發(fā)文機關(guān)安慶市人民政府
發(fā)文日期2024年09月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宜政秘〔2024〕83號
施行日期2024年09月02日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《推進全市水利高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請 認(rèn)真組織實施。
安慶市人民政府
2024年9月2日
推進全市水利高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，認(rèn)真貫 徹落實省委、省政府關(guān)于水利工作的決策部署，加快推進全市水 利高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、 空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”治水思路，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)防 洪減災(zāi)體系、高效益供水保障體系、高水平民生水利體系、高品 質(zhì)生態(tài)河湖體系、高效能水利治理體系建設(shè)， 為全面建設(shè)現(xiàn)代化 美好安慶提供更加堅實的水利保障。
到2025年，全市水網(wǎng)建設(shè)取得積極進展，水網(wǎng)骨干工程格局 基本形成，水利發(fā)展“十四五 ”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本落實。
到 2027 年，市、縣兩級水網(wǎng)建設(shè)協(xié)同有序推進，并與省級水 網(wǎng)有效銜接，全市現(xiàn)代水網(wǎng)總體格局基本形成。水安全保障體系 更加牢固，4 級及以上堤防達標(biāo)率達到 82%以上，大中型水庫水閘 安全達標(biāo)率達到 83%以上。水資源配置體系更加優(yōu)化，萬元 GDP 用水量比 2020 年下降 20%。民生水利保障體系更加堅實，供水保 障能力明顯增強，實現(xiàn)農(nóng)村 24 小時穩(wěn)定供水，農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)提高到 0.58。水生態(tài)保護體系更加健康，重點河湖生態(tài)流量保證率達到 90%，水土保持率達到 84.42%。智慧水利體系更加 有效。
到 2035 年，建成與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，與人民 群眾美好生活新期盼相協(xié)調(diào)，與安慶現(xiàn)代化建設(shè)新征程相匹配的 高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系、高效益供水保障體系、高水平民生水利體 系、高品質(zhì)生態(tài)河湖體系、高效能水利治理體系，全市水安全保 障能力顯著增強。
二、 重點任務(wù)
（一）推進高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)
1.有效提升防洪蓄洪泄洪能力。加快建設(shè)華陽河蓄滯洪區(qū)建 設(shè)工程、長江安慶河段治理工程，力爭早日建成并發(fā)揮效益。2026 年底前完成大沙河后續(xù)防洪治理工程建設(shè)，建成魯谼山水庫、盆 河水庫、深河水庫、馬畈水庫等。持續(xù)推進潛水等 21 條中小河流 系統(tǒng)治理。支持潛山、岳西、太湖等縣（市）謀劃新建中小型水 庫和山洪溝治理。病險水庫水閘“ 隨病隨治 ”，動態(tài)清零。積極對 接上級部門，力爭將長江干流堤防防洪能力提升（安慶部分）、長 江重點洲灘圩垸整治等列入有關(guān)規(guī)劃，加快推進烏石堰水庫、銀 河水庫、花涼亭水庫提質(zhì)增效等項目前期工作，爭取盡早開工建 設(shè)。編制流域面積 3000 平方公里以上重點中小河流治理方案，開 展皖河、大沙河系統(tǒng)治理。[牽頭單位：市水利局 ；配合單位 ：市 發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、 市林業(yè)局等，各縣（市 、 區(qū)）人民政府 。 以下工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府配合落實， 不再列出]
2.提升城市防洪和區(qū)域排澇能力。2024 年底完成望江縣合成 圩幸福河南站、漳湖圩漳湖站建設(shè)。搶抓特別國債機遇，開工建 設(shè)“ 十四五 ”規(guī)劃的望江縣寶塔河閘站等 14 座排澇泵站，力爭 2025 年底發(fā)揮效益。持續(xù)完善桐城、懷寧、潛山、太湖、岳西 、 望江、宿松、迎江、大觀、宜秀等縣（市、區(qū)）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重 點圩口、重點區(qū)域防洪體系。（牽頭單位：市水利局； 配合單位： 市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、 市林業(yè)局等）
