發(fā)文機關(guān)宿州市人民政府
發(fā)文日期2017年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿州市人民政府令第4號
施行日期2018年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《宿州市新汴河風(fēng)景區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年12月21日市人民政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
市 長
2017年12月28日
第一章 總 則
第一條 為加強新汴河風(fēng)景區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景區(qū)資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國旅游法》和《安徽省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新汴河風(fēng)景區(qū)及其保護(hù)地帶的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理。
新汴河風(fēng)景區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）包括西起京臺高速，東至宿州閘的新汴河水體及其兩側(cè)堤防、護(hù)堤地，具體范圍依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃劃定，并設(shè)定界標(biāo)。
第三條 風(fēng)景區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序開發(fā)、依法保護(hù)、服務(wù)民生的原則，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條 市人民政府設(shè)立的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作。
市人民政府城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、國土、旅游、交通運輸、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工商等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景區(qū)有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 市人民政府建立風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，保障風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的經(jīng)費投入。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報破壞風(fēng)景區(qū)資源和設(shè)施的行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由市人民政府組織編制，按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公布。
經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍外毗鄰地帶劃定規(guī)劃控制區(qū)域，作為風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶，并設(shè)定界標(biāo)。
第八條 風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)景區(qū)資源評價、發(fā)展目標(biāo)和范圍、功能結(jié)構(gòu)和空間布局、環(huán)境承載能力分析、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游項目策劃與設(shè)計等專項規(guī)劃，以及投資、效益分析等內(nèi)容。
風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市城市總體規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第九條 風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，并根據(jù)核心風(fēng)景區(qū)和其他景點的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套商業(yè)網(wǎng)點等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模等控制要求，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
編制有關(guān)專項規(guī)劃涉及風(fēng)景區(qū)及其保護(hù)地帶的，應(yīng)當(dāng)告知并征求風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見。
第十條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，編制基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套商業(yè)網(wǎng)點等年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十一條 在風(fēng)景區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的建筑物，除水利工程及其配套建筑外，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行改造或者逐步遷出。
在風(fēng)景區(qū)保護(hù)地帶新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，不得破壞風(fēng)景區(qū)景觀、污染風(fēng)景區(qū)環(huán)境；有關(guān)行政主管部門在辦理用地、規(guī)劃等審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)告知并征求風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的意見。
第十二條 施工單位在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境，并采取下列污染防治措施：
（一）施工現(xiàn)場設(shè)置連續(xù)、封閉、高度不低于1.8米的硬質(zhì)圍擋，并設(shè)置防溢沉淀井；
（二）施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施；
（三）施工現(xiàn)場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等降塵措施；
（四）施工現(xiàn)場施工材料實行集中、分類堆放；
（五）施工現(xiàn)場禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；
（六）建筑垃圾和工程渣土及時清運，不能及時清運的，采取有效覆蓋措施；建筑物拆除后，場地閑置三個月以上的，用地單位對拆除后的裸露地面采取綠化等防塵措施；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三章 管 理
第十三條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，制定安全事故、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案，并在危險地段、水域設(shè)置安全設(shè)施和警示牌。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)興建的游覽、娛樂設(shè)施，從事觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門許可和檢驗合格后，方可投入使用，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。
第十四條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、資源的承載能力和功能需要，科學(xué)確定零售、餐飲、旅游等商業(yè)經(jīng)營項目，并采取市場競爭的方式確定經(jīng)營者。
第十五條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。確需搭建臨時設(shè)施的，不得影響風(fēng)景區(qū)景觀?；顒咏Y(jié)束后，舉辦單位應(yīng)于兩日內(nèi)清理場地，清除垃圾等各類廢棄物，拆除臨時設(shè)施，恢復(fù)原狀。
第十六條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃定機動車、非機動車停放區(qū)域。占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報請市人民政府公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。
風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)可以會同市人民政府公安機關(guān)交通管理部門，根據(jù)風(fēng)景區(qū)道路和客流量、車流量等具體情況，劃定禁止通行區(qū)域，并設(shè)立標(biāo)示。
