)對(duì)受讓方情況進(jìn)行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地或?qū)嵭型恋毓煞莺献鞯牟粚彶椋Ａ鬓D(zhuǎn)面積500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織審查；500-1000畝的由縣區(qū)政府會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審查；流轉(zhuǎn)面積超過(guò)1000畝的，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)情況檔案，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)預(yù)審后，報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。
對(duì)受讓方審查的內(nèi)容應(yīng)包括：
1．資質(zhì)審查：法人資格、注冊(cè)地址、信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和履約能力等；
2．項(xiàng)目審查：實(shí)施項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃要求，項(xiàng)目的預(yù)期效益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。有條件的地方可探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保證金和土地復(fù)耕保證金制度。
?。ㄈ┯喠⒑贤?。經(jīng)審查后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心監(jiān)督下，雙方簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。
除代耕外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)簽訂由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的規(guī)范化書面合同（式樣見(jiàn)附件1）。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
2．流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)；
3．流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
4．流轉(zhuǎn)方式；
5．流轉(zhuǎn)土地的用途；
6．雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
7．流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
8．流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
9．違約責(zé)任。
?。ㄋ模﹤浒?。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。流轉(zhuǎn)雙方有意進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)合同鑒證。不得強(qiáng)制要求流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同鑒證。
同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到500畝及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將合同簽訂情況向縣區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報(bào)備案；規(guī)模達(dá)到1000畝及以上的，由縣區(qū)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心向市農(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)備案。
（五）歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站應(yīng)及時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、簽訂的流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料等及時(shí)整理歸檔。
自2009年起，對(duì)流轉(zhuǎn)土地連續(xù)3年以上且面積達(dá)到1000畝及以上的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行建檔申報(bào)制度，每年集中審核一次。具體辦法另行制定。
五、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)
（一）轉(zhuǎn)讓許可。承包方轉(zhuǎn)讓土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向當(dāng)事人書面說(shuō)明理由。
?。ǘ┳兏怯?。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)變更登記的，不得對(duì)抗善意第三人。
變更登記應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
1．向縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交申請(qǐng)書、流轉(zhuǎn)合同及復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書及其復(fù)印件；
2．縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)完成審核并登記；
3．由縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門向申請(qǐng)當(dāng)事人出具登記證明。
?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)信息管理?？h區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息規(guī)范管理工作。
1．信息收集。有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，可將流轉(zhuǎn)信息告知村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員或服務(wù)站，也可以采取委托流轉(zhuǎn)的方式，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》（式樣見(jiàn)附件2），注明流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)土地的地點(diǎn)、畝數(shù)、土地類型、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)意向價(jià)格及付款方式等。流轉(zhuǎn)受讓方也可將需求信息以委托書的形式告知鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他中介組織。
2．登記發(fā)布。村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)將流轉(zhuǎn)信息及時(shí)登記、匯總、整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心將信息篩選分類后掛牌發(fā)布，同時(shí)上報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上定期發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。
3．信息月報(bào)制。從2009年起，建立全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)度、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等情況按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專門的信息報(bào)送員，如實(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等相關(guān)信息，市農(nóng)業(yè)行政主管部門定期在內(nèi)部資料和相關(guān)媒體上發(fā)布。
?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)檔案管理。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)帳，并實(shí)行大戶登記備案制度。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理和報(bào)表體系，及時(shí)匯集本區(qū)域流轉(zhuǎn)情況，報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門匯總、備案。
（五）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，并將其與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立定期聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶對(duì)農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。
六、嚴(yán)格違規(guī)處理
?。ㄒ唬┯邢铝行袨橹坏模軗p害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，變更或者撤銷流轉(zhuǎn)合同：
1．發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的；
2．依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；
3．一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對(duì)方利益的；
4．惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；
5．違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的；
6、沒(méi)有取得合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而與其他單位或個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)合同的；
7、強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；
8、擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的。
?。ǘ┌l(fā)包方有下列行為之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任：
1．借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的；
2．強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
3．假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
4．以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的；
5．侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的；
6．其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
（三）受讓方有下列行為之一的，發(fā)包方應(yīng)責(zé)成當(dāng)事人限期改正：
1．受讓方未按合同約定向承包方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的；
2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效后，受讓方一年內(nèi)無(wú)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致土地閑置或荒蕪的；
3．違反合同約定，改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的。
?。ㄋ模?duì)處理不服的組織或個(gè)人，可向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院起訴。
七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府必須高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重典型示范，加大宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾消除政策疑慮，形成思想共識(shí)和內(nèi)在推動(dòng)力。
從2009年起，市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在預(yù)算中安排相應(yīng)的配套資金，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作的需要。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理使用。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)和監(jiān)管，防止以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作制度和情況通報(bào)制度，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)情況的督查，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
附件：1．合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同
2．合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書
附件1
合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同
承包方（甲方）：
住址：
受讓方（乙方）：
住址：
根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。
第一條 甲方以_________（出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）形式將座落_________，等級(jí)_______等，面積_______畝的承包地（其中：水田______畝；旱田______畝）流轉(zhuǎn)給乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限_______年（自____年____月____日至____年____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）_________元整，包括_______、_______、_______，付款時(shí)間每年__月__日前。
第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品處置收益權(quán)和_______、_______的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。
第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______，_______，等義務(wù)。
第四條 流轉(zhuǎn)期最后一年，乙方應(yīng)于____年____月____日前向甲方交齊當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，方可使用流轉(zhuǎn)土地，否則，甲方有權(quán)收回流轉(zhuǎn)給乙方的土地。
第五條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。
第六條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第七條 雙方約定條款。
第八條 違約責(zé)任。
第九條 本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。
第十條 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。
承包方（甲方）： （簽字） 代表人： ?。ê炞郑?br />
受讓方（乙方）： （簽字） 代表人： ?。ê炞郑?br />
年 月 日
鑒證機(jī)關(guān)： （公章） 承辦人： （鑒章）
年 月 日
附件2
合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)流轉(zhuǎn)委托書農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入委托書
__________：
我因_____________的需要，欲以每畝______元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)入土地_____畝。意向流轉(zhuǎn)期限___年（自____年____月____日至____年____月____日）。對(duì)地塊的意向要求為_(kāi)_____________________________________。轉(zhuǎn)入的土地主要從事（主營(yíng)項(xiàng)目）____________________生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
本委托人現(xiàn)授權(quán)委托貴單位與有關(guān)轉(zhuǎn)出方協(xié)議確定符合以上條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜，并代表本委托人簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。委托有效期自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。
委托人或單位（簽字或蓋章）：
住址或地址：
法人代表身份證號(hào)：
聯(lián)系電話：
年 月 日
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出委托書
__________：
本農(nóng)戶因_____________，欲將位于_____村_____組的_____畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，以每畝_____元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，委托貴單位儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)（需委托流轉(zhuǎn)的土地情況附后）。流轉(zhuǎn)期限為_(kāi)__年（自____年____月____日至____年____月____日）。
本委托人現(xiàn)授權(quán)委托貴單位與有關(guān)轉(zhuǎn)入方協(xié)議確定符合以上條件的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體事宜，并代表本委托人簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。委托有效期自_____年____月____日至_____年_____月_____日。
委托人（簽字或蓋章）：
住址：
身份證號(hào)碼：
聯(lián)系電話：
年 月 日