3.提升洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力。優(yōu)化雨水情監(jiān)測站網(wǎng)布局， 建立覆蓋全流域的雨情、汛情、旱情、災(zāi)情信息監(jiān)測系統(tǒng)平臺， 加強雨水情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)日常運行維護，提升雨水情監(jiān)測預(yù)報信 息保障能力。修訂完善預(yù)報方案，提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期， 完善各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報預(yù)警信息共享機制，強化協(xié)同會商研 判，提高響應(yīng)聯(lián)動實效。進一步完善洪水防御和工程調(diào)度方案體 系，提升洪水應(yīng)對能力。依托華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，加快推 進華陽河等重要流域預(yù)報調(diào)度一體化，積極推進花涼亭水庫灌區(qū) 和釣魚臺水庫等重點中型灌區(qū)數(shù)字孿生工程建設(shè)，構(gòu)建高效的防 御調(diào)度體系。健全預(yù)警發(fā)布機制，從被動應(yīng)對向主動防御轉(zhuǎn)變， 守牢安全底線。（ 牽頭單位：市水利局 ；配合單位：市應(yīng)急局 、市 發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局等）
（二）推進高效益供水保障體系建設(shè)
4.深化水資源集約節(jié)約利用。 落實水資源剛性約束制度要 求，建立健全區(qū)域用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系，全面強化 取水許可審批和日常監(jiān)管。加強河湖生態(tài)流量保障，落實皖河（石 牌站）生態(tài)流量（水位） 監(jiān)測、預(yù)警工作。落實國家節(jié)水行動部 署，推進各領(lǐng)域節(jié)水，推進全流程節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力 度，到 2025 年底所有縣（市、區(qū)）建成縣域節(jié)水型社會達標(biāo)縣（市、 區(qū)），推進高耗水企業(yè)、高校、灌區(qū)等重點領(lǐng)域節(jié)水載體創(chuàng)建。落 實節(jié)水評價制度，加強計劃用水和定額管理，抑制不合理用水需 求，鼓勵通過“節(jié)水貸 ”融資服務(wù)、“合同節(jié)水 ”等模式緩解節(jié)水 資金缺口，激發(fā)節(jié)水市場活力。積極探索豐水地區(qū)節(jié)水路徑，加 強節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。（ 牽頭單位：市水利局 ；配合單位：市工 業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
5.加快水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)。加快花涼亭灌區(qū)等大中型 灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)。推進下滸山水庫灌區(qū)前期工作， 力爭 2025 年底前開工建設(shè)。加快皖西南革命老區(qū)水資源優(yōu)化配置 工程前期工作，推進花涼亭東干渠灌區(qū)、望宿沿湖灌區(qū)等重點項 目，力爭早日開工建設(shè)。加快構(gòu)建安慶現(xiàn)代水網(wǎng)體系。（ 牽頭單位： 市水利局； 配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和 規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等）
（三）推進高水平民生水利體系建設(shè)
6.夯實農(nóng)村現(xiàn)代生活供水基礎(chǔ)。制定全市農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā) 展規(guī)劃，堅持建大、并中、減小，分區(qū)分類實施城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、小型集中供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，持續(xù)推 進農(nóng)村供水問題整治并不斷鞏固成效。堅持建管并重，力爭 2025 年底前所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理運營，建立 健全長效管護體制機制，保障農(nóng)村供水高標(biāo)準(zhǔn)供給、可持續(xù)運行， 實現(xiàn)農(nóng)村 24 小時穩(wěn)定供水。全面開展縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，力爭 2025 年底前完成迎江、大觀、宜秀三區(qū)農(nóng)村飲水安全標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)部級驗收工作，2030 年完成所有縣（市）縣域農(nóng)村飲水 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部級驗收工作。[牽頭單位：市水利局、各縣（市、 區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健 康委等]
7.夯實糧食安全供水保障基礎(chǔ)。制定實施全市農(nóng)田灌溉發(fā)展 規(guī)劃。開工建設(shè)下滸山水庫灌區(qū)，接續(xù)實施花涼亭灌區(qū)等大中型 灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田協(xié)同建設(shè)， 優(yōu)先將大中型灌區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，構(gòu)建從水源 到田間完整的灌排工程體系。積極申請現(xiàn)代化灌區(qū)試點建設(shè)。充 分利用空中云水資源，開展人工增雨作業(yè)。（ 牽頭單位：市水利局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市財政局 等）