除專用游覽觀光車輛、施工車輛、執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛、自行車以及老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車外，其他機動車、非機動車輛不得進(jìn)入風(fēng)景區(qū)禁行區(qū)域。
第十七條 旅游者有權(quán)享受風(fēng)景區(qū)提供的安全、健康、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有權(quán)向風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)、消費者權(quán)益保護(hù)委員會、旅游和工商等行政主管部門投訴、舉報風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)行為。
旅游者在風(fēng)景區(qū)旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境，愛護(hù)風(fēng)景區(qū)設(shè)施；
（二）遵守社會公德；
（三）遵守衛(wèi)生、安全、交通、文明旅游等風(fēng)景區(qū)管理規(guī)定；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第四章 利 用
第十八條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置停車場、公廁、無障礙設(shè)施、通信、水電等設(shè)施以及旅游指示牌、警示牌、解說牌。
第十九條 景區(qū)游覽場所、交通工具等收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。如需提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
第二十條 旅行社、導(dǎo)游人員和其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游資源和旅游環(huán)境，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者，誘騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購買商品。
第二十一條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，并在指定地點和經(jīng)營范圍內(nèi)提供服務(wù)。
第二十二條 在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的車輛、船舶，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施和人員，保持運行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點行駛或者停靠。
第五章 ?！∽o(hù)
第二十三條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景區(qū)資源環(huán)境保護(hù)制度，制定保護(hù)措施，落實保護(hù)責(zé)任制。
風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)為保護(hù)風(fēng)景區(qū)資源需要，可對重要景點實施定期封閉養(yǎng)護(hù)。
第二十四條 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨情、水情等，在滿足防汛調(diào)度的情況下，適時引水、排水，維持風(fēng)景區(qū)水體水位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)實施雨污分流，限期完善雨污分流管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。
風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對風(fēng)景區(qū)水體進(jìn)行檢測，并采取必要措施，防止水體污染。
第二十六條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對風(fēng)景區(qū)動植物資源和地形地貌依法予以保護(hù)，并且做好綠化、護(hù)林、防火、水土保持、病蟲害防治等工作。
第二十七條 任何單位和個人不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事下列活動：
（一）修建圍墻、圍灘、房屋等阻水工程，在岸坡種植、養(yǎng)殖、違法搭建；
（二）修墳立碑、采石、挖沙、取土、放牧等侵占蠶食風(fēng)景區(qū)水體和土地；
（三）向風(fēng)景區(qū)水體傾倒垃圾、排放生產(chǎn)、生活污水，利用風(fēng)景區(qū)水源洗刷污染水體的機具、車輛、物品；
（四）在風(fēng)景區(qū)水域內(nèi)用漁具捕魚，或者使用毒魚、炸魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈；
（五）破壞野生動物棲息地，違法獵捕野生動物、捕撈水生動植物，違反規(guī)定放生、引入外來物種；
（六）毀林開墾，擅自移植、砍伐樹木、采摘花果枝葉、攀折花木、掘取樹根、剝?nèi)淦ぃ?/p>
（七）侵占、損壞或者擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（八）在風(fēng)景區(qū)雕塑、建筑及設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品；
（九）露天燒烤；
（十）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；
（十一）其他破壞風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、設(shè)施及公共秩序的行為。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，施工單位未采取污染防治措施的，由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第二十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，舉辦單位未及時清理場地、清除垃圾等各類廢棄物、拆除臨時設(shè)施、恢復(fù)原狀的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十條 違反本辦法第二十七條第四項規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)水域內(nèi)用漁具捕魚的，由市人民政府漁業(yè)行政主管部門所屬漁政監(jiān)督管理機構(gòu)處兩百元以上一千元以下罰款；使用毒魚、炸魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈的，沒收漁具、漁獲物和違法所得，并處五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷捕撈許可證。
違反本辦法第二十七條第八項規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)雕塑、建筑及設(shè)施上刻劃、涂污，懸掛張貼宣傳品或者其他影響景觀的物品的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期清除，并處兩百元以上五百元以下罰款。
違反本辦法第二十七條第九項規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)露天燒烤的，由市人民政府城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
旅游者違反本辦法第二十七條規(guī)定造成嚴(yán)重社會不良影響的，納入旅游不文明行為記錄。
第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
風(fēng)景區(qū)內(nèi)施行綜合執(zhí)法，除治安管理外，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容、水利、海事、林業(yè)、漁政、環(huán)境保護(hù)、工商、旅游等風(fēng)景區(qū)管理相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，由有關(guān)行政執(zhí)法單位按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一委托市人民政府城市管理執(zhí)法部門風(fēng)景區(qū)派出機構(gòu)具體實施。
第三十二條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法給予行政處分：
（一）未按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實施建設(shè)、管理的；
（二）違反規(guī)定審核或者批準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營活動的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處或者通報有關(guān)行政主管部門的；
（四）未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，造成水體污染、生態(tài)破壞或出現(xiàn)安全事故的；
（五）其他未依法、盡職履行風(fēng)景區(qū)保護(hù)、監(jiān)督、管理職責(zé)的行為。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。