（四）推進高品質(zhì)生態(tài)河湖體系建設(shè)
8.強化河湖管理保護。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實際，開展 城鎮(zhèn)沿江、沿湖、沿河的水生態(tài)修復(fù)工程和西江、引江濟淮安慶 段、潛水、皖水、大沙河、岳西縣淠河源頭、岳西縣大別山區(qū)等水生態(tài)修復(fù)工程。完善河湖管理范圍劃界，嚴(yán)格橋梁、公路、攔 河堰壩等涉河建設(shè)項目和涉河活動管理，強化事中事后監(jiān)管。嚴(yán) 格落實河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度和許可制度，依法依規(guī)開展疏浚砂 利用，嚴(yán)厲打擊非法采砂。強化河湖長制，大力建設(shè)省級幸福河 湖，推進市級幸福河湖串點、連線、成面， 重現(xiàn)河湖生機，重塑 河湖倫理。（ 牽頭單位：市水利局 ；配合單位：市發(fā)展改革委 、市 生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市交通運輸局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、 安慶海事局、長航公安安慶分局 等）
9.強化水土流失綜合防治。依法嚴(yán)格人為水土流失管控，落 實生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管要求。全面加強水土流失預(yù)防 保護，推進水土保持重點區(qū)域劃定工作。持續(xù)推進水土流失治理， 以小流域為單元加快實施水土保持綜合治理工程，結(jié)合“和美鄉(xiāng) 村 ”因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。到 2025 年，全面達成“十四 五 ”水土保持規(guī)劃目標(biāo)，新增治理水土流失面積 500 平方公里， 建設(shè)生態(tài)清潔小流域 13 條，全市水土保持率達到 83.93%。到 2035 年，全市水土保持率達到 86.39%，新增生態(tài)清潔小流域 30 條。（ 牽 頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自 然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等）
（五）推進高效能水利治理體系建設(shè)
10.推進智慧水利建設(shè)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、 人工智能、數(shù)字孿生等新一代技術(shù)，統(tǒng)籌數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，整合利用現(xiàn)有防汛信息化系統(tǒng)， 以流域 為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力，加快構(gòu)建具有“ 四預(yù) ”（預(yù) 報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案） 功能的智慧水利體系，實現(xiàn)水旱災(zāi)害防 御科學(xué)化、智慧化、現(xiàn)代化。（牽頭單位：市水利局； 配合單位： 市發(fā)展改革委、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局等）
11.加強水利法治建設(shè)。提升最嚴(yán)格水資源管理制度、河湖 長制等制度質(zhì)效，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。強 化執(zhí)法能力建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí) 法體制機制，優(yōu)化水利法治化營商環(huán)境。（牽頭單位：市水利局； 配合單位： 市檢察院、市公安局、市司法局等）
12.加強水利工程建設(shè)與運行管理。健全重大水利工程建設(shè)、 運行、管理機制， 落實質(zhì)量強市建設(shè)部署，依法依規(guī)建設(shè)水利工 程，積極推進 BIM 技術(shù)在大中型水利工程設(shè)計、建設(shè)中的應(yīng)用。 落實各級政府主導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格遵守水利工程運行管理制度，著力 開展隱患排查整治、白蟻防治等工作。將公益性水利工程維修養(yǎng) 護經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，其他工程多渠道籌集管護經(jīng)費，持續(xù) 推進管養(yǎng)分離，培育引導(dǎo)社會化、專業(yè)化服務(wù)實體參與管養(yǎng)。健 全工程運行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，逐步實現(xiàn)水庫、水閘、泵站、堤防 等工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。強化數(shù)字賦能，健全安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，提 升水庫現(xiàn)代化運行管理能力。（牽頭單位：市水利局； 配合單位： 市發(fā)展改革委、市財政局等）
13.傳承和弘揚安慶水文化。講好“安慶水故事 ”，繼承、弘揚、發(fā)展安慶水文化。建設(shè)長江（安慶）文化風(fēng)光帶。依托安慶 港、迎江寺、振風(fēng)塔、安慶長江防洪墻等建筑，進一步完善皖江 文化主題公園，鼓勵支持宿松、望江等縣建設(shè)長江文化主題公園。 注重地域水文化挖掘和節(jié)點工程建設(shè)，彰顯水利工程的文化內(nèi)涵。 依托花涼亭水庫，建設(shè)大別山特色水文化宣傳載體。結(jié)合烏石堰 水庫建設(shè)， 宣傳安慶市特有的古堰文化。在河道治理與“和美鄉(xiāng) 村 ”建設(shè)中融入水文化要素，在幸福河湖建設(shè)中凸顯水情基地教 育。建設(shè)一批水文化展示場所。結(jié)合河湖長制，建設(shè)形式多樣的 水文化主題公園，弘揚皖江文化，賡續(xù)歷史文脈。（ 牽頭單位：市 水利局；配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市 文化和旅游局等）
14.創(chuàng)新水利投融資機制。持續(xù)深化全市水利投融資改革， 建立覆蓋政府投入、金融支持、社會資本參與的多元化水利投融 資新機制，推動市水利發(fā)展公司實質(zhì)性運營。加強政銀企合作， 建立常態(tài)化的對接機制， 暢通項目、資金等需求要素信息，合理 安排財政投入，制定金融機構(gòu)支持方案，鼓勵企業(yè)積極參與重大 水資源配置、城鄉(xiāng)供水一體化工程和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。推進水經(jīng) 濟發(fā)展模式創(chuàng)新，盤活水利水電存量資產(chǎn)，推動資產(chǎn)資源變資金， 實現(xiàn)項目從謀劃、建設(shè)到運行管理全生命周期市場化運營。[牽頭 單位：市水利局； 配合單位： 市發(fā)展改革委、市財政局（市國資 委）、市交控集團等]
15.推進水權(quán)水價改革。進一步完善跨縣河流水量分配工作，保障取用水戶取用水權(quán)和水資源節(jié)約部分的轉(zhuǎn)讓權(quán)。推進用水權(quán) 市場化交易。到 2025 年，區(qū)域水權(quán)和取用水戶用水權(quán)基本明晰， 用水權(quán)市場化交易趨于活躍，力爭到 2035 年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立。（ 牽頭單位： 市水利局； 配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）
16.推動水利經(jīng)濟發(fā)展。依托豐富的水資源，開展水資源市 場專項調(diào)研，挖掘高端“涉水產(chǎn)品 ”需求，推動各縣（市、區(qū)） 布局對水量、水質(zhì)有特殊要求的飲品、醫(yī)用針劑等產(chǎn)業(yè)。支持桐 城、岳西、太湖等縣（市）有序推進抽水蓄能電站等項目，發(fā)展 水電經(jīng)濟；開展下滸山水庫采砂規(guī)劃編制，根據(jù)潛山、懷寧、岳 西、太湖等縣（市）的采砂規(guī)劃科學(xué)有序利用砂石資源。（ 牽頭單 位： 市水利局、 市發(fā)展改革委； 配合單位： 市市場監(jiān)管局、 市自 然資源和規(guī)劃局等）
17.統(tǒng)籌水運文旅融合發(fā)展。通過水網(wǎng)工程建設(shè)，進一步打 通水利與文旅發(fā)展之間的鏈條，推進水網(wǎng)與文旅融合發(fā)展。依托 引江濟淮安慶段、皖河、石門湖、華陽河湖群、花亭湖水庫等， 挖掘水運功能，加強現(xiàn)代水網(wǎng)與航道網(wǎng)統(tǒng)籌，做好“借水行舟 ” 文章，支撐安慶內(nèi)河航運發(fā)展。立足大別山高山冷水獨有資源優(yōu) 勢，做好“水資源+高山蔬菜 ”文章。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展涉 水農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合水利工程建設(shè)，打造水利風(fēng)景區(qū)。（ 牽頭 單位：市水利局； 配合單位： 市交通運輸局、市城管局、市文化 和旅游局等）
三、 保障措施
（一） 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 。 各級政府要把推進水利高質(zhì)量發(fā)展作 為一項重要任務(wù)，分年度細化目標(biāo)，定期研究水利高質(zhì)量發(fā)展工 作，協(xié)調(diào)解決重大問題。水利部門要認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，加 強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、整體推進。相關(guān)部門要各司其職、各盡 其責(zé)，推動形成整體工作格局。
（二） 強化要素保障 。 建立健全水利建設(shè)投資保障機制，發(fā) 揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。用足用好地方政府專項債 券，依法引導(dǎo)政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)和社會資金參與水利工 程建設(shè)與運行管理。深化土地、生態(tài)環(huán)境等要素保障機制，優(yōu)化 審批流程，推動項目盡早落地實施。
（三） 強化人才培養(yǎng) 。 加強基層水利人才隊伍建設(shè)，引育留 用并舉，注重在工程建設(shè)、水旱災(zāi)害防御等一線發(fā)現(xiàn)和鍛煉干部。 加強基層水利人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支高素 質(zhì)的水利技能人才隊伍。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。積極宣傳水利高質(zhì)量發(fā)展取得的成效、 典型經(jīng)驗、先進事跡，廣泛開展水情教育和節(jié)水宣傳，增進全民 水安全、水憂患意識，堅持開門治水，積極營造全社會支持和參 與節(jié)水、治水、管水、護水的良好氛圍。
